Главная » Просмотр файлов » Ярославцева С.В. - Валютное регулирование и валютный контроль

Ярославцева С.В. - Валютное регулирование и валютный контроль (1094329), страница 6

Файл №1094329 Ярославцева С.В. - Валютное регулирование и валютный контроль (Ярославцева С.В. - Валютное регулирование и валютный контроль) 6 страницаЯрославцева С.В. - Валютное регулирование и валютный контроль (1094329) страница 62018-02-15СтудИзба
Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 6)

Причины введения и отмены мер валютного регулирования и валютного контроля приведены в табл. 4.

Таблица 4

Причины введения и отмены мер валютного контроля

Необходимость введения мер

валютного контроля

Необходимость отмены мер

валютного контроля

1 .Сокращение пределов краткосрочных колебаний валютного курса, вызванного спекуляциями

1. Рынкам следует разрешить работать беспрепятственно; это наилучший вариант для обеспечения долгосрочного и эффективного распределения ресурсов в экономике. Также это обеспечивает возможность быстро фиксировать сигналы рынка и своевременно делать необходимую корректировку экономической политики в целом

2.Сокращение вероятности возникновения устойчивых искажений, выражающихся в чрезмерном росте (переполнении) рынка в результате ориентации зарубежных валютных рынков на краткосрочную перспективу

2. Действия механизмов контроля могут оказаться несправедливыми и привести к созданию неравных условий для разных компаний и секторов экономики

3.Защита экономики от потенциально серьезных внутренних монетарных последствий крупного притока или оттока капитала

З. Меры контроля редко бывают высокоэффективными, и со временем их начинают все чаще обходить

4. Значительные административные расходы

4. Меры контроля могут вызвать ответные действия других стран

III. СИСТЕМА ВАЛЮТНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И ВАЛЮТНОГО КОНТРОЛЯ В РОССИИ

3.1 Становление и развитие системы валютного регулирования и валютного контроля в России

В отличие от фискальных институтов, известных с глубокой древности, проведение активной государственной политики в валютно-финансовой сфере экономики и возникновение связанных с данной политикой институтов валютного регулирования и валютного контроля стали результатом событий недавнего прошлого. Первый известный случай применения валютного контроля относится к эпохе Древней Греции. В Спарте времен Ликурга была введена неконвертируемость денег для того, чтобы не дать возможность чужеземцам осуществлять их порчу, т.е. умышленно снижать золотое содержание золотых монет.

Вмешательство государства в регулирование операций с участием валюты и иных валютных ценностей стало необходимым тогда, когда национальные денежные единицы стали неравноценны при выполнении функции мировых денег. Исследователи отмечают, что впервые валютное регулирование было применено в Германии: в 1916 году в связи с разразившимся в результате Первой мировой войны экономическим кризисом здесь были приняты постановления о торговле с расчетами в иностранных валютных средствах и о регулировании платежей за границей. Эти документы были направлены на борьбу с утечкой капитала из страны.

Система контроля за валютными операциями в России прошла несколько этапов в своем развитии.

Дореволюционный этап (до 1917 г.). В России вплоть до начала XX в. валютные операции проводились практически свободно. Ограничения вводились в отдельные периоды с целью привлечения в страну возможно большего количества драгоценных металлов, концентрации валютных ценностей в руках государства. Так, в Новоторговом уставе царя Алексея Михайловича (1667 г.) были закреплены запрет вывоза из страны золота, серебра, иных драгоценных металлов и изделий из них, обязательная сдача казне (продажа по принудительному курсу) привозимых из-за границы золота и ефимок. При Петре I, помимо непосредственного запрещения вывоза золота и серебра, государство предписывало «валюту» платежа по внешнеэкономическим сделкам: любой вид торговли с иностранцами, в том числе внутри своей страны, должен был осуществляться с оплатой золотом или ефимками и при обязательной сдаче их в казну. Пошлины взимали ефимками или серебряными монетами.

В дореволюционный период меры валютного контроля решали также задачу формирования достаточного объема золотовалютных резервов (при подготовке денежной реформы в 70-х XIX в.). Внешние причины введения ограничений касались усиливающегося процесса бегства капитала в связи с более высокой прибыльностью за рубежом (первая половина XIX в.), в целях страхования от обесценивания в периоды инфляции; а также нейтрализации спекулятивных атак против рубля на европейских валютных биржах (1894 г.).

