Ярославцева С.В. - Валютное регулирование и валютный контроль (1094329), страница 8

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 8)

В соответствии с данным Соглашением его стороны обязуются разрешить проведение в свободно конвертируемой валюте любых текущих платежей между резидентами России и Сообщества, связанных с движением товаров, услуг или физических лиц. Также сторонами Соглашения должно обеспечиваться свободное движение капитала между резидентами России и Сообщества в форме прямых инвестиций, производимых в компании, созданные в соответствии с законами принимающей страны, и перевод за границу этих инвестиций, включая любые компенсационные платежи, вытекающие из принятия мер, таких, как экспроприация, национализация, или мер, имеющих эквивалентный характер, и любой извлеченной из них прибыли. При этом Россия может применять ограничения на прямые инвестиции российских резидентов за рубеж, при последующей возможной их отмене с учетом всех соответствующих валютных, налоговых и финансовых факторов.

Статья 55 Соглашения гласит, что важным условием для укрепления экономических связей между Россией и Сообществом является сближение законодательства. Россия стремится к постепенному достижению совместимости своего законодательства с законодательством Сообщества, в частности, в области правового регулирования предпринимательской деятельности; банковской деятельности; финансовых услуг; конкуренции.

Оценивая в целом приведенные многосторонние международные договоры, можно отметить, что они программируют либерализацию российского валютного регулирования, и проводимый Российской Федерацией курс на развитие рыночной экономики и интеграцию в систему мировых хозяйственных связей в полной мере им соответствует.

С точки зрения регулирования международными договорами отдельных видов валютных операций следует также обратить внимание на Женевскую конвенцию 1930 г. о единообразном законе о переводном и простом векселях, Женевскую конвенцию 1931 г. «О единообразном законе о чеках».

Законы Российской Федерации подразделяются: на Конституцию РФ; федеральные законы (в том числе кодексы). Конституция РФ имеет высшую юридическую силу. Конституция РФ закрепляет в качестве одной из основ конституционного строя единство экономического пространства (ст.8) и относит валютное регулирование к исключительному ведению Российской Федерации (п. «ж» ст. 71). Обеспечение единого экономического пространства России без установления, в том числе, единого валютного регулирования на всей территории государства представляется невозможным.

Валютное законодательство состоит из Федерального закона «О валютном регулировании и валютном контроле» и принятых в соответствии с ним федеральных законов.

В той или иной мере регулируют валютные отношения кодексы: Гражданский (например, ст. 141 – «Виды имущества, признаваемого валютными ценностями, и порядок совершения сделок с ними определяются законом о валютном регулировании и валютном контроле. Право собственности на валютные ценности защищается в Российской Федерации на общих основаниях»); Таможенный (ст.10 – «Таможенные органы осуществляют валютный контроль в пределах своей компетенции»); Уголовный (ст.193. – «Невозвращение из-за границы руководителем организации средств в иностранной валюте, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации обязательному перечислению на счета в уполномоченный банк Российской Федерации, наказывается лишением свободы на срок до трех лет»); Налоговый кодекс РФ.

Вопросы валютного законодательства затрагиваются также в Законе о Банке России (ст. 4, 35, 68 и др.), Законе о банках (ст. 5, 30 и др.), Федеральном законе от 29 октября 1998 г. № 164-ФЗ «О финансовой аренде (лизинге)»25 (ст. 34) и других.

Подзаконные нормативные акты – это акты, издаваемые органом государственной власти в пределах своей компетенции. Они могут конкретизировать нормы законов или устанавливать новые нормы, но при этом должны соответствовать законам и не противоречить им.

В целях реализации функций по осуществлению валютного регулирования органы валютного регулирования (Правительство РФ и Банк России) наделены полномочиями по изданию в пределах своей компетенции обязательных для резидентов и нерезидентов нормативных правовых актов.

Нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации принимаются, как правило, в форме постановлений. Постановления Правительства РФ подлежат официальному опубликованию в течение 10 дней после дня их подписания.

Нормативные акты Банка России вступают в силу по истечении 10 дней после дня их официального опубликования в официальном издании Банка России - «Вестнике Банка России», за исключением случаев, установленных Советом директоров.

Все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов валютного законодательства Российской Федерации, актов органов валютного регулирования и актов органов валютного контроля толкуются в пользу резидентов и нерезидентов.

К ненормативным правовым актам относятся акты официального толкования, в которых дается официальное разъяснение действующих правовых норм, но новые нормы не устанавливаются. К актам официального толкования можно отнести решения Конституционного Суда РФ, постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ, Верховного Суда РФ и др. Толкование необходимо в целях обеспечения правильного применения судами законодательства, а также разрешения возникших противоречий.

3.3.2. Принципы валютного регулирования и валютного контроля

Ключевым условием достижения целей и задач валютного регулирования и валютного контроля, построения его целостной и эффективной системы является соблюдение принципов.

Принципы – это исходные, фундаментальные положения, проверенные теорией и практикой.² При этом принцип становится общеобязательным лишь тогда, когда происходит его юридическое закрепление в нормативных актах, т.е. когда принцип приобретает правовой характер.³

Принципы валютного регулирования и валютного контроля изложены в ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле».

Основными принципами валютного регулирования и валютного контроля в РФ являются:

1. приоритет экономических мер в реализации государственной политики в области валютного регулирования;

2. исключение неоправданного вмешательства государства и его органов в валютные операции резидентов и нерезидентов;

3. единство внешней и внутренней валютной политики Российской Федерации;

4. единство системы валютного регулирования и валютного контроля;

5. обеспечение государством защиты прав и экономических интересов резидентов и нерезидентов при осуществлении валютных операций.

