Кабаченко Т.С. - Психология управления. Учебное пособие. - М., 2000. - 384 с. (1094601), страница 8
Текст из файла (страница 8)
В практике управления решение вопроса об определении диапазона управления чаще всего осуществляется сучетом всех перечисленных подходов.Для психолога проблема диапазона управления интересна не только тем, что является управленческим иносказанием проблемы структуры деятельности профессионала вее взаимосвязи с конкретными условиями и обстоятельствами, но и тем, что позволяет нам подойти к вопросам делегирования ответственности в организации и условиям ееполноценной реализации конкретными субъектами, включенными в сложную иерархическую структуру зависимостей.Остановимся на этом подробнее.Еще в 20-е годы Ф.Р.
Дунаевский указывал, что существует связь между диапазоном управления и количеством иерархических уровней в организации. Каждое последующеезвено иерархической системы позволяет компенсироватьпревышение «административной емкости» вышестоящегоуровня [58].Это и становится основой создания так называемых«высоких структур», т.е. организаций, имеющих множествоиерархических уровней. Исследования показали, что существуют объективные причины, препят41ствующие установлению полного разграничения полномочиймежду руководителями различного уровня. А это, как указывал П.А. Богданов [28], ложится в основу формирования установки на избежание ответственности, что проявляется впопытках переложить ответственность на более высокийуровень управления.Принцип разграничения полномочий между различными уровнями управления очень стар.
Вспомним средневековую формулу «Вассал моего вассала — не мой вассал». Однако, как мы уже указывали, в реальном управлении он реализуется не в полной мере. Если говорить о промышленных предприятиях, особенно распространено нечеткое распределение функций на уровне первичного и вторичного коллектива. Примером могут служить статусы мастера и старшего мастера, которые оба дают распоряжениярабочим [119].Для примера сравним обязанности старшего контрольного мастера отдела технического контроля и контрольного мастера того же отдела [37, с. 242—243].Обязанности старшего контрольного мастера отделатехнического контроля:1.
Осуществлять в соответствии с настоящей инструкцией руководство контрольным аппаратом, находящимся в его подчинении, и обеспечивать правильную организацию работы по контролю за качествоми комплексностью продукции.2. Обеспечивать на своем участке производства своевременный технический контроль за качеством иприемкой продукции согласно чертежам, техническим условиям, стандартам и утвержденному технологическому процессу (программе).3. Осуществлять периодический контроль за соблюдением рабочими технологических процессов.4. Инструктировать контрольных мастеров и контролеров по вопросам контроля и качественной приемки, разрешать вопросы, возникающие в процессеконтроля приемки изделий.425. Совершенствовать существующие и внедрять передовые методы работы по контролю качества продукциина вверенном ему участке.6.
Вести учет, систематизацию и анализ повторяющихся дефектов продукции, выявленных приее технической приемке, требовать от исполнителей ипроизводственных мастеров устранения причин возникновения этих дефектов.7. Требовать от производственных мастеров и начальника участка своевременного выполнения мероприятий по профилактике брака.8.
Знать технические условия на приемку продукции итехнологический процесс изготовления изделий.9. Уметь пользоваться средствами контроля и обучатьпользоваться ими подчиненных контролеров.10. Уметь распознать внешние дефекты в изделиях похарактерным признакам и обучать этому подчиненных контрольных мастеров и контролеров.11. Ставить персональное клеймо на принятую им личнопродукцию.12. Обеспечить надлежащий порядок в содержании ихранении контрольных измерительных приборов, инструментов, оснастки и своевременную сдачу их напроверку.13. Содействовать контролерам и контрольным мастерам в повышении их квалификации и техническойграмотности.Обязанности мастера:1.
Организовать работу контролеров и контроль качества продукции и услуг, комплектности выпускаемыхизделий на закрепленном участке производства.2. Обеспечивать контроль за соблюдением технологических режимов на всех стадиях производственного процесса.433. Принимать меры по предупреждению производства ипредотвращению выпуска продукции, не соответствующей установленным требованиям, выявлять причины и виновников брака, организовывать учетбрака.4. Руководить работой по оформлению техническойдокументации, удостоверяющей качество и комплектность выпускаемых или поставляемых изделий(паспортов, сертификатов и пр.).5. Принимать участие в сдаче готовой продукции, выполненных работ (услуг) заказчикам.6.