Русско-японская война и революция 1905 г. значительно подорвали экономику России. Отток капиталов за границу привел к ощутимому истощению валютного потенциала. Отвергнув вариант временного прекращения размена кредитных билетов на золото, и в целях поддержания стабильного курса российской валюты, правительство вынуждено было принять меры валютного контроля и ввести ограничения на свободную продажу валюты. Правительство приняло также меры для предотвращения оттока золота за границу по линии действующей армии: были введены ограничения на выдачу золота для снабжения войск, находившихся за пределами Российской империи.

Одно из наиболее сильных ужесточений валютного контроля наблюдалось в период Первой мировой войны. В ходе военных действий в связи с нехваткой валютных ресурсов и необходимостью их мобилизации для ведения войны все воюющие страны были вынуждены ввести валютные ограничения. Россия приостановила размен кредитных билетов на золото в июле 1914 г., первой среди вовлеченных в конфликт стран.

С октября 1914 г. усиливается вовлеченность государственных органов в регулирование валютно-финансовых процессов. С целью увеличения ва­лютных ресурсов государства правительство предприняло попытку их централиза­ции. По распоряжению Министра финансов, каждый экспортер должен был отда­вать в казну по фиксированной цене всю экспортную выручку. Но это не было вы­полнено. Тогда, в мае 1916 г., эти меры решили провести поэтапно. Сначала был введен контроль над экспортом, определена квота сдачи валюты правительству, усилена интервенция за счет заграничных займов. Установлен контроль сначала за движением счетов иностранцев в российских банках в рублях, затем над валют­ными операциями банков и, наконец, правительственный контроль над деятельно­стью банков. Право ревизии частных коммерческих банков и банкирских домов было пре­доставлено Государственному контролеру. Таким образом, в 1916 г. а России была создана двухуровневая система валютного контроля.

Пришедшее к власти в феврале 1917 г. Временное правительство продемонстрировало неспособность вла­деть ситуацией и во внешнеэкономических, и в валютных вопросах. Прежние ва­лютные ограничения формально оставались в силе, но за их соблюдением фактиче­ски никто не следил. В целях пресечения бегства российских капиталов за границу в июне 1917 г. был принят закон, запре­щающий перевод денег за границу без разрешения министерства финансов. Но практика применения этого закона не отличалась достаточной твердостью и последователь­ностью. Вне сферы его действия оставались Харбин и полоса от­чуждения Восточно-Китайской железной дороги, Финляндия.

Итак, Российская империя в период до октября 1917 года проделала сложную качест­венную эволюцию от страны преимущественно аграрной к аграрно-промышлен­ной, что обострило многие проблемы, в том числе и утечку капитала. Правительство вынуждено было учитывать подобные изменения и адекватно на них реагировать. Частным случаем реакции на изменения являлись введение валютных ограничений и государственный контроль за валютными операциями.

Советский этап (1917-1991 гг.). Историю валютной политики советского государства принято рассматривать как последователь­ность различных форм валютной монополии, которая находилась в постоянном движении, адаптируясь к задачам и потребностям конкретного исторического периода. Выделяют несколько таких периодов:

  • октябрь 1917 - 1921 гг. - период валютного администрирования («валютный военный коммунизм»);

  • 1922 - 1926 гг. - период валютного регулирования;

  • 1926 - 1986 гг. - административная валютная политика государства («новый валютный военный коммунизм»).

  • 1986 - 1991 гг. - демонтаж государственной валютной монополии и формирование новой политики.

Действия первого советского правительства в области финансовой политики определялись необходимостью овладения ключевыми позициями в экономике страны. Перед наркоматом финансов была поставлена задача накопления валютных ценностей. В этих целях была осуществлена реквизиция и конфискация золота, серебра, других ва­лютных ценностей у коммерческих банков, обществ и частных лиц.

В декабре 1917 г. банковское дело было объявлено государственной монополией, система коммерческих банков была ликвидирована. Все валютные и кредитно-расчетные операции с другими странами были переданы в ведение государства. Позже (осенью 1918 г.) сделки с иностранной валютой в стране были запрещены.

На втором этапе (1922 – 1926 гг.) подходы к вопросам валютного регулирования и валютного контроля основывались на принципах либерализации внешнеторговых связей и создании более или менее свободного валютного рынка. Главной задачей НЭПа стала работа по восстановлению разрушенной денеж­ной системы, внедрение и утверждение новой золотой валюты – червонца, с наличным золотым обращением и разменом на золото. Соответственно, основными целями применения валютных ограничений в данный период вы­ступали концентрация валютных ценностей в руках государства, защита червонца от конкуренции стихийных эквивалентов в виде иностранной валюты и довоенной золотой монеты, обеспечение обмена червонца на иностранные платежные средства.

