Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 3)

Хронологические рамки исследования включают период 1991-2013 гг., поскольку именно в это время в российских регионах (и в Алтайском крае, в т.ч.) начинается процесс демократизации региональных партийных структур.

Методологию исследования составляют основы системного подхода и структурно-функционального анализа, институционального, социокультурного и конкретно-исторического методов. В рамках системного метода исследуемая проблема партийного строительства в регионах рассматривается как явление целостное, включающее в себя различные подсистемы, причем, при изменении одной из них требуется корректировка либо реинституциолизация целой системы. Структурно-функциональный метод делает основной акцент на соответствии структуры системы ее задачам и функциям, выявляя несоответствия и определяя пути оптимизации

различных компонентов системы.

Использование конкретно-исторического метода необходимо для изучения регионального политического строительства на современном этапе в контексте российского политического процесса конца XX – начала XXI вв.

Социокультурный подход, использованный в исследовании позволил выделить региональную специфику и особенности изучаемых объектов – исторические, социальные, культурные, экономические характеристики, которые и определяют специфику партийного строительства на уровне регионов.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Региональное партийное строительство – это создание и развитие региональных отделений политических партий на территории каждого региона и всей страны в целом, что способно значительно активизировать демократическую культуру политического участия на региональном уровне. Региональное партийное строительство предполагает: подбор функционеров, прием в члены и сторонники партии, формирование структуры партийной организации (избрание руководящих и назначение исполнительных органов регионального, местного, первичного отделений партии, налаживание координационных механизмов между ними), создание фракций (депутатских групп) в представительных органах власти, работа с общественными объединениями, что непосредственно связано с развитием демократии на региональном уровне.

2.Актуальными задачами современного регионального партийного строительства являются: увеличение социальной базы организации за счет сторонников и членов партии; развитие и укрепление партийной структуры; создание новых отделений партии, прежде всего первичных, на муниципальном уровне; укрепление уже созданных «первичек» за счет приема лидеров общественного мнения; формирование сети дружественных партии общественных организаций; создание фракций или депутатских групп в представительных органах власти; формирование кадрового резерва

для выдвижения кандидатов на выборные должности, в члены избирательных комиссий и пр. Важным продуктом партстроительства является формирование партийного актива, работающего с избирателями на закрепленной за ним территории постоянно (а не только во время выборов). Все перечисленные задачи партийного строительства при условии их добросовестного исполнения в той или иной степени способны стать важными факторами развития демократии, активизируя внутрипартийную демократическую структуры и активно влияя на политическую активность граждан в регионе, вовлекая их в региональный политический процесс.

1. Проблемные зоны регионального партийного строительства связаны как с низким уровнем доверия населения к политическим партиям, так и с недостаточной активностью партийных организаций на местах, что является серьезным препятствием на пути развития демократии. На примере Алтайского края было выявлено, что отечественные партии пока недостаточно интенсивно работают с населением, у многих партий в принципе отсутствуют структурные подразделения на отдаленных территориях, нет общественных приемных, в результате партии “провисают”, теряют свое главное преимущество: непосредственный контакт с избирателями. Например, на территории Алтайского края далеко не все политические партии имеют свои структурные подразделения или представителей в муниципальных образованиях, особенно в сельских поселениях.

2. Региональное партийное строительство сможет стать фактором развития демократии в регионах, если политические партии поставят своей целью повышение уровня политической культуры граждан, смогут вернуть доверие граждан к партиям как дееспособным политическим институтам, научатся более активно вовлекать граждан в работу первичных организаций. Партии в регионах должны серьезно повысить свое влияние в политической системе в целом и представительных законодательных органах власти в частности.

3. В Алтайском крае после либерализации законодательства о политических партиях в 2012 г. происходит массовое создание новых партийных структур (РПР-ПАРНАС, “Гражданская платформа”, “Зелёные” и др.), что в определенном смысле можно рассматривать, как процесс развития демократической политической культуры в регионе. Вместе с тем, пока судьба новых политических партий не определена, кому из них удастся “закрепиться” в партийно-политической системе региона, покажут предстоящие избирательные кампании различного уровня. В настоящее время они слабо влияют на развитие демократической культуры в регионе. Для развития демократической культуры участия и старым, и новым партиям предстоит серьезная планомерная работа, связанная с преодолением отмеченных выше проблемных зон регионального партийного строительства.

