Диссертация (1098699), страница 4

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 4)

Подобные рекомендации по развитию партийного строительства в

³² Острогорский М.Я. Указ. соч. С.573

контексте развития демократии сохранили свою значимость и на следующих этапах политической истории России, актуальны они до настоящего времени. Создание и эволюция политических партий в России в современном понимании тесно связано с возникновением представительных органов власти и расширением прав участия граждан в политической жизни страны и, в частности, в избирательных кампаниях различного уровня. Это является чрезвычайно важным каналом развития демократии и общественных институтов современной России.

В рамках законодательства каждый гражданин России имеет право на присоединение к политической партии, создание на добровольной основе политических партий в соответствии со своими убеждениями, право участвовать в деятельности любых законных политических партий в соответствии с партийными уставами, а также право беспрепятственного выхода из политических партий.

Огромное количество граждан активно пользуется политическими правами и свободами, закрепленными законодательно. Создание необходимых условий для реализации прав гражданами и является целью партийного строительства. Большинство исследователей под региональным партийным строительством понимает создание и содействие развитию партийной структуры в регионе. Региональное строительство при таком подходе подразумевает подбор функционеров, прием в члены и сторонники организации, формирование структуры партии (избрание руководящих органов и назначение соответствующих исполнительных органов региональных, местных, первичных отделений партии, налаживание

координации между ними).³⁵

Решающую роль при создании, становлении и развитии партийной

³⁵ Малкин Е., Сучков Е. Политические технологии.- М.: НП ИД «Русская панорама», 2012; Оськин С.А. Особенности партийного строительства в современной России // Управленческое консультирование, 2006 г.,

№3; Труевцев В.А. Социальные технологии создания и развития региональной партийной организации. Барнаул: Изд-во Алт. ун-та, 2002. и др.

организации играет само право участия в выборах³⁶. Поэтому партийная структура зачастую создается как предвыборный проект.

Региональное партийное строительство представляется важнейшим условием существования и эффективного функционирования партийной структуры. От того, насколько продуманно сформирована структура, какими кадрами она наполнена, зависит ход избирательной кампании. Несоответствие реальных результатов процесса партийного строительства в России ожидаемым породило споры о том, что пора переходить от системы массовых политических партий к системе кадровых. Для сравнения стоит отметить, что в европейских и американских избирательных кампаниях преобладают партии, которые обладают развитой структурой на местах и широкой сетью партийных сторонников и активистов.

Одно из двух ключевых направлений избирательных кампаний – организационно-массовое – на Западе, в частности, основывается на отлаженной работе сети партийных активистов. Что особо важно, партийные агитаторы-активисты искренне убеждены в правоте своих партий и транслируют эту уверенность в ходе выборов массовому избирателю, влияя на результаты выборов.

Конечным и главным звеном партийного строительства является партийный активист, напрямую работающий с избирателями на постоянно закрепленной за ним территории, а не исключительно во время выборов.

Составляющие партийного строительства в рамках развития демократии выглядят следующим образом:

1. .Трансляция, объяснение партийной специфики, идеологии, создание положительного образа партии на региональном уровне. Это станет побудительным мотивом к добровольному и сознательному присоединению к партии и к участию в ее деятельности в качестве членов или сторонников.

2. .Правильная организации работы с активистами и партийными сторонниками, позволяющая на этой основе создать эффективную систему

³⁶ Статья 26 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ (ред. от 07.08.2010) "О политических партиях" (принят ГД ФС РФ 21.06.2001)

для непосредственной работы с избирателями.

1. .Создание на базе членов и активистов партии структуры в виде разветвленной сети местных и первичных партийных отделений.

2. .Профилактические меры и обеспечение устойчивости партийных структур по отношению к внутриорганизационным конфликтам.

3. .Постепенное развитие и укрепление партийных организаций, а также внутренней и внешней структуры посредством реализации политических кампаний и проектов различного уровня.

4. .Реализация партийного строительства различными ресурсами и их эффективное распределение³⁷.

Происхождение как партийной организации в целом, так и её региональных отделений может быть различным. М. Дюверже, которому принадлежит наиболее полная классификация партийных систем, выделял два базовых способа формирования партий: электоральный и парламентский. Парламентский путь предполагает парламентские объединения, затем - формирование избирательных комитетов и укрепление связи между ними. Электоральный путь предполагает создание предвыборных штабов или избирательных комитетов.³⁸.

Как особый путь М. Дюверже рассматривал способ «внешнего

происхождения партии». При таком способе партийная организация базируется на непарламентских структурах, среди которых университетские корпорации, профсоюзы, церковь, кооперативы, студенческие ассоциации, философские общества, промышленные и коммерческие образования и др.³⁹ Перечисленные организации зачастую являются источниками кадров для партийных организаций.

Говоря о партийном строительстве в России, отечественные политологи выделяют два пути образования политических партий: самоорганизацией

«снизу», или в результате проведенной работы «сверху». Существование

³⁷ Малкин Е., Сучков Е. Политические технологии.-М.: НП ИД «Русская панорама», 2012. С.397-398

³⁸ Дюверже М. Политические партии / М.Дюверже. - М.: Академический Проект; Трикста.–2007. С.28.