Среди применявшихся валютных ограничений можно отметить:

  • запрет на использование иностранной валюты в расчетах на территории страны: платежи в инвалюте допускались только по сделкам с учреждениями и предприятиями, находящимися за границей;

  • запрещение использования российской золотой монеты в качестве средства пла­тежа;

  • ограничения на покупку и продажу иностранной валюты;

  • регулирование платежей в иностранной валюте в пользу нерезидентов: платежи за счет имеющихся валютных средств можно было осуществить при наличии импортной лицензии и подтверждения о закупке со стороны внешнеторговых органов;

  • лимитирование вывоза валютных ценностей и перевода иностранной валюты из страны;

  • регулирование порядка вывоза (перевода) иностранной валюты за границу, ранее ввезенной (переведенной) в страну.

Обязательная продажа валюты экспортерами не предусматривалась, но если они хотели часть ее продать, то должны были в первую очередь предложить ее Госбанку и только в случае его отказа могли обратиться на биржу. Фактически не ограничивались вывоз и ввоз советских наличных денег и чеков Государственного банка, а также пересылка их за границу и обратно в почтовых отправлениях. Благодаря этому червонец стал внедряться в оборот зарубежных валютных рынков.

В результате соответствующей законодательной деятельности на протяжении 1922-1926 гг. сложился кодекс валютных свобод.

Следует отметить, что в целом валютные операции частных лиц регулирова­лись значительно слабее, чем валютные операции предприятий. Это объяснялось тем, что разработчики валютного законодательства – специалисты валютного управления Наркомфина – считали нерациональным более жесткое регулирование операций, так как они были распылены и практически неуловимы для надзора.

Либеральный валютный режим периода нэпа предполагал и определенную децентрализацию в обслуживании валютных операций. В 1925 г., например, ведением текущих счетов в иностранных валютах, помимо Госбанка, занимались еще шесть банковских учреждений (Внешторгбанк, Промбанк и др.), на долю которых приходилось до двух третей общей суммы средств, находившихся на этих счетах.

Валютный режим, установленный в ходе внедрения червонца и проведения денежной реформы, не соответствовал принципам централизованного государственного руководства. Несмотря на использование механизма монополии внешней торговли для стимулирования экспорта и удержания импортных потребностей, валютное положение СССР оставалось неустойчивым. К 1926 году в экономике страны нарастают кризисные явления, свободные валютные ресурсы государства оказались почти исчерпанными.

В феврале 1926 г. начал осуществляться коренной поворот в валютной политике, ориентированный на замкнутую денежную систему. Огосударствление валютного оборота требовало сосредоточения в руках государства всех имеющихся золотых и валютных ресурсов, перекрытия доступа к этим ресурсам населению и частному сектору, изоляции советской валюты от воздействия и колебаний внутреннего и внешнего валютных рынков.

Монопольное право государственной собственности на валютные ценности определяло особый режим валютных ограничений. При получении валютные ценности подлежали обязательной передаче во владение и распоряжение государства на возмездной основе в обмен на рубли. Расходование и использование валютных ценностей могло происходить только с ведома и санкции государства.

Реформирование внешнеторговой и валютной сферы началось в период перестройки в СССР. В 1986-1989 гг. был принят ряд документов, краткий итог которых можно свести к следующему:

  • снимался запрет на привлечение иностранных предпринимателей и иностранных капиталов в страну;

  • разрешался допуск к экспортно-импортным операциям всех субъектов хозяйствования независимо от форм собственности;

  • экспортерам (кроме отдельных, в основном, сырьевых, отраслей) разрешалось формировать собственные валютные фонды в среднем размере примерно 25-30% от валютной выручки, которая раньше автоматически целиком продавалась государству за рубли.

После отмены валютной монополии государства, период начала либерализации валютных отношений (1987-1991 гг.) характеризовался практически полным отсутствием валютных ограничений в стране. Указом Президента РСФСР от 15 ноября 1991 г. № 213 «О либерализации внешнеэкономической деятельности на территории РСФСР» был открыт свободный доступ любого хозяйствующего субъекта на внешний рынок. Снятие ограничений на вывоз наличной валюты из страны физическими лицами, отсутствие институтов и механизмов валютного контроля способствовали массовой утечке капитала из страны. Регулирование валютных операций проводилось на основе Закона СССР «О валютном регулировании» в марте 1991 г. и письма Госбанка СССР от 24 мая 1991г. №352.

