Диссертация (1098699), страница 6

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 6)

Другой проблемой является невысокий уровень доверия населения к политическим партиям. Так по данным ВЦИОМ (май 2013 г.) одобряют деятельность политических партий 28%, а не одобряют 45%.⁵⁵ Российские эксперты также отмечает, что партии во многом утратили доверие населения.⁵⁶ Это тенденция является типичной для развитых стран современного мира.⁵⁷

Для того чтобы демократия в масштабах отдельного взятого государства могла успешно существовать и не выходить за пределы человеческих возможностей, необходимо наличие определенных политических институтов. В перечень современной демократии представительского типа входят следующие⁵⁸:

1. Выборность должностных лиц;

2. Свобода выражения взглядов, мыслей;

3. Всеобщие гражданские права.

⁵⁵ Одобрение деятельности общественных институтов // Опрос ВЦИОМ. Москва. 2013. [Электронный ресурс]. URL: http://wciom.ru/index.php?id=173 (дата обращения: 5.06.2013).

⁵⁶ Партийная и политическая система России и государственное управление/ под ред. Сулакшина С.С. – М., 2012. С.4

⁵⁷ Mair P. The Parameters of Party Systems // Party Politics, 2008. – 14(2). – P. 147-166.

1. Свободные, открытые, честные, регулярно и часто проводимые выборы;

4. Доступ к альтернативным источникам информации;

5.Автономия ассоциаций (заключается в праве образовывать организации, сообщества, независимые политические партии и “группы интересов”).

Важным фактором развития партийной демократии в регионах в ближайшие годы могут стать «новые медиа», сетевые технологии, однако сейчас в условиях «информационного неравенства» отдаленные регионы России (в том числе и Алтайский край) имеют низкие показатели по доступности Интернета для населения.⁵⁹ Например, в Алтайском крае доступ к сети Интернет имеют только порядка 40% жителей. И большая часть пользователей естественно находится в крупных городах региона.

Перспективность новых информационных технологий в современном региональном партийном строительстве очевидна. Так, российские исследователи в рамках реализации проекта World Internet Project in Russia – 2013, пришли к выводу, что молодежь активно пользуется Интернет коммуникациями и они выступают доминирующим источником информации. Большинство представителей молодежи позитивно относятся к реализации политической субъектности в глобальной сети, осуществлению открытой политической коммуникации.⁶⁰ Данное исследование показывает, что для вовлечения молодого поколения в активную партийно-политическую деятельность политическим партиям необходимо более активно использовать информационные технологии в своей работе.

Политическая партия – это один из ключевых и наиболее заметных институтов современной демократии, значительно расширившая свои первоначальные рамки фракции в законодательном собрании, чтобы

⁵⁹ Расулов З.А. Информационное неравенство регионов РФ и информационная политика // Известия высших учебных заведений. Общественные науки. – 2013. - №2 (26). - С.60-65

⁶⁰ Интернет в России: технологии развития, социальные и политические эффекты [Электронный ресурс] // Институт гуманитарных технологий в сфере социального компьютинга МГГУ им. М.А. Шолохова [сайт].

URL: http://mggu-sh.ru/isc/issledovaniya (дата обращения: 22.02.2014).

организовать различные общественные группы и мобилизовать сторонников и партийных активистов для победы на выборах различных уровней.

Независимые объединения (в числе которых и политические партии) являются источником гражданской активности и качественных знаний. Они могут предоставлять гражданам не только информацию, но и возможность устраивать обсуждения, вести дискуссии по тем или иным вопросам, а также совершенствовать навыки публичных выступлений.

Представляется, что ни один политический институт не демонстрирует большего разнообразия и не определяет политическую картину страны в такой степени, как ее избирательная система и политические партии.

Среди условий, имеющих первостепенную важность для демократии могут быть следующие⁶¹:

1. Отсутствие сильной зависимости от иностранной державы, враждебной демократии

2. Контроль над армией и полицией, осуществляемый выборными должностными лицами

3. Демократические убеждения и политическая культура

Современная рыночная экономика и общество и слабо выраженный субкультурный плюрализм в то же время создают благоприятные условия для демократии.