Проверять соблюдение инструкций и методик потехническому контролю на рабочих местах.7. Осуществлять контроль качества тары и упаковок нарабочих местах, технического состояния оборудования и средств транспорта, хранения сырья, материалов, полуфабрикатов, комплектующих изделий, готовой продукции.8. Следить за выполнением графиков проверки на точность производственного оборудования и оснастки,техническим состоянием контрольно-измерительныхсредств, наличием их на рабочих местах и своевременным представлением для государственной проверки.9. Изучать и совершенствовать технологию контроляпродукции, материалов, комплектующих изделий.10. Участвовать в мероприятиях, связанных с введениемновых и пересмотром действующих стандартов, технических условий, нормативов качественных показателей и инструкций.11.
Выполнять работу, связанную с аттестацией промышленной продукции по категориям качества.12. Контролировать соблюдение подчиненными ему рабочими правил охраны труда, техники безопасности,производственной и трудовой дисциплины, правилвнутреннего трудового распорядка.Мы видим, что многие пункты этих должностных инструкций пересекаются, что и создает предпосылки к распылению ответственности.Нечеткость в разграничении полномочий наблюдается нетолько на низшем уровне системы управления.
Некоторыепоказатели свидетельствуют о том, что и на высшем уровненаблюдаются сходные феномены. К числу таких показателей относятся особенности документооборота. Так, было выявлено, что основная масса входящих и исходящих документов на предприятиях и в министерствах неоднократно проходит через руководящих работников министерств и директоров предприятий, хотя теоретически этого быть не должно.Это подтверждается показателем кратности прохождения документов через эти категории работников. Анализ конкретных объектов в течение года показал, что один и тот же документ попадал к директору и трем его заместителям соответственно 4.1; 3.5:1; 5:1 раза, притом 80% этих документов директор подписывал. В связи с этим директора предприятий сдокументооборотом 20— 30 тысяч документов в год только ворганизационно-распорядительной документации делаютболее 20 тысяч подписей в год, что занимает более двадцативосьмичасовых рабочих дней. Надо заметить, что для этогоуровня управления, также как и для других, характерно нетолько «перераспределение ответственности вверх», но иприсвоение обязанностей более низкого уровня, часто дажеобязанностей технических исполнителей.
Так, по даннымГ.Ф. Осиповой, лишь в 0,3% случаях из более чем 2,5 тысячрезолюций начальников управлений одного из республиканских министерств носили содержательный характер. Остальные резолюции представляли собой операцию разметки документов, что является функцией технических секретарей[167].Итак, особенности линейного типа взаимосвязи в организации обозначены. В общем виде это медлительность,инертность, распыление ответственности, перераспределениефункций «вверх», чрезвычайная зависимость успешностирешения общих задач отлич45ных качеств руководителей. Это то, что фиксируется науровне социологического подхода.Психологический анализ свидетельствует, что этот типвзаимосвязи имеет еще более драматический сюжет.
Предпосылками к тому являются некоторые особенности нормативных документов, которые регламентируют деятельностьсоответствующих статусов. К ним в первую очередь можноотнести множественность документов (должностные инструкции, нормативные акты, приказы), недостаточную ихскоординированность и проработанность. Документы вырабатываются на различных уровнях, в разное время, часто всвязи с определенным спектром задач. В связи с этим онилибо не охватывают всю совокупность ситуаций, требующих регуляции, либо противоречат в своих предписаниях[203].
Чтобы представить массив нормативной документации,регламентирующей деятельность одной из отраслей народного хозяйства, рассмотрите Приложение 2 и 3, где дан списоквсех типов документов, которые следует учитывать при принятии конкретных решений.
Вместе с тем некоторые из названных документов не вполне доработаны, а другие вовсеотсутствуют. Данные приводятся на декабрь 1994 года.Понятно, что чем шире круг функций, которые реализуются конкретным лицом, (а именно это характерно для деятельности линейных руководителей), тем выше вероятностьнакопления недомолвок и противоречий со стороны регулирующих эту деятельность документов. Это создает определенные сложности для выработки стратегии поведения и вбез того, возможно, осложненных ситуациях.Кроме того, иерархичность системы предполагает, чтокаждый последующий уровень контролирует деятельностьпредыдущего.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
