Диссертация (1098699), страница 5

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 5)

⁴³ Дюверже М. Политические партии / М.Дюверже. - М.: Академический Проект; Трикста.–2007. С.58

налаживать обратную связь граждан с их депутатами. В отделении эти качества выражены ощутимо слабее.

Как правило, общая структура политических организаций воспроизводит административную структуру государства: объединение многих элементов принимает вид пирамиды, совпадающей с официальным территориальным делением.

По сути, главным фактором, определяющим характер общей структуры партии, является природа базовых элементов, лежащих в ее основе. Так, комитеты являются слабой структурой, секции – сильной структурой.

Партии с сильной структурой объективно нацелены на вовлечение в свои организации более широких масс, чем партии со слабой структурой. Секции же сами по себе не могут иметь коммуникаций друг с другом, но только посредством вышестоящего звена. Такая система не допускает какого бы то ни было размежевания, развития течений, фракций или оппозиции внутри себя. В то же время, показательно, что свобода дискуссий бывает сравнительно велика в рамках ячейки, однако уменьшается по мере восхождения по лестнице иерархии.

Партии представляют собой централизованные структуры, и вертикальные связи в них достаточно крепки. Основная связующая вертикаль идет снизу вверх посредством делегирования.

Открыто противопоставлять партии с горизонтальными связями партиям с вертикальными связями было бы неправильно: логичнее подразделить их на партии с чисто вертикальными и со смешанными связями. В партиях со слабой размытой структурой горизонтальные связи достигают максимума: они развиваются на двух уровнях: на уровне руководителей и на уровне членов.

Централизация и децентрализация имеют множество различных форм. Можно выделить 4 основных типа децентрализации: локальную, идеологическую, социальную и федеральную.

Следует различать две формы централизации – автократическую и

демократическую. При автократическом централизме основные решения спускаются сверху, и их выполнение на местах обычно контролируется центром.

Демократический централизм невероятно гибок, когда это необходимо для достижения какого-то конкретного результата. В Уставе КПРФ⁴⁴ принцип демократического централизма интерпретируется в двух аспектах: как необходимость точно информировать центр о том, что думают на местах (для подготовки соответствующих решений проблем); и как необходимость обеспечить на всех уровнях выполнение решения центра.

Концепция демократического централизма включает свободные дискуссии «снизу», однако, если решение принято - обязательно строгое его выполнение.

В основании российских партий находятся первичные отделения. Устав партии «Единая Россия» дает такое определение: «первичные отделения создаются по месту постоянного или преимущественного проживания членов Партии, как правило, проживающих в близлежащих домах одной или нескольких улиц, в жилом квартале, а также в пределах территории (части территории) городского или сельского поселения» ⁴⁵.

Создание первичного отделения партии подразумевает решение ряда

задач партийного строительства: прием в сторонники и члены партии; принятие участие в создании фракций (депутатских групп) в представительных органах власти; формирования кадрового резерва и т.д. Решение о создании первичного отделения принимается вышестоящим партийным органом (например, Координационным Советом регионального отделения, по согласованию с Центральным аппаратом), который также рекомендует руководителя первичного отделения (секретаря или председателя).

В Уставах парламентских политических партий России первичным

⁴⁴ Устав КПРФ [Электронный ресурс] // сайт «Коммунистической партии Российской Федерации»: [сайт]. [2012]. URL: http://kprf.ru/party/charter (дата обращения: 05.12.2012).

⁴⁵ Устав [Электронный ресурс] // официальный сайт партии «Единая Россия»: [сайт]. [2010]. URL: http://www.edinros.ru/rubr.shtml?110102 (дата обращения: 05.11.2010).

отделениям уделено достаточно серьезное внимание: они рассматриваются как основа партийного строительства. ⁴⁶ Роль первичного отделения партии в период избирательной компании сложно переоценить. Первичные отделения формируют так называемую сеть, благодаря которой, на период избирательной кампании имеется кадровый ресурс по закрытию свободных мандатов кандидатов на выборы, членов избирательных комиссий, агитаторов, наблюдателей.