Учитывая, что рыночный капитализм ведет к социальному неравенству, он параллельно создает препятствия для демократического потенциала демократии тем, что приводит к неравномерному распределению политических ресурсов. Неравенство в обладании ресурсами, вызванное системой рыночного капитализма, влечет за собой очевидное политическое неравенство между гражданами.

Длительный этап демократического транзита и формирования демократической партийной системы в современной России не является исключением, что подтверждает сравнение с некоторыми европейскими

⁶¹ Даль Р. О демократии / Пер. с англ. А.С. Богдановского; под ред. О.А. Алякринского. – М.: Аспект Пресс, 2000. С.141

странами. Например, опыт перехода от авторитаризма к демократии таких стран как ФРГ, Италия, Греция, Испания, Португалия в ХХ веке показывает, что для формирования и институционализации полноценных и дееспособных политических партий требуется достаточно много времени. Так, в первые послевоенные годы в ФРГ на местном, земельном и общенациональном уровнях возникли десятки политических партий. Процесс формирования устойчивых, жизнеспособных крупных партий занял несколько лет.⁶²

В целом перед политическими партиями современности и, прежде

всего, современной России, стоит ряд проблем развития демократии, не решая которые они не смогут развивать свои организации в долгосрочной перспективе. Во-первых, экономическое неравенство неизбежно порождает политическое неравенство. Закономерно встанет вопрос, что в этой связи могут партии предложить своим членам, сторонникам и избирателям; Во- вторых, будут ли политические партии заниматься образованием и повышать уровень политической культуры граждан. В-третьих, смогут ли политические партии повысить свою значимость в политической системе, в частности, и представительных законодательных органов власти в целом. В-четвертых, смогут ли они успешно конкурировать с многочисленными общественными движениями, НПО, некоммерческим организациями как институты развития демократии участия. В-пятых, смогут ли партии эффективно использовать новые информационные технологии для развития внутрипартийной демократии и привлечения молодежи в партийное строительство.

⁶² Гаджиев К.С. Сравнительная политология: Учебник / К.С. Гаджиев. – М.: Экономика, 2012. С.223

1. Социокультурные особенности Алтайского края как фактор влияния на региональное партийное строительство в контексте проблем развития демократии в регионе

В связи с традиционно высокой централизацией власти в России, региональный политический процесс во многом обусловлен политикой федерального центра. Поэтому формирование и развитие региональной партийной системы в целом и региональных отделений политических партий в частности зависит от ряда факторов, таких как, трансформация политического режима, развитие законодательства, электоральными циклами, развитие идеологии в стране в целом и др.

В парламентаризме воплощаются высшие функции народного представительства. Классические функции парламента в демократической стране – законотворчество, контроль и формирование правительства. Федеральное Собрание РФ выполняет только первую функцию. Причем постоянно говорится о том, что все законопроекты должно готовить правительство. Для системы разделения властей ключевой является контрольная функция, которая на сегодня выполняется ровно настолько, насколько это устраивает исполнительную власть.⁶³ Можно отметить, что данная тенденция в полной мере реализуется и на региональном уровне и Алтайский край не является исключением.

Проблема деидеологизации политических партий. Ведь идеологическое размежевание социума является одним из самых традиционных факторов партийного строительства. Исторически партии появлялись именно как носители определенных идеологий. Однако идеология как фактор отечественного партийного строительства претерпела значительные изменения. В настоящее время более эффективно в процессе партийного строительства используются не «классические» идеологии, а идеологические

⁶³ Коваленко В.И. Проблемы трансформирующейся демократии в условиях новых вызовов // Вестник Московского университета. – 2007. - №2. – С.