Приоритет экономических мер в реализации государственной политики в области валютного регулирования означает отход от прямых запретов и разрешений на проведение валютных операций и переход к рыночным инструментам их регулирования. Цель экономических мер состоит в создании благоприятных условий для желательных валютных операций и неблагоприятных - для нежелательных операций. Как правило, экономические меры в регулировании валютных операций становятся доминирующими в странах с сильной экономикой, способной справиться с дисбалансом внешнеэкономической деятельности без применения административного воздействия на участников валютных операций. Наиболее распространенной в мировой практике экономической мерой валютного регулирования являются валютные интервенции. Кроме возможности осуществлять валютные интервенции Центральный банк Российской Федерации обладает и другими экономическими инструментами реализации государственной валютной политики. Например, Банк России устанавливает процентные ставки по своим операциям, проводит операции на открытом рынке.

Важное значение имеет принцип, исключающий неоправданное вмешательство государства и его органов в сферу валютных операций. В странах с рыночной экономикой валютные ограничения не могут вводиться на продолжительное время, поскольку нарушают права индивида на свободу выбора. Введение ограничений может быть оправдано только экономическими или политическими причинами.

Конституция РФ гарантирует свободное перемещение финансовых средств, свободу экономической деятельности (ст. 8). Ограничение прав и свобод человека и гражданина допускается только федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства (ст. 55 Конституции РФ).

Закон «О валютном регулировании и валютном контроле» предоставил право органам валютного регулирования вводить валютные ограничения в виде резервирования денежных средств и использования специальных счетов в целях предотвращения существенного сокращения золотовалютных резервов, предотвращения резких колебаний курса валюты РФ, поддержания устойчивости платежного баланса РФ. Данные валютные ограничения должны отменяться органами валютного регулирования по мере устранения обстоятельств, вызвавших необходимость их установления.

Государственная валютная политика представляет собой составную часть внутренней и внешней политической деятельности государства. Взаимозависимость внешней и внутренней валютной политики государства определяется наличием общей цели и предполагает согласование и сочетание мер государственного регулирования валютных операций, осуществляемых на территории Российской Федерации, и валютных операций, связанных с внешнеэкономической деятельностью.

Необходимость единой и согласованной системы валютного регулирования и валютного контроля объективна, поскольку государство может обеспечить соблюдение условий и порядка проведения валютных операций главным образом путем контроля за их соблюдением и применением мер ответственности к нарушителям валютного законодательства. Примером реализации данного принципа является одновременное наделение Правительства РФ и Банка России как функциями по валютному регулированию, так и функциями по осуществлению валютного контроля.

Государственная деятельность по валютному регулированию объективно должна обеспечивать защиту прав и экономических интересов резидентов и нерезидентов при осуществлении валютных операций.

Право собственности на валютные ценности в Российской Федерации относится к категории вещных прав и охраняется государством в соответствии со ст.35 Конституции РФ наряду с правами на иное имущество. Однако права на валютные ценности не являются абсолютными и могут быть ограничены федеральным законом в целях, определенных ст. 55 Конституции РФ. При этом установленные ограничения не должны дискриминировать участников валютных отношений (предоставлять разным субъектам неравноценные условия).

Обеспечение устойчивости национальной валюты и стабильности внутреннего валютного рынка соответствует интересам подавляющего большинства участников валютных операций. Таким образом, цели валютного регулирования, заявленные в преамбуле Закона, и интересы резидентов и нерезидентов при осуществлении валютных операций совпадают.

3.3.3. Основные понятия валютного законодательства Российской Федерации (основные понятия в сфере валютного регулирования)

Основным документом, регламентирующим выполнение валютных операций, является Закон РФ «О валютном регулировании и валютном контроле» от 10 декабря 2003 г. № 173-ФЗ, введенный в действие с 18 июня 2004 года.

Закон состоит из пяти глав, содержащих 28 статей.

В них установлены:

• правовые основы и принципы валютного регулирования и валютного контроля в нашей стране,

• полномочия органов валютного регулирования,

• а также права и обязанности резидентов и нерезидентов в отношении владения, пользования и распоряжения валютными ценностями,

• права и обязанности нерезидентов в отношении владения, пользования и распоряжения валютой Российской Федерации и внутренними ценными бумагами,

• права и обязанности органов валютного контроля и агентов валютного контроля.

Обратимся к некоторым специальным понятиям, которые употребляются в валютном законодательстве.

Резиденты и нерезиденты.

Закон подразделяет участников валютных операций на резидентов и нерезидентов. В основе деления лиц на резидентов и нерезидентов лежит общепризнанный в международном частном праве критерий «оседлости».

Валютные операции резидентов подчиняются нормам валютного законодательства Российской Федерации независимо от территории их совершения. Что касается нерезидентов, то российские правила о валютных операциях распространяются на них лишь постольку, поскольку они совершают операции на территории Российской Федерации или с валютой Российской Федерации.

Таблица 5

Субъекты валютных отношений

Отнесение физических лиц к резидентам или нерезидентам осу­ществляется на основе определения их постоянного места жительства. В соответствии со ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Гражда­не Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту жительства в пределах Российской Федерации. Отметки о регистрации гражданина и снятии его с регистрационно­го учета по месту жительства проставляются в паспорте гражданина Российской Федерации.

Характеристики

Список файлов книги