Первичное отделение функционирует на постоянной основе, поэтому помимо избирательной кампании, выполняет важную функцию коммуникации между обществом и властью. Один из прежних руководителей партии «Единая Россия» В.В. Володин заявлял: «Любое государство сильно своей активной гражданской позицией людей. Чем она выше, тем меньше в стране кризисов. Хотелось бы, чтобы мы мобилизовались. Без первичных отделений изменить ситуацию не получится» ⁴⁷. Также Володин отмечает, что первички «ближе всего к людям, лучше знакомы с проблемами, которые возникают перед жителями того или иного города или района, и именно поэтому по их работе и по ее эффективности люди, прежде всего, будут судить о работе партии в целом» ⁴⁸.

Полномочия первичного отделения партии широки. К компетенции

первичного отделения относится такие вопросы, как: обеспечение пропаганды, реализация решений руководящих органов партии; проведение в жизнь политики партии путем реализации конкретных планов, программ и мероприятий первичных отделений; создание рабочих групп по различным направлениям деятельности первичного отделения; разъяснение программы и

⁴⁶См.: Устав КПРФ [Электронный ресурс] // сайт «Коммунистической партии Российской Федерации»: [сайт]. [2010]. URL: http://kprf.ru/party/charter/ (дата обращения: 05.11.2010). Устав ЛДПР [Электронный ресурс] // сайт «Либерально-демократической партии России»: [сайт]. [2010]. URL: http://www.ldpr.ru/party/ustav (дата обращения: 05.11.2010); Устав [Электронный ресурс] // официальный сайт партии «Единая Россия»: [сайт]. [2010]. URL:

http://www.edinros.ru/rubr.shtml?110102 (дата обращения: 05.11.2010)

⁴⁷ Чем активнее гражданская позиция, тем меньше в стране кризисов [Электронный ресурс] // официальный сайт партии «Единая Россия»: [сайт]. [2010]. URL: http://www.edinros.ru/text.shtml?15/2349 (дата обращения: 04.11.2010).

⁴⁸ Секретарь Президиума Генерального совета Партии совершает рабочую поездку в Новосибирскую область [Электронный ресурс] // официальный сайт партии «Единая Россия»: [сайт]. [2010]. URL:

http://www.edinros.ru/text.shtml?15/0398 (дата обращения: 04.11.2010).

других партийных документов партии населению; обобщение предложений, исходящих от членов Партии.

В структуре руководящих органов первичного отделения максимальную компетенцию имеет общее собрание членов, которое имеет право принимать решения по любым вопросам, касающимся функционирования первичного отделения, не вторгаясь в компетенцию вышестоящих органов партии. Если первичное отделение становится достаточно большим и преодолевает определенный предел численности, закрепленный Уставом (“Единая Россия”

– 50 чел., КПРФ – 15 чел., «Справедливая Россия» - 20 чел.), то создается специальный партийный орган, осуществляющий руководство первичным отделением между общими собраниями (орган называется Советом первичного отделения, либо Бюро первичного отделения).

Первичное отделение является тем базисом, без которого политическая партия не может эффективно принимать участие в выборах. Если предстоит создать стабильную и эффективную партийную систему, в которой партии не будут однодневками на период от выборов до выборов, а планируют работать на постоянной основе, выстраивая перспективу развития, то партийные структуры должны работать в тесном контакте с обществом. А такой контакт могут обеспечить только первичные отделения партии, что важно, как для самих политических партий, так и для общества в целом.

Политические партии – это сообщества с масштабными целями: они представляют собой многоуровневые, социально детерминированные системы, которые нацелены на организацию жизни государства в национальном масштабе. Дюверже считает, что такая глобальность отталкивает от них многих членов сообщества, принимающих какие-либо частные их цели, но не все в целом. И следует признать гениальной идею некоторых современных партий продублировать партию – общность с глобальными целями – как можно более широким кругом общностей

спутников с частными целям⁴⁹. Поэтому одной из важнейших составляющих

партийного строительства является активная работа со сторонниками, общественными объединениями, профсоюзами и другими институтами гражданского общества.