концепции, «упрощенные» до уровня лозунгов и имиджевых технологий.⁶⁴ Также о снижении влияния идеологического фактора на процесс

партогенеза пишет исследователь Лебедев: в 1992–2003 годы заметна тенденция снижения роли идеологического фактора в партийном строительстве по мере углубления системных преобразований. Как правило, высокая степень идеологизированности была свойственна партийным организациям в начале 1990-х годов, что во многом объяснялось значительным накалом политической борьбы той эпохи. Снижение роли идеологии привело к росту значения лидерского фактора в партийном строительстве⁶⁵. С лидерами общественного мнения дело обстоит достаточно сложно, так как их достаточно мало, а иногда и вовсе нет. И не всем политическим партиям удается их к себе привлечь, с этой проблемой в первую очередь сталкиваются оппозиционные политические партии.

В правовом государстве важнейшим фактором формирования партийной системы является федеральное и региональное законодательство, в особенности партийное и избирательное.

Правовой фактор имеет решающее значение в организации процесса партийного строительства. Институционализация партийной системы в современной России берет начало с принятия в 2001 году ФЗ «О политических партиях». Законодательно были установлены требования к численности политических партий, закреплено государственное финансирование партий в зависимости от их результата на выборах депутатов Государственной Думы ФС РФ.

С декабря 2003 г. в соответствие с ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» пропорциональная система используется на всех выборах, и по ней избирается не менее половины депутатов регионального законодательного органа. Летом 2005 г. был отменен институт избирательных

⁶⁴ Корнев М.О. Доминирующие факторы партийного строительства в современной России: автореферат диссертации. Саратов. 2005.

⁶⁵ Лебедев И.В. Идеологический фактор в партийном строительстве Российской Федерации в 1992-2003 годах

37

блоков.

Соответственно, на уровне региона могут функционировать только региональные отделения политических партий, зарегистрированных в Минюсте РФ. В 2000-е гг. в России официально были зарегистрированы 7 партий, которые соответственно могли принимать участие в избирательных кампаниях различного уровня. При этом парламентским партиям не нужно собирать подписи для выдвижения кандидатов в органы власти.

В соответствие с ФЗ «О политических партиях» в старой редакции на уровне региона может быть создано одной партией только одно региональной отделение, в котором должно состоять на учете как минимум 250, 500 человек.

В 2009 г. были приняты нормативно-правовые акты, усиливающие степень влияния политических партий на региональный политический процесс: им даны полномочия по предложению кандидатуры на должность главы субъекта РФ, партией, победившей на выборах; теперь депутаты органов МСУ могут отправлять в отставку глав муниципальных образований⁶⁶.

Что касается регионального законодательства, то в Алтайском крае

принят Кодекс Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве депутатов, в частности нем, закреплен семипроцентный заградительный барьер для партий.

Новым импульсом для развития партийной системы стало принятие Федерального закона от 2 апреля 2012 г. N 28-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О политических партиях". В соответствии с ним кардинальным образом изменились требования к регистрации политических партий. Теперь в политической партии должно состоять не менее пятисот членов политической партии в половине и более субъектов РФ. Уставом политической партии могут быть установлены требования к минимальной

¹ Федеральный закон от 07.05.2009 N 90-ФЗ О внесении изменений в ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 24.04.2009).

38

численности членов политической партии в ее региональных отделениях.⁶⁷ Разрешительный порядок регистрации политической партии фактически

заменен на уведомительный. В настоящее время большое количество заявок на регистрацию политических партий поступило в Министерство Юстиции РФ, и по многим из них уже приняты положительные решения. Данные правовые новшества ведут к росту количества политических партий, соответственно к росту их региональных отделений. Многие, из которых будут принимать участие в региональных и муниципальных избирательных кампаниях. Парламентским политическим партиям в условиях более высокой конкуренции сложно будет сохранить прежний уровень поддержки населения.

Например, слабость или сила партийной структуры во многом зависит от избирательной системы. Голосование по партийным спискам (особенно в больших округах) обязывает местные ячейки партии установить между собой сильные организационные связи в рамках округа, чтобы быть услышанными при составлении списков. Пропорциональная система уменьшает значение людей и увеличивает значение идей, что делает партийные структуры более сильными и влиятельными.

Характеристики

Список файлов диссертации