Диссертация (1098699), страница 14

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 14)

выборам в Государственную Думу РФ. Но в реальности необходимо исходить из того будет ли созданное первичное отделение способно к более или менее самостоятельной деятельности, как структурная единица партии или нет. Ее степень дееспособности, безусловно, зависит от личности секретаря первичного отделения партии, от наличия актива или коллектива единомышленников и конечно должна быть программа или план работы. Необходимо отметить, что партийное строительство в условиях городского округа отличается от сельской местности, так как на селе люди проживают небольшими локальными образованиями, соответственно они более открыты, почти ежедневно общаются между собой в связи особенностями сельской жизни, с организационной точки зрения им собраться намного проще. В городе, особенно в большом городе, таком как Барнаул партийное строительство затруднено более высоким ритмом жизни, отсутствием свободного времени у взрослого населения, часто отсутствием общения с соседями и т.д. Поэтому данные проблемы самоорганизации можно решить несколькими способами: во-первых, создание первичных отделений вокруг или при поддержке и активном участии в его работе депутатов представительных органов муниципальных образований. По крайней мере, если депутат сам не является секретарем первичного отделения, то эту роль должен выполнять его помощник; во-вторых, первичные отделения будут эффективно работать на базе групп или объединений граждан по интересам, общественных организаций и т.д. Так как людям должны видеть практический смысл совместного времяпрепровождения.

В советское время партийные организации создавались на базе предприятий, сейчас в соответствии с действующим законодательством это запрещено, хотя, безусловно, это и по сей день остается механизмом организации партийных структур.

Необходимо отметить, что существование партийных организаций на территориях, в шаговой доступности от избирателя, их деятельность не от выборов к выборам, а на постоянной основе очень позитивно влияет на рост

уровня доверия к ним, политическую социализацию, формирование политической культуры.

Отчетно-выборная кампания играет большую роль в развитии внутрипартийной демократии политической партии, так как позволяет дать оценку работы организации и прежде всего ее руководства за определенный период времени. Одной из важнейших задач отчетно-выборных мероприятий в партии является укрепление ее кадрового состава и потенциала.

В политической партии отчетно-выборная кампания — это система многоуровневых мероприятий: от местного до федерального уровня. На уровне региональной партийной организации можно говорить о 3 ступенях проведения отчетов и выборов: первичные отделения, местные отделения и региональное отделение партии.

Проведение отчетов и выборов позволяет решить большое количество задач партийного строительства. Таких как, повышение мотивации партийного актива, обсуждение работы организации за отчетный период по различным направлениям, определение перспектив дальнейшего развития организации. И конечно основной задачей является критическая оценка деятельности руководства за отчетный период. К руководству на уровне первичного отделения относится совет первичного отделения, секретарь первичного отделения; на уровне местного и регионального отделений: местный (региональный) политический совет, секретарь местного (регионального) отделения. Каждый член партии в ходе собрания или конференции может высказать свое мнение и это происходит, если организация ведет реальную политическую, общественную деятельность, участвует в избирательных кампаниях, реализует социальные проекты в области культуры, спорта, помощи детям и др.

Отчетно-выборная кампания включает в себя период подготовки и период проведения. От периода подготовки зависит очень много, так как быстро организовать и провести такое серьезное мероприятие не получится. Необходимо поэтапное принятие решений о проведении данных

мероприятий по всей партийной вертикали: региональный политический совет (президиум) принимает решение о проведении отчетов и выборов в региональном отделении партии только на основании решения президиума генерального совета партии; соответственно местный политсовет принимает свое решение только после решения регионального политсовета. И только после этого исполнительные партийные органы в лице регионального и местных исполнительных комитетов начинают подготовку к проведению конференций и собраний. На этапе подготовки очень важна работа по уточнению численности и проведению сверки состоящих на учете членов партии, проверка своевременности, правильности и полноты уплаты членских взносов.

На отчетно-выборном собрании или конференции необходимо рассмотреть ряд вопросов: отчет руководящего органа организации, отчет контрольно-ревизионного органа организации, выборы секретаря, руководящих и контрольно-ревизионных органов организации, а также избрание делегата на конференцию вышестоящей партийной организации. Помимо обязательной повестки обычно дополнительно рассматривается ряд других вопросов деятельности партийной организации, таких как работа общественных приемных партии, депутатских объединений, советов сторонников и др. По большому счету все структурные подразделения партии по каждому из направлений своей деятельности в том или ином виде должны представить на суд однопартийцев и общественности информацию о проделанной работе за отчетный период. Депутаты, главы различного уровня, избранные от партии должны проинформировать о том, как ими выполняется предвыборная программа партии.

Актуальность отчетов и выборов заключается и в том, что одна из важнейших проблем партийного строительства это кадровая, так как от того какие люди будут находиться в руководстве парторганизации напрямую зависит эффективность ее функционирования. В этой связи необходимо отметить, что профессиональная партийная работа дает перспективы для

роста, а также занимает очень много сил и энергии и не ограничивается временными рамками, поэтому мобильность партийных кадров достаточно серьезная. Например, за 2006 год состав руководителей местных исполнительных комитетов в Алтайском региональном отделении партии “Единая Россия” поменялся на 37,3%.

Одной из ключевых позиций в партийной организации в большинстве крупных муниципальных образованиях является руководитель исполкома местной партийной ячейки. Руководитель местного исполкома — это человек с высшим образованием (85%, по данным на 01.05.2007 в Алтайском РО партии). Средний возраст работников: 44 - 45 лет (от 44% до 45% от числа работающих в отчетный период). Очень мало молодежи. Число молодых людей до 30 лет составляло от 8 до 4 человек (это от 10,5% до 6,0%). Есть среди них и работающие пенсионеры: от 7 до 3 человек (от 9,2% до 4,5%).

Как правило, руководитель местного исполкома является членом местного политсовета и заместителем секретаря местного отделения, который является политическим лидером организации. Количественный состав местных политсоветов существенно различается, это зависит в первую очередь от численности местного отделения. Например, по итогам отчетно- выборной кампании в Алтайском РО партии “Единая Россия” в 2007 году местные политсоветы насчитывали: от 3-5 человек до 15-17 человек. Наиболее распространенный количественный состав МПС – 7, 5, 9 или 11 человек.

В 2012 году очень ярко прошла отчетно-выборная кампания партии “Единая Россия”, она была беспрецедентно продолжительной (6 мес.) и ее основным вдохновителем был председатель партии Медведев Д.А. Кампания была проведена в соответствии с изменениями, внесенными в Устав партии на Съезде в мае 2012 года, которые были приняты для повышения уровня внутрипартийной демократии. Главными посылами кампании стали обновление партии и развитие внутрипартийной демократии.

До 2012 г. избрание секретаря первичного, местного и регионального

отделений партии происходило на безальтернативной основе, т.е. вышестоящая партийная организация предлагала для избрания кандидатуру нижестоящей, проведя естественно с ней предварительные консультации. Что в большинстве своем позволяло гарантировать избрание согласованных кандидатур, хотя и тогда были случаи, когда в ходе тайного голосования члены избранного политсовета отказывали в поддержке согласованному кандидату. В этом случае вышестоящая партийная организация повторно рассматривала вопрос о секретаря данного местного отделения. На уровне первичных отделений такие случае тоже бывали, но не по причине отказа однопартийцев в поддержке, а в связи со сложностью подбора кандидатур для занятия поста секретаря первичного отделения. После внесения изменений в Устав партии голосование по руководителю партийной организации любого уровня должно быть обязательно тайным на альтернативной основе и кандидатуры могут быть предложены любым членом, делегатом конференции.

Другой новеллой, которая также влияет на развитие внутрипартийной демократии является введение квоты для представителей местных и первичных отделений избираемым в состав Генерального совета партии, они должны составлять не менее 20% от общего числа его членов. А в региональный и местный политсоветы должно быть избрано не менее 30% представителей первичных отделений партии.

Еще одной очень важной нормой закрепленной в Уставе партии является, то, что теперь каждый год, а сроки избрания всех руководящих органов партии теперь унифицированы – 5 лет, они подлежат ежегодному обновлению (ротации) на 10 % от общего числа членов.

Секретарь Алтайского РО партии “Единая Россия” Трофимов Б.А. так подвел итоги отчетно-выборной кампании: «Все местные отделения Алтайского края провели у себя отчетно-выборные конференции и переизбрали или избрали новых секретарей. Все выборы были альтернативными и проходили в четком соответствии с инструкциями ЦИКа.

Из 1285 секретарей первичек 355 были избраны впервые, это 27%. В местных отделениях был впервые избран 21 секретарь. 49 секретарей были избраны повторно» ¹³⁴.

Качественный состав избранных в 2012 г. партийных органов¹³⁵:

- В Региональном политсовете: женщины -18 чел. (16%), молодежь до 30 лет – 6 чел. (5%), главы муниц. образований – 11 чел. (10%), депутаты ЗС – 31 чел. (27%), депутаты муниц. образований – 27 (23%), представители бизнеса

16 чел. (14%), руководители предприятий – 9 чел.(8%), служащие – 45 чел.(39%), работники бюджетной сферы – 38 чел.(33%), работники АПК – 7 чел.(6%);

- В Местном политсовете: женщины -207 чел. (30%), молодежь до 30 лет

• 27 чел. (4%), главы муниц. образований – 66 чел. (9,5%), депутаты ЗС – 5

чел. (0,72%), депутаты муниц. образований – 174 (25%), представители

бизнеса 88 чел. (13%), руководители предприятий – 94 чел. (13,5%), служащие – 225 чел.(32,5%), работники бюджетной сферы – 149 чел.(21,5%), работники АПК – 10 чел.(1,4%);

• Среди секретарей местных отделений: женщины – 11 чел. (16%), молодежь до 30 лет – нет, главы муниц. образований – 5 чел. (7%), депутаты ЗС – 1 чел.(1,4%), депутаты муниц. образований – 18 (26%), представители бизнеса 15 чел.(22%), руководители предприятий – 3 чел.(3%), служащие – 35 чел.(51%), работники бюджетной сферы – 10 чел.(14%), работники АПК – 1 чел.(1,4%);

• Среди секретарей первичных отделений: женщины – 882 чел. (71%), молодежь до 30 лет – 90 чел.(7%), главы муниц. образований – 56 чел.(4,5%), депутаты ЗС – нет, депутаты муниц. образований – 130 (10,4%), представители бизнеса 120 чел.(9,6%), руководители предприятий – 100

¹³⁴ Трофимов: Настоящая политика делается на местах” [Электронный ресурс] // Алтайское региональное отделение партии “Единая Россия” [сайт]. URL: http://er.ru/news/2012/12/14/trofimov-nastoyashaya-politika- delaetsya-na-mestah/ (дата обращения: 10.03.2013).

¹³⁵ АРО партии “Единая Россия” [Электронный ресурс] // Алтайское региональное отделение партии “Единая Россия” [сайт]. URL: http://altai-ter.er.ru/ (дата обращения: 19.12.2012).

чел.(8%), служащие – 365 чел.(29,3%), работники бюджетной сферы – 454 чел.(36,5%), работники АПК – 125 чел.(10%);

Из приведенного выше качественного анализа руководящего состава Алтайского регионального отделения партии “Единая Россия” можно сделать следующие выводы:

• Первичные отделения держатся преимущественно на женских плечах, которые в большинстве своем являются муниципальными служащими и работниками бюджетной сферы;

• Местные отделения партии преимущественно возглавляют мужчины, которые являются служащими, депутатами или представителями бизнеса;

• Депутаты регионального парламента практически не участвуют в работе местных партийных организаций за редким исключением.

Очень важно, чтобы партийцы чувствовали заинтересованность и поддержку своей деятельности со стороны вышестоящих партийных структур и получали информацию о решениях, принимаемых вышестоящими руководящими органами партии.

И очевидно, что требуется укрепление первичных и местных организаций авторитетными кадрами. Для «Единой России» такая задача может быть решена через стимулирование перехода на учет в первичные организации членов руководящих органов и депутатов. Это сделает организации на местах более авторитетными и эффективными, позволит быть не столь зависимыми от органов исполнительной власти¹³⁶.

В ходе проведения отчетов и выборов в первичных отделениях возникает

проблема недостаточной активности членов партии на собраниях. В этой связи необходимо отметить, что каждый член партии должен понимать смысл своего участия в организации. И очень важно, чтобы в любом структурном подразделении политической партии была команда единомышленников, нацеленная на достижение результата. Мотивацией в партийной

¹³⁶ Чеснаков: Три задачи для «первички» [Электронный ресурс] // Алтайское региональное отделение партии “Единая Россия” [сайт]. URL: http://altai-ter.er.ru/news/2012/11/26/chesnakov-tri-zadachi-dlya-pervichki/ (дата обращения: 8.03.2013).

деятельности может служить завоевание власти для решения социально- экономических проблем общества. Поэтому внутри партийной организации должно быть выработано понимание что делать и как делать, придя к власти.

Борьба за власть идет не только вовне, но и внутри партийной организации, тем более, если это партийная организации достаточно крупная по численности, пользуется поддержкой общества, ее представители занимают высокие посты в политической системе. Поэтому отчетно- выборная кампания является одним из средств решения проблемы внутрипартийной конкуренции, легитимации избранных руководителей. Для этого необходим открытый, понятный механизм избрания, ротации.

Характеристики

Список файлов диссертации