Партия специально создает свои молодежные, общественные, спортивные, организации сторонников и др. т.н. придаточные организмы⁵⁰ – институты, которые тяготеют к ней, существуют, так сказать, в ее силовом поле, и созданы либо для объединения сочувствующих, либо для усиления связей со своими собственными членами партии.

Необходимо отметить, что актуальными задачами современного регионального партийного строительства в контексте развития демократии являются:

• Увеличение социальной базы организации за счет сторонников и членов партии;

• Развитие и укрепление партийной структуры. Создание новых отделений партии, прежде всего первичных на муниципальном уровне. А также укрепление уже созданных «первичек» за счет приема лидеров общественного мнения и т.д;

• Формирование сети дружественных партии общественных организаций;

• Создание фракций или депутатских групп в представительных органах власти;

• Формирование кадрового резерва для выдвижения кандидатов на выборные должности, в члены избирательных комиссий и т.д.

• Использование «новых медиа» для развития внутрипартийной демократии и привлечения молодежи.

Отечественные партии пока, мягко говоря, не очень хорошо работают с населением, у многих в принципе отсутствуют структурные подразделения во многих территориях Алтайского края, отсутствуют общественные приемные, в результате партия “провисает”, теряет свое главное

преимущество: непосредственный контакт с избирателями.

Многие отечественные политологи (Багдасарян И., Сулакшин С., и др.) отмечают, что сегодня серьезную конкуренцию партийному влиянию все чаще составляют непартийные акторы, общественные движение, протестные движения, НПО, которые претендуют на выражение интересов граждан.⁵¹ Это тенденция «замещения партий» в политической жизни общества становится все более заметной на региональном уровне. Аналогичные процессы происходят сегодня в развитых странах мира, особенно в европейских странах, где традиционно сильным является гражданская самоорганизация.⁵²

А так как, политические партии являются одним из важнейших

институтов демократии, призванных осуществлять взаимодействие между обществом и властью. От них в немалой степени зависит, как будет развиваться демократия в стране, особенно это актуально для России, которая сравнительно недавно встала на путь демократического развития.

По мнению известного политолога Р. Даля: в России, совершившей переход к этой системе правления лишь в последнем десятилетии XX века, демократия хрупка и не пользуется всеобщей безоговорочной поддержкой⁵³.

Для стран, недавно ставших на путь демократических преобразований, первостепенное значение имеет вопрос, способны ли они укрепить или консолидировать новообретенные практику и институты демократии, с тем, чтобы они выдержали испытание временем, устояли в политических конфликтах и кризисах⁵⁴.

Для граждан действительно должно стать ценностью право избирать и

быть избранным, но для этого должен появиться средний класс, т.е. достаточно большая группа людей, находящихся примерно в равном

⁵¹ Партийная и политическая система России и государственное управление. Актуальный анализ: научная монография / под общ.ред. С.С. Сулакшина. – М.: Научный эксперт, 2012. С.63

⁵² Hirata T. The Emergence of the Party System and Electoral Volatility in Central Europe // Central European Political Science Review. 2000. Vol. 1. №2.

⁵³ Даль Р. О демократии / Пер. с англ. А.С. Богдановского; под ред. О.А. Алякринского. – М.: Аспект Пресс, 2000. С.7

экономическом положении. Необходимы определенные экономические условия для утверждения демократии в стране. Как говорится, пирамиду Маслоу никто не отменял, и когда в 90-е гг. большинство населения нашей страны было занято поиском пропитания и решением элементарных социально-экономических проблем, многих людей, находившихся у власти заботили совсем иные вопросы, поэтому неудивительно большое разочарование новой “демократической” властью. Вполне естественно, что пережив такой стресс, в который бросила большинство населения новая власть, проводя безответственную политику, в «нулевые» годы население было не против определенного отката назад, уменьшения собственных политических прав взамен на относительную социально-экономическую стабильность.

Характеристики

Список файлов диссертации