Научная новизна исследования. Диссертация является комплексным исследованием процессов регионального партийного строительства в современной России на примере Алтайского края. Научная новизна работы обусловлена следующими факторами:

• представлено авторское определение такого понятия, как

«региональное партийное строительство» в контексте развития демократических институтов, выделены основные характеристики этого понятия в современной России;

• продемонстрированы механизмы взаимозависимости партийного строительства и развития демократии;

• обозначены проблемы регионального партийного строительства, среди которых: кадровая, информационная, ресурсная, идеологическая, и др.;

• раскрыта специфика современного регионального партийного строительства на примере Алтайского края, показана амбивалентность процесса активизации партийного строительства после либерализации закона о партиях.

Научно-практическая значимость исследования. Положения диссертационного исследования могут быть использованы для дальнейшего

изучения проблематики регионального партийного строительства.

Кроме того, в практической плоскости выводы диссертационной работы и предложенные рекомендации, могут быть использованы специалистами в области партийного строительства политических партий. Теоретические и практические аспекты диссертации могут быть использованы в учебном процессе по партологии, политической регионалистике, при проведении семинарских занятий и чтении лекционных курсов, а также в рамках иных дисциплин, изучающих партийную систему современной России и проблему развития демократии.

Апробация результатов исследования. Диссертационное исследование обсуждалось на заседании кафедры российской политики факультета политологии МГУ в июне 2013 г., а также на научных конференциях (Ломоносовские чтения и др.). Основные выводы и положения, выносимые на защиту, в рамках данного диссертационного исследования, а также содержащиеся в нем рекомендации изложены в 5 научных публикациях автора.

Структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.

Глава 1: Теоретико-методологический анализ регионального партийного строительства в контексте развития демократии

1. Демократия и региональное партийное строительство как предмет

политологического исследования

Политические партии являются одним из основных демократических элементов политической системы современного общества. И конечно партии оказывают существенное влияние на развитие демократии, и от того каким образом они будут функционировать, какими принципами деятельности руководствоваться в том числе зависит утверждение и развитие демократии в стране в целом и ее регионах в частности. В классической работе “Демократия и политические партии” М.Я. Острогорский исследовал влияние современных ему политических партий (в основном, на примере Англии и США) на развитие демократического процесса в этих странах. Он показал, что политические партии оказывают серьезное влияние на развитие институтов демократии.

По мнению Острогорского, активизация партийного строительства и научно-технический прогресс имеют существенное влияние на политическую жизнь, помогают повышать активность избирателей: “Благодаря автомобилям и вообще усовершенствованию партийных организаций количество голосующих значительно возросло, организации не дают покоя избирателям, не допускают абсентеизма”.²⁴ Политические партии выполняют мобилизующую функцию: «…ловкая организация кокуса с ее батальонами работников пустила в ход машину, которая схватывает, почти в буквальном смысле слова, равнодушных или апатичных избирателей и помимо их воли тащит их на выборы».²⁵

Отмечая, что деятельность кокуса или руководства партийной

организации способствовала развитию демократии, он высказывает критику

²⁴ Острогорский М.Я. Демократия и политические партии. – М.: “Российская политическая энциклопедия” (РОССПЭН), 1997. С.216

по поводу деятельности современных ему политических партий: “принудили буржуазию разделить власть, хотя бы только по видимости, с представителями низших классов. В силу самой организации кокуса из рядов народа вышло известное количество лидеров, призванных занять место в партийных советах, что способствовало воцарению третьего сословия в партийном управлении, введению народных масс на органических началах и вообще возможности для народных масс более свободно действовать, если не мыслить.²⁶

По мнению Острогорского роль политических партий в развитии

демократии достаточно противоречива: “Система организованных партий, которую мы рассмотрели с различных сторон, явилась результатом и выражением торжествующей демократии. Эта внеконституционная организация получила при новом политическом строе двойное значение: высоко и твердо поддерживать власть гражданина над общественным делом и заставить функционировать изо дня в день правительственный механизм демократии… В выполнении первой из этих двух функций организация потерпела полное поражение; во второй она имела относительный успех”.²⁷

