Диссертация (1098699), страница 7
Текст из файла (страница 7)
Наряду с этим каждый регион Российской Федерации имеет свои особенности, в том числе и Алтайский край. С целью выявить особенности партийного строительства в Алтайском крае, его влияние на развитие демократии был проведен экспертный опрос региональных отделений политических партий Алтайского края. В опросе приняли участие представители руководства региональных отделений, занимающихся партийным строительством таких парламентских партий, как “Справедливая Россия”, “Единая Россия” и ЛДПР.
Эксперты отметили несколько ключевых проблем партийного строительства в Алтайском крае. Во-первых, конечно же, это кадровая
67 ФЗ “О политических партиях” от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ (в редакции от 07.05.2013 №102-ФЗ) [Электронный ресурс] // Избирательная комиссия Алтайского края [сайт]. URL: http://www.altai- terr.izbircom.ru/fedzak.html (дата обращения: 02.08.2013)
39
проблема, так как подготовленных людей готовых постоянно заниматься партийной работой немного, и найти их особенно в малых городах и сельских районах достаточно сложно. Во-вторых, это ресурсная проблема, т.е. нехватка материальных и финансовых ресурсов для ведения партийной работы. Если в период избирательных кампаний партии, и кандидаты, от нее выдвинутые изыскивают возможности для пополнения избирательных фондов, то в межвыборный период привлекать денежные средства для ведения партийной работы намного сложнее. Финансирование региональных отделений с одной стороны зависит от средств, поступающих от центральной партийной организации, с другой в виде пожертвований от юридических и физических лиц поступающих в региональные фонды поддержки партии, а также за счет сбора членских взносов.
Следующим важным моментом или проблемой, которую отмечают представители региональных отделений партий “Справедливая Россия” и ЛДПР является наличие административного на них давления, что серьезно затрудняет работу оппозиционных партийных организаций.
У Алтайского края имеется своя специфика, которая влияет на процесс партийного строительства. Алтайский край находится на юге Западной Сибири, его площадь почти 168 тыс. квадратных километров. Территория Алтайского края намного больше территорий большинства европейских стран, например, Греции, Болгарии, Исландии, Венгрии, Португалии и т.д. В крае проживает почти 2,5 млн. человек, практически 25% это жители краевого центра города Барнаула. Удельный вес городского населения — 53,7
%, сельского — 46,3 %. Городское и сельское население края пока делится примерно поровну. В сельской местности преобладают традиционалистские патерналистские представления. Как отмечают исследователи: “Крестьянство
– это слой, который наиболее чтит традиции”.68 Возможно на психологию
сельчан в определенной степени накладывает отпечаток политика, проводимая советской властью по отношению к жителям сельской местности
в советское время по укрупнению сел и концентрации населения. Данная политика привела к деформации психологии сельчан: формировалось чувство превосходства горожан над деревенскими, продолжалось выхолащивание экономической самостоятельности, формировалось иждивенчество. Значительная часть крестьян разучилась самостоятельно вести хозяйство, ожидало помощи государства. Земля потеряла свою ценность, и крестьяне стремились переехать в город.
В период проведения переписи (2002 г.) с учета было снято 309 поселений.69 В настоящее время процессы урбанизации продолжаются и очевидно, что доля сельского населения в крае будет уменьшатся. Происходит значительный отток населения трудоспособного возраста в краевую столицу, соседние крупные города и другие города России с более высоким уровнем жизни, т.е. наличием рабочих мест, приемлемой заработной платой.
Для жителей городов, и особенно краевого центра, в определенной степени характерна ориентация на современные либеральные и демократические ценности. А главным образом, стиль жизни горожанина сильно отличается от жителя сельской местности. Высокий ритм жизни города в современных условиях не оставляет ни времени, ни желания активно заниматься общественно-политической работой. Особенностью города, как ни странно является более низкий уровень коммуникации между ее жителями: часто соседи, живущие в одном доме, подъезде, лестничной клетке могут не быть знакомы. И отношения внутри городского социума являются очень прагматичными, образно говоря, за идею сложно кого-то сподвигнуть на что-то. Жители села более открыты внешнему влиянию и настроены на политический диалог.