Постсоветский этап (1991 г. – н/вр). Развитие валютного контроля в России в постсоветский период – это последовательный комплекс мероприятий по противодействию утечке валюты из страны при одновременном поддержании предложения валюты на внутреннем валютном рынке. Обозначим каждый из них.

  • 1992 – август 1998г. Либерализация валютных операций, в том числе нерезидентов; упорядочивание системы валютных ограничений; организация системы органов и агентов валютного контроля. В целях борьбы с оттоком капитала проводится усиление валютного контроля за счет координации валютной и таможенной политики, регламентация порядка обмена информацией и документооборота по валютному контролю, разграничение прав и обязанностей участников внешнеэкономической деятельности и контролирующих органов. Значительная либерализация прав нерезидентов на валютном и фондовом рьнках для привлечения в страну иностранных инвестиций;

  • август 1998г. – 2001г. «Ужесточение» системы валютного контроля, введение дополнительных ограничений для субъектов валютного рынка в целях обеспечения стабильности внутреннего валютного рынка в условиях кризиса (увеличение норматива обязательной продажи валютной выручки; снижение срока отнесения внешнеторговой операции к «текущей операции»; усиление контроля за репатриацией валютной выручки);

  • 2001г. – июнь 2004 г. Постепенная либерализация системы валютного регулирования, переход от прямых методов регулирования к косвенным в целях привлечения долгосрочных иностранных инвестиций, создания рыночных условий на внутреннем валютном рынке (снижение норматива обязательной продажи экспортной валютной выручки, снижение размера депозита для импортеров; снятие ограничений на привлечение иностранных инвестиций; установление более свободного порядка открытия счетов за рубежом для резидентов);

  • июнь 2004 г.- н/вр. Переход от жесткой административной регламентации к экономическим мерам; период адаптации к либеральным правилам валютного регулирования, введение которых намечено на 1 января 2007г.

Предметом валютного регулирования в Российской Федерации являются:

  • защита валюты Российской Федерации;

  • право собственности субъектов внешнеэкономической деятельности на валютные ценности;

  • порядок регулирования внутреннего валютного рынка;

  • правовой режим счетов резидентов в иностранной валюте;

  • валютные операции, совершаемые резидентами в Российской Федерации;

  • правовой режим счетов нерезидентов в иностранной валюте и в валюте Российской Федерации;

  • валютные операции, совершаемые нерезидентами в Российской Федерации;

  • функции и полномочия органов валютного регулирования и субъектов валютного контроля.

Сформированная в России система валютного регулирования и валютного контроля по организационной структуре и основным направлениям во многом повторила опыт стран Западной Европы: Франции, Германии, Великобритании и Италии. Введение понятий: «резидент», «нерезидент», государственный контроль за валютными операциями, лицензирование капитальных операций, осуществление валютных переводов только при предоставлении подтверждающих документов - аналогичны содержанию этих понятий в странах с развитой рыночной экономикой.

Характеристики

Тип файла
Документ
Размер
954,5 Kb
Тип материала
Предмет
Высшее учебное заведение

Список файлов книги

Свежие статьи
Популярно сейчас
Зачем заказывать выполнение своего задания, если оно уже было выполнено много много раз? Его можно просто купить или даже скачать бесплатно на СтудИзбе. Найдите нужный учебный материал у нас!
Ответы на популярные вопросы
Да! Наши авторы собирают и выкладывают те работы, которые сдаются в Вашем учебном заведении ежегодно и уже проверены преподавателями.
Да! У нас любой человек может выложить любую учебную работу и зарабатывать на её продажах! Но каждый учебный материал публикуется только после тщательной проверки администрацией.
Вернём деньги! А если быть более точными, то автору даётся немного времени на исправление, а если не исправит или выйдет время, то вернём деньги в полном объёме!
Да! На равне с готовыми студенческими работами у нас продаются услуги. Цены на услуги видны сразу, то есть Вам нужно только указать параметры и сразу можно оплачивать.
Отзывы студентов
Ставлю 10/10
Все нравится, очень удобный сайт, помогает в учебе. Кроме этого, можно заработать самому, выставляя готовые учебные материалы на продажