Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 10)

⁹⁴ Партии в массовом сознании жителей Алтайского края. Доклад Елены Притчиной [Электронный ресурс]

// ИА Банкфакс [сайт]. URL: http://www.bankfax.ru/news/42305/ (дата обращения: 19.02.2013).

демократическую культуру политического участия на региональном уровне. Региональное партийное строительство предполагает: подбор функционеров, прием в члены и сторонники партии, формирование структуры партийной организации (избрание руководящих и назначение исполнительных органов регионального, местного, первичного отделений партии, налаживание координационных механизмов между ними), создание фракций (депутатских групп) в представительных органах власти, работа с общественными объединениями, что непосредственно связано с развитием демократии на региональном уровне.

1. .Актуальными задачами современного регионального партийного строительства являются: увеличение социальной базы организации за счет сторонников и членов партии; развитие и укрепление партийной структуры; создание новых отделений партии, прежде всего первичных, на муниципальном уровне; укрепление уже созданных «первичек» за счет приема лидеров общественного мнения; формирование сети дружественных партии общественных организаций; создание фракций или депутатских групп в представительных органах власти; формирование кадрового резерва для выдвижения кандидатов на выборные должности, в члены избирательных комиссий и пр. Важным продуктом партстроительства является формирование партийного актива, работающего с избирателями на закрепленной за ним территории постоянно (а не только во время выборов). Все перечисленные задачи партийного строительства при условии их добросовестного исполнения в той или иной степени способны стать важными факторами развития демократии, активизируя внутрипартийную демократическую структуры и активно влияя на политическую активность граждан в регионе, вовлекая их в региональный политический процесс.

3. Проблемные зоны регионального партийного строительства связаны как с низким уровнем доверия населения к политическим партиям, так и с недостаточной активностью партийных организаций на местах, что является серьезным препятствием на пути развития демократии. На примере

Алтайского края было выявлено, что отечественные партии пока недостаточно интенсивно работают с населением, у многих партий в принципе отсутствуют структурные подразделения на отдаленных территориях, нет общественных приемных, в результате партии “провисают”, теряют свое главное преимущество: непосредственный контакт с избирателями. Например, на территории Алтайского края далеко не все политические партии имеют свои структурные подразделения или представителей в муниципальных образованиях, особенно в сельских поселениях.

Региональное партийное строительство сможет стать фактором развития демократии в регионах, если политические партии поставят своей целью повышение уровня политической культуры граждан, смогут вернуть доверие граждан к партиям как дееспособным политическим институтам, научатся более активно вовлекать граждан в работу первичных организаций. Партии в регионах должны серьезно повысить свое влияние в политической системе в целом и представительных законодательных органах власти в частности.

4.В настоящее время в избирательном процессе края на уровне местного самоуправления участвуют только парламентские партии: «Единая Россия», КПРФ, ЛДПР, «Справедливая Россия». Соответственно, они занимаются партийным строительством на уровне муниципалитетов. Другие региональные отделения партий, которые зарегистрированы в крае партийным строительством в муниципалитетах занимаются мало, особенно в сельской местности. Таким образом, инерция традиционно низкой активности партийного строительства на Алтае, связанная как с географическими, так и с культурно-историческими факторами, сегодня, к сожалению, сохраняется, что непосредственно влияет на культуру демократического участия. Это определяет проблемное поле партийного строительства в регионе в контексте развития демократии.

Глава 2: Региональное партийное строительство в Алтайском крае в контексте развития демократии.

1. Особенности регионального партийного строительства партии "Единая Россия" на Алтае.

Особенности регионального партийного строительства партии “Единая Россия” вытекают из того статуса который она имеет на сегодняшний день

как на федеральном, так и на региональном уровне. “Единая Россия” это “партия власти” федерального, регионального и муниципального уровней, соответственно вся региональная и муниципальная элита региона входит в партию, начиная от главы региона заканчивая главами и депутатами самых отдаленных сельских поселений края. Таким образом, партия несет всю полноту ответственности за все решения популярные и непопулярные, принимаемые ее представителями.

Естественно партия заинтересована, чтобы её члены и сторонники, которые занимают высокие посты в органах исполнительной и законодательной власти пользовались поддержкой у большинства населения региона в целом или жителей отдельных муниципальных образований в частности.

Региональное отделение партии “Единая Россия” в Алтайском крае существует уже более 10 лет. Естественно, что за этот период времени региональная партийная организация прошла определенные этапы развития или этапы партийного строительства.

По данным на 1 марта 2012 года в Алтайском крае насчитывается более

28 тысяч членов партии. Действуют 1262 первичных отделения партии, которые входят в состав 73 местных отделений⁹⁵. Во всех городских округах и муниципальных районах созданы и функционируют местные отделения партии.

Первый этап строительства региональной партийной организации завершился в феврале 2002 года, когда состоялось учредительное собрание членов партии “Единая Россия” в Алтайском крае. Партия “Единая Россия” была создана путем объединения "Единства", "Отечества" и "Всей России". В июне того же года было принято решение о регистрации депутатской группы "Единая Россия" - Союз промышленников в краевом Совете народных

⁹⁵ Партия сегодня [Электронный ресурс] // “Единая Россия” [сайт Алтайского РО]. URL: http://altai- ter.er.ru/party/today/ (дата обращения: 19.02.2013).

депутатов⁹⁶.

На учредительном собрании новой объединенной партийной организации делегаты избрали политсовет организации, его председателя и шесть заместителей. Реальных претендентов на пост руководителя краевой партийной организации было двое: бывший лидер краевого «Отечества - Всей России», экс глава администрации Родинского района Алтайского края Тевонян С.М., и бывший председатель исполкома «Единства» Овчинников В. Накануне Конференции их пригласили в Москву для согласования с вышестоящей партийной организацией. В результате Генеральный совет партии остановил свой выбор на кандидатуре Тевоняна. Решение это было принято вопреки обращению губернатора Алтайского края Сурикова А.А., рекомендовавшего назначить лидером региональной партийной организации менее амбициозного господина Овчинникова. Суриков А.А. выступил на конференции и сообщил делегатам о том, что, несмотря на решение руководства партии, он продолжает настаивать на избрании Овчинникова руководителем партии в крае. Позиция губернатора перевесила решение вышестоящей партийной организации и в результате голосования бывшие соратники Тевоняна по «Отечеству» оказались на конференции в роли статистов: их голосов явно не хватало для принятия решения. И делегаты единодушно проголосовали за господина Овчинникова и других своих кандидатов, провалив и господина Тевоняна, и прочих руководителей

краевого «Отечества» при выборах политсовета.⁹⁷ В свою очередь

исполнительный комитет региональной партийной организации возглавил Чеснов П.А. Последствия данных кадровых решений показали, что был сделан не самый лучший выбор, так как отношения между Овчинниковым В. и Чесновым П. были сложными. И чтобы в год выборов в Думу в руководстве партии не случилось конфликта, в ситуацию пришлось снова вмешиваться губернатору Сурикову А.А. и главному федеральному инспектору Бердникову

⁹⁶ Алтайский край [Электронный ресурс] // “Единая Россия” [сайт Алтайского РО]. URL: http://altai-ter.er.ru (дата обращения: 19.02.2013).

⁹⁷ Кудинов А. «Единая Россия» треснула на Сурикове // Континент Сибирь, №8 (287), 7 марта 2002 г.

А. В результате оба руководителя ушли. Вместо них на майской конференции 2003 года секретарем политсовета избрали другого человека губернатора начальника «Алтайавтодора», депутата крайсовета Хвоинского Л.А., руководителем исполкома – руководителя совета сторонников партии “Единой России”, генерала милиции Семенова В.М.⁹⁸

На думских выборах 2003 года “Единая Россия” набрала в Алтайском

крае 29,96%. Депутатами Госдумы от Алтайского края по партийному списку стали Хвоинский Л.А.⁹⁹ и Панина Б.Л. По одномандатному (Славгородскому) округу в Думу от партии “Единой России” прошел Кнорр А.Ф.¹⁰⁰ После избрания депутатами в партию вступили также Герасименко Н.Ф.¹⁰¹ и Коршунов Л.А.

В марте 2004 года краевой Совет впервые избирался по смешанной системе – половина депутатов по одномандатным округам, половина по партийным спискам. Партия “Единая Россия” получила 24,43% голосов. “На одном поле” с партией “Единая Россия” играл блок “В поддержку президента”, созданный Чесновым П. Это избирательное объединение набрало 19,21% голосов и стало сенсацией выборов 2004 года. По партсписку “Единой России” в крайсовет было избрано 9 депутатов. Еще семь партийных выдвиженцев стали депутатами по одномандатным округам. Значительная часть членов партии воспользовалась возможностью самовыдвижения и на выборах не подчеркивала своего членства в партии.

К 2005 году политическая ситуация в крае сильно изменилась, когда у власти в регионе уже находилась другая команда во главе с Евдокимовым М.С., выигравшим выборы губернатора в 2004 году. В связи с тем, что после выборов в Государственную Думу ФС РФ Алтайский край входил в число регионов, в которых партия “Единая Россия” получила наименьший процент голосов - 37,57% в РФ, 29,96% на Алтае, а действующий руководитель организации Хвоинский Л.А. лишился поддержки экс губернатора Сурикова

⁹⁸ В.М.Семёнов – руководитель РИК партии “Единая Россия” в 2003-2005 гг.

⁹⁹ Л.А.Хвоинский – Секретарь регионального отделения партии “Единая Россия” в 2003-2005 гг.

¹⁰⁰ А.Ф.Кнорр – Секретарь регионального отделения партии “Единая Россия” в 2005-2007 гг.

¹⁰¹ Н.Ф.Герасименко – Секретарь регионального отделения партии “Единая Россия” в 2007-2008 гг.

А.А., то начался новый виток борьбы за руководство региональным отделением. Эту борьбу, заручившись поддержкой центральных органов партии, возглавил Кнорр А.Ф. К тому же в 2005 году губернатора Евдокимова М.С.¹⁰² местная политэлита активно отправляла в отставку, и началась борьба за пост главы региона, который в любой момент мог освободиться. В результате центральные органы партии рекомендовали новым секретарем политсовета депутата Госдумы Кнорра А.Ф. Но прежняя команда, в лице Хвоинского Л.А. и Семенова В. не хотели уходить, их в этом поддерживал руководитель фракции “Единая Россия” в крайсовете Рыжак Н.В. В результате, летом Хвоинский Л.А. был отстранен от должности секретаря политсовета, исполняющим обязанности был назначен Кнорр А.Ф. В

сентябре краевая конференция партии избрала Кнорра А.Ф. секретарем политсовета регионального отделения. Руководителем исполкома стал Кокинов И.Г.

В последствие, в связи с гибелью Евдокимова М.С. в августе 2005 года, губернатором по предложению Президента РФ был избран Карлин А.Б. Кнорр А.Ф., который надеялся стать губернатором края, пришелся не ко двору новому губернатору. И в 2007 году новой региональной власти удалось согласовать решение о смене руководства партии “Единая Россия” на Алтае. В июне 2007 года секретарем политсовета был избран депутат Госдумы Герасименко Н.Ф., руководителем исполкома стал бывший управляющий делами администрации края Лысенко Б.П. Незадолго до краевой партийной конференции в партию вступил и сам губернатор края Карлин А.Б.¹⁰³

Характеристики

Список файлов диссертации