Безусловно, существуют определенные различия в политических установках города и села. Административно-территориальное деление Алтайского края: 795 муниципальных образований, в том числе 12 городских
69 История Алтайского края. XVIII-XX вв.: Науч. и документ. материалы / Редкол. Т.К.Щеглова (отв. ред.), А.В.Контев. – Барнаул, 2004. С.403-404
округов, 60 муниципальных районов, 718 сельских поселений и 5 городских поселений. Большое количество муниципальных образований, особенно сельских поселений, затрудняет процесс партийного строительства, так как почти половина населения края проживает в сельской местности.
Долгое время Алтайский край входил в так называемый «красный пояс», поэтому здесь традиционно сильны позиции левых партий, прежде всего КПРФ. Несмотря на то, что в регионе достаточно сильны позиции КПРФ,
«Справедливой России» и ЛДПР, доминирующую роль в партийной системе края занимает партия власти – «Единая Россия».
Результаты участия партии в выборах является показателем эффективности партийной структуры. В настоящее время в избирательном процессе края на уровне местного самоуправления участвуют только парламентские партии: «Единая Россия», КПРФ, ЛДПР, «Справедливая Россия». Соответственно они занимаются партийным строительством на уровне муниципалитетов. Другие региональные отделения партий, которые зарегистрированы в крае партийным строительством в муниципалитетах занимаются мало, особенно в сельской местности.
Что представляет собой избирательный округ на выборах в органы местного самоуправления сельских поселений? Округа могут быть различными от нескольких сел до одной улицы села. По количеству избирателей от нескольких тысяч до нескольких десятков человек. Как правило, избиратели на селе друг друга знают, и на таких выборах кандидат из других населенных пунктов будет восприниматься критически. При этом, муниципальные выборы не являются финансово затратными. Зачастую кандидаты отказываются от формирования избирательных фондов. Вся основная борьба разворачивается между земляками. Политические технологии, на уровне муниципалитетов и особенно сельских, сводится к позиционированию личных качеств кандидата. Задача партийной структуры выдвинуть популярного местного жителя и мобилизовать своих членов и сторонников на его поддержку.
Результаты выборов – это определенный итог партийного строительства, а также основа для дальнейшего развития партийной структуры. Во вновь избранных представительных органах могут формироваться фракции или депутатские группы.
Таким образом, результаты избирательных кампаний ярко высвечивают проблемы партийного строительства региональных отделений партии. Как известно кадры решают все, и те организации, которые не обладают кадровым резервом, не могут подобрать необходимое количество проходных кандидатов для выдвижения. Отсутствие эффективной партийной структуры на местах очень сильно влияет на результат муниципальных выборов. Партиям, имеющим первичные отделения намного проще сформировать местные избирательные штабы, подобрать кандидатов в избирательные комиссии, наблюдателей, агитаторов.
Как федеральное, так и региональное партийное строительство, ряд исследователей70 делят на несколько этапов.
Первый этап партийного строительства в России начинается после распада СССР и краха однопартийной системы. В 90-е гг. ведущую роль в региональном политическом процессе играли региональные общественно- политические организации, созданные на базе федеральных партий по инициативе или при поддержке губернаторов. Партийные системы в регионах стали формироваться позднее, чем на федеральном уровне, а стимулом к их развитию стали приезды федеральных партийных лидеров.
В начале 2000-х гг. наступил период, при котором увеличивается влияние федеральных партий на региональные партийные системы. Происходит так называемая дифференциация партийных систем в регионах, обусловленная, прежде всего, социально-экономическими факторами и позицией властных элит.
По мере укрепления системы центральной власти в стране, с середины 2000-х гг., региональные отличия ушли на второй план, партийные системы
70Заславский С.Е., Коргунюк Ю.Г., Шашкова Я.Ю.
регионов унифицировались, ключевую роль начали играть преимущественно парламентские партии, в то время как сами партийные организации переходили под больший или меньший контроль губернаторов.
Что касается роли политических партий в избирательных кампаниях 1994-96 гг. разных уровней в Алтайском крае, то роль партий в выдвижении кандидатов на выборах в региональный парламент может быть охарактеризована как незначительная. Единственным активным избирательным объединением на выборах 1996 г. в АКЗС стало краевое движение «За подлинное народовластие, гражданский мир и интересы человека труда», объединившее в себе представителей АПР и КПРФ. Движение стало единственным участником избирательной гонки, который выдвинул список кандидатов (32 кандидата в 50 округах), причем 15 человек было в итоге избрано. Следствием этого стало появление в АКЗС в 1996 г. фракции коммунистов и аграриев.
Структуры некоторых партий, в числе которых КПРФ, АПР, ЛДПР, стали появляться в регионах в 1992-1994 гг. и активно выступили на выборах 1995 г. В целом, на момент окончания электорального цикла (1996 г.), в Алтайском крае было официально зарегистрировано 31 общественно-политическое объединение, в том числе, 19 общественно-политических движений и союзов 12 отделений политических партий.
По мнению большого числа исследователей, к середине 1990-х в Алтайском крае начинается процесс становления политического режима, который можно назвать моноцентричной моделью власти. Она основывается на жесткой вертикали, при которой все ключевые участники управленческой цепочки зависят от первого лица. При такой модели исполнительная власть преобладает над остальными ветвями власти, распоряжается основными ресурсами и становится главным политическим актором.
Агропромышленная специализация края сыграла и играет до сих пор существенную роль при формировании подобной модели власти. Промышленность края в лице, прежде всего, предприятий военно-
промышленного комплекса и сельхозмашиностроения, в условиях 90-х гг. была практически полностью парализована. В результате чего, в 2005 г. общий объем промышленности Алтая составлял только 39,6% от уровня 1991 г., в то время как в РФ этот показатель превышал 80%71. Край объективно не обладает высоким сырьевым потенциалом, отсутствуют рентоориентированные отрасли, которые могли бы компенсировать последствия экономического спада.
Основным источником доходов большинства жителей региона является по-прежнему наемный труд и заработная плата, поэтому для них характерны боязнь новаторства и его носителей, приверженность традиционным институтам, и ориентация на соответствующие ценности, а также устойчивость политических предпочтений при сохраняющейся высокой электоральной активности. При напряженной социально-экономической обстановке, повсеместном сокращении производства, безработице, население справлялось с трудностями по мере своих сил. Одним из основных источников дохода для сельских жителей стало натуральное хозяйство, так, в городах в этот период начался бум садовых товариществ.
Количество тех, кто сумел приспособиться к новым реалиям рыночной экономики и для кого была более свойственна ориентация на правые партии и либеральные ценности было крайне незначительным72. Основная доля населения находилась в тяжелом финансовом положении, следствием чего стала их высокая оппозиционность по отношению к действующему режиму и поддержка политических партий левого толка.
Так, «прокоммунистичность» Алтайского края в начале 1990-х гг. представляет собой не только следствие особой социально-экономической ситуации, но и результат того, что глава краевой администрации А.А. Суриков использовал поддержку региональных отделений Народно- патриотического союза России, объединившего АПР и КПРФ, как
71 Мищенко В.В. Депрессивный Алтай: анализ социально-экономической ситуации в крае и направления выхода из кризиса / В.В. Мищенко. – Барнаул: Изд-во Алт. ун-та, 2006.
72 Асеев С.Ю. Формирование и функционирование партийной системы в Алтайском крае: 1993-2006 гг. / С.Ю. Асеев, Е.В. Притчина, Я.Ю. Шашкова. – Барнаул: Азбука, 2006.
политический ресурс для мобилизации электората и легитимации своих режимов. Подобная ситуация напрямую связана с традиционным патриотизмом в сознании большинства жителей Алтайского края. Настроенные оппозиционно к федеральному центру, характеризуемому в общественном сознании как демократический, эта категория избирателей голосовала преимущественно эмоционально за возврат к советскому прошлому в лице КПРФ и ее сторонников, и выдвиженцев.
Помимо отмеченного выше, в регионе наблюдался и обратный процесс, широко распространенный на политической карте России 1990-х – начала 2000-х гг. Он заключался в том, что губернаторы создавали под себя региональный аналог федеральной “партии власти” – региональный блок или движение. Предшественник А.А. Сурикова на посту главы администрации Алтайского края Л.А. Коршунов73, опираясь на партийную поддержку, в тот момент, поддержку демократических партий, способствовал их слиянию в рамках общественно-политического движения “Согласие”.
В связи с этим, в Алтайском крае, в отличие от центрального уровня, не существовало дифференцированной и разрозненной партийной системы, при которой количество партий максимально велико, а сами партии практически не оказывают влияния на принятие политических решений.
К середине 1990-х гг. партийная система приобрела более четкие характеристики. В Алтайском крае стержнем партийно-политического процесса данного периода стало противостояние “народно-патриотического движения” и “демократических” в своей основе партий, объединенных в два общественно-политических движения региона– “Согласие” (создано в 1995 г.) и движение “За подлинное народовластие, гражданский мир и интересы человека труда” (1993 г.)74.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