Острогорский остро критикует деятельность политических партий в

контексте развития демократии, в частности, отмечает, что процедура подбора кандидатов для выдвижения на выборах проходит не прозрачно и не по объективным критериям: “Какое-нибудь ухищрение в совершенстве проводимой вербовки обеспечивает часто победу какого-нибудь незначительного кандидата, неважного оратора над человеком известным, хорошим оратором…”.²⁸ Он считал, что партийная организация всегда отдает предпочтение бесцветным и посредственным людям, которыми легко руководить.²⁹

Острогорский предлагал усовершенствовать существующую партийную систему, и провести реформу политических партий, для этого необходимо

²⁶ Острогорский М.Я. Указ. соч. С.267 ²⁷ Острогорский М.Я. Указ. соч. С. 506 ²⁸ Острогорский М.Я. Указ. соч. С.210

отказаться от практики косных партий, постоянных партий, имеющих своей конечной целью власть, и восстановить и сохранить истинный характер партий как группировок граждан, специально организованных в целях осуществления определенных политических требований. Такое разрешение вопроса освободило бы партии от целей, имеющих лишь временное и случайное политическое значение, и восстановило бы ту их функцию, которая является постоянным смыслом их существования. Партия, держащая своих членов как бы в тисках, поскольку они в нее вошли, уступила бы место группировкам, которые бы свободно организовывались и реорганизовывались.³⁰

Он полагал, что новые партии будут ограничиваться какой-либо частной

целью, будут опираться на согласие разума и сознания по поводу какого-либо определенного вопроса, по поводу какого-либо специального дела. Будучи подчинена служению исключительно этому делу, партийная организация будет возвращена к своей роли средства и перестанет являться целью; будучи ранее тиранической госпожой, она должна будет превратиться в покорную служанку. Поставив деятельность гражданина в эти новые рамки, новый метод даст ему возможность и даже заставит его принимать более активное участие в управлении и с большей сознательностью выполнять свои

гражданские обязанности.³¹

Острогорский подвергал жесткой критике кандидатов в депутаты баллотирующихся от партии, которые берут на себя обязательства, которые они не в состоянии выполнить. Он предлагал избранным депутатам брать на себя личную ответственность перед избирателями: “Депутат не сможет больше скрываться за вывеской партии; когда у него потребуют отчета о его поведении”. Таким образом, вместо условного критерия партии первенствующее значение получит критерий личных заслуг, достойные люди будут иметь больше возможностей выдвинуться: они не будут неизбежно

вытесняться политиками, которые рекламируют себя своей партийной ортодоксальностью. Лучшие люди будут легче продвигаться и займут подобающее место; будет сделан большой шаг к разрешению проблемы управления лидеров, имеющих такое важное значение при демократии.³²

Помимо отбора лучших кандидатов для выдвижения, Острогорский для

дальнейшего развития демократии предлагал использование системы открытых списков на выборах, и введение системы предварительного голосования для отбора лучших кандидатов для последующего выдвижения в органы власти. Для выявления отношения различных группировок мнений по поводу кандидатур он считал наиболее подходящим средством специальные голосования. При этом государство должно взять на себя организацию этих предварительных голосований с полным соблюдением необходимого нейтралитета, т.е. отказавшись от предпочтения каких-либо политических убеждений. Все избиратели без различия партий будут вынуждены в официальном голосовании высказываться по поводу представленных кандидатур и производить между ними отбор. Предварительное голосование приведет к полному выявлению всех оттенков избирательного мнения. При системе предварительных выборов пассивная дисциплина не будет иметь больше места. Всесторонне осведомленные благодаря результатам предварительного голосования, избиратели могут в момент окончательных выборов свободно принимать решения с полным

сознанием положения.³³

По мнению Острогорского, государство должно быть равноудалено от всех политических партий, никому не отдавать предпочтения и не делать преференций: «Незаконное или просто неуместное вмешательство государства рискует затруднить скорее, чем приблизить разрешение проблемы организации демократии”.³⁴

Характеристики

Список файлов диссертации