Кабаченко Т.С. - Психология управления. Учебное пособие. - М., 2000. - 384 с. (1094601), страница 10
Текст из файла (страница 10)
В связи с этим многие исследователипытались разрешить противоречия подобного рода. Сам А.Файоль, не отрицая необходимости функциональной специализации в сфере управления, считал необходимым сочетать ее с принципом единства командования. А впоследствииэти принципы были реализованы в «штабных» системахвзаимосвязи.В нашей стране исследованиями противоречий функциональной организации в 20-е годы занимался Э.К. Дрезен.
По его мнению, проблема дуализма подчинения можетбыть разрешена за счет введения нового статуса в структуруорганизации: технического руководителя аппарата. Он должен ставиться в известность о всяких неувязках и перебоях вфункционировании организации и в соответствии со своейкомпетенцией может принять меры к устранению сложностей. Эта модель предполагала, что распоряжения функциональных руководителей обязательны для всех звеньев аппарата управления, связанных с их решением [57].Таким образом, в функциональной организации за главным управляющим остается только функция объе52динения отдельных функциональных руководителей.
Анализразличных возможных вариантов реализации этой концепции дает основание утверждать, что введение дополнительного координирующего звена может явиться основой распыления ответственности, что само по себе составляет не меньшую проблему, чем пересечение полномочий. В современной практике управления, когда чаще всего сочетаютсяфункциональное и линейное соподчинение, решения линейных руководителей носят директивный характер, а указанияфункционального руководства приобретают характер обязательных только с санкции линейного руководства [225].
Однакодля лиц, находящихся в позиции «слуги двух господ», названная установка не решает проблемы приоритетности соподчинения, особенно, когда речь идет о специалисте функциональной службы, обслуживающем конкретное подразделение.Специфика взаимодействия линейных и функциональных взаимосвязей зависит от того, кому подчиненыфункциональные подразделения. Если функциональныеподразделения находятся в структуре линейных (специальные службы в структуре цеха), то линейные руководителипланируют их деятельность и реализуют все прочие управленческие функции в отношении этих подразделений на техже основаниях, что и в отношении других подразделений.Когда же функциональные службы подчинены вышестоящимруководителям, в отношении этих служб полномочия линейных руководителей ограничены, а функции планирования иконтроля возлагаются на вышестоящее руководство 1225,с.
164].Таким образом, основные проблемы функциональнойсистемы управления связаны с необходимостью разграничивать сферы полномочий. На организационном уровне этовыступает как проблема выделения функций, а на психологическом — как проблема ролевой неопределенности в связис нечеткой иерархи-зацией системы ответственности.Сравнивая деятельность функциональных и линейныхруководителей, необходимо еще раз подчерк53нуть, что объективные различия в их функциях становятсяпричиной различий психологической структуры их деятельности. Свидетельством тому могут служить выявляемые различия в типичных индивидуальных управленческих концепциях.Так, И.В.
Бухгольц выявил, что индивидуальная управленческая концепция линейных руководителей отличаетсябольшим, чем у функциональных, количеством стратегических управленческих замыслов, адекватно отражающих всюдеятельность предприятия. Они больше, чем функциональныеруководители, выделяют проблемных ситуаций, полнеевскрывают их причины, применяют более разнообразныеупрааченческие средства воздействия на эти причины. В целом их индивидуальные управленческие концепции болееполные, в них в равной степени представлены все необходимые элементы деятельности.
Последнее свидетельствует оболее глубоком осознании ими собственной деятельности.У функциональных руководителей, напротив, наблюдается меньшее количество и большая специфичностьуправленческих замыслов, чрезвычайно полное осознание ивыделение проблемных ситуаций, соответствующих узкойсфере деятельности. Для них характерно применение болеестереотипных средств воздействия при решении проблемных ситуаций. Они чаще, чем линейные руководители, фиксируют внимание на принципиальной неразрешимости некоторых ситуаций, в то время как линейные руководителинаходят для сходных случаев нетривиальные решения [32].3.4.
Психологические особенностидеятельности руководителей в штабныхи матричных системах соподчиненияШтабная подструктура имеет своего рода вспомогательное значение. В ее функции входит предоставление рекомендаций и советов, принятие же решения остается за линейным руководством. Основные организационные и психологические проблемы, характер54ные для данной формы соподчинения, состоят в присвоенииштабными специалистами распорядительских функций вотношении линейных руководителей.
Но существуют и противоположные отклонения. Они заключаются в неполномиспользовании потенциала штабного подразделения в деятельности линейных руководителей вследствие установки наприоритетность собственного мнения. Метафорой этому может быть формула: «Мы посоветовались, и я сделал посвоему». При наличии подобной установки существованиештаба имеет значение лишь в контексте воздействия на общественное мнение организации.В некоторых случаях наделение штаба чрезвычайнымиполномочиями, например, в рамках осуществления какогонибудь проекта, не исчерпывающего полностью содержаниядеятельности организации, ведет к подрыву полномочий линейных руководителей.Существует еще одна очень своеобразная проблема — недостаточная ответственность штабных подразделений.
«Совещательные подразделения лишь предлагают те или иныепроекты и планы. Реальные решения относительно их претворения в жизнь принимаются вне рамок этих подразделений. Такая постановка дела создает идеальные условия дляперекладывания вины друг на друга и взаимных обвинений вслучае неудачи» [125, т. 1, с.
482].Следует обратить внимание и еще на одну достаточночасто встречающуюся сложность. Речь идет о делегированииштабным подразделениям одной из управленческих функций,в частности, функции планирования. Это имеет, как правило,весьма печальные последствия из-за отсутствия психологических предпосылок у руководителей и специалистов линейныхподразделений для активизации в отношении «чужих», порой не всегда реалистичных, или кажущихся менее актуальными, чем собственные, планов. Если планы спускаются и ихисполнение сопровождается высокой ответственностью, тоневозможность их реализации (объективная или субъективнообусловленная) может сопровождаться либо встречной деятельностью по дис55кредитации планов и попытками их скорректировать, либопопытками «сохранить лицо» собственное или «лицо» подразделения за счет искажения отчетности.Таким образом, расширение содержания роли специалистов штабных подразделений за счет присвоения имивластных полномочий или полномочий по реализации однойили нескольких основных управленческих функций приводитк возникновению противоречий в сфере управленческоговзаимодействия, что может стать основой ухудшения психологического климата в организации, подчас и конфликтов.С другой стороны, игнорирование вклада штаба в управление,распыление ответственности при реализации рекомендацийсоздает предпосылки для переживания сотрудниками штабного подразделения состояния неопределенности в оценке целесообразности затрачиваемых усилий, обессмысливаниясобственной деятельности.
Это, в свою очередь, становитсяпредпосылкой снижения ответственности и уровня деловойактивности.В рассматриваемом контексте необходимо упомянутьсуществующее заблуждение относительно возможности повысить эффективность управления за счет прибавления кформальным структурам организации выборных органов. Насамом деле вопрос значительно сложнее, а ответ не однозначен. Это обусловлено тем, что, хотя выборные органы и могут быть наделены весьма широкими полномочиями, они посути являются штабными органами. Сочетание широких властных полномочий с отсутствием или ограниченностью ответственности приводит ко всем тем сложностям, о которых мы уже упоминали.Рассмотрим еще один тип соподчинения — матричнуюорганизацию. Матричная организация представляет собойсочетание линейного и функционального соподчинения приуправлении совокупностью отдельных проектов, с той лишьразницей, что иерархичность представлена минимально.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