³⁹ Дюверже М. Политические партии / М.Дюверже. - М.: Академический Проект; Трикста.–2007. С.29

неформальных объединений предшествовало самоорганизации политической партии, после чего они эволюционировали в более сложные организационно- правовые формы и, наконец, смогли конституироваться в качестве полноценных политических единиц. Так, например, на основе избирательных блоков были созданы организации «Демократический выбор России» и

«Яблоко».

В российском политическом пространстве из неформальных движений

«снизу» партийные организации образовывались преимущественно до 1993 г., когда политически активная часть общества считала создание партий главным средством артикуляции политических убеждений, отличных от официальной позиции власти.

Возникшие путем самоорганизации политические партии построены, как правило, по клиентелльному принципу и отличаются крайне слабой организационной устойчивостью вкупе с высокой степенью отождествления имиджа партии с имиджем ее лидера. Организационное единство таких партий тесно связано с внутрипартийными межличностными отношениями, как например в ЛДПР. Как и другие политические структуры, эти партии имели собственные программы и партийные уставы, однако в большинстве случае они являлись структурами, реализующими волю своих лидеров.

Более длительным был путь построения партий «сверху», когда использовался административный ресурс, инициаторами создания партий были крупные руководители в исполнительной власти, либо депутаты, и партийный актив разрабатывал все программные документы партии, а также решал вопрос о распределении властных полномочий внутри создаваемой организации. Первым опытом создания партии по этому сценарию было учреждение тех российских партий, которые сейчас можно охарактеризовать как «партии власти» ⁴⁰.

Схожую картину можно было наблюдать на региональном уровне:

кандидаты на должность губернатора зачастую создавали местные

⁴⁰ Оськин С.А. Особенности партийного строительства в современной России // Управленческое консультирование, 2006 г., №3. С. 203-204

политические организации для собственной поддержки. Иногда это делалось исключительно для того, чтобы поддержка кандидата на выборах выглядела внушительнее, чтобы создавалось впечатление, что его поддерживают все “прогрессивные” силы. При этом никаких надежд на то, что такие ресурсы окажут существенную поддержку кандидату в организации и проведении самой избирательной кампании, не возлагались.

Первым шагом на пути к созданию партии является формулирование ее идеологии. Далее происходит анонсирование идеологии через политические позиции и имеющиеся каналы новой партии и ее лидера.

Этап анонсирования идеологии может быть совмещен с учредительными мероприятиями: принятием устава и программы партии, учредительным съездом (конференцией) и подачей документов для регистрации в органы юстиции. Для того чтобы создать региональную партийную организацию необходимо реализовать следующий комплекс мероприятий⁴¹: провести конференцию (или общее собрание) регионального отделения с целью избрания руководящих органов; сформировать региональный исполком; официально зарегистрировать региональное отделение; сформировать местные и первичные отделения партии; распланировать пошагово деятельность партии; разработать механизм привлечения и приема в партию новых членов и др.

Итого, когда имеется достаточное количество профессионалов и сторонников, разделяющих идеологию партии, можно переходить к процессу создания региональных отделений и региональной партийной структуры.

Политическая партия в общем понимании являет собой вертикальную структуру, включающую центральные, региональные, местные, первичные органы. М. Дюверже различает несколько видов партийных организаций, исходя из тех ключевых элементов, которые лежат в основе партийной структуры, а также способа их включения в целостность, внутренних связей

⁴¹ Труевцев В.А. Социальные технологии создания и развития региональной партийной организации. Барнаул: Изд-во Алт. ун-та, 2002. С. 5-6

и руководящих институтов⁴².

Политическая партия – это не только общность, но совокупность общностей, множество расположенных по всей стране малых объединений (секций, комитетов, профильных ассоциаций и др.), связанных координационными институтами. Термин “базовые элементы” и обозначает исходные составные клетки всего партийного организма⁴³.

М. Дюверже рассматривает четыре базовых элемента: комитет, ячейку,

секцию, милицию. Наиболее важными для данного исследования являются 2 типа: комитет и секция, поскольку создание ячеек, а тем более милиции не соответствует принципам демократии и запрещено законодательством. Однако негласно, партийные организации на предприятиях и в различных учреждениях могут существовать.

Такой тип первичной партийной организации, как комитет или кoкус, имеет закрытый характер, незначителен по численности и не стремится к ее увеличению. По Дюверже, комитет представляет из себя объединение нотаблей и действует в рамках избирательного округа. Активность комитета носит преимущественно циклический характер (максимальная активность приходится на период выборов). Данный тип партийной структуры представлен в партиях США, где политические партии строятся, прежде всего, как избирательные машины.

Иным типом первичной организации является секция или отделение – элемент гораздо более централизованный, чем комитет. Имеет более широкий охват, а также стремится активно привлекать сторонников, увеличивать свой состав, направляет свой призыв массам. Отделение гораздо более многочисленная группа, чем комитет, и обладает серьезной, проработанной внутренней организацией.

Комитет – организм электоральный и парламентский, средство для привлечения избирателей и инструмент давления, поэтому он имеет над отделением ряд преимуществ: например, позволяет организовывать выборы и

⁴² Дюверже М. Политические партии / М.Дюверже. - М.: Академический Проект; Трикста.–2007. С.41

Характеристики

Список файлов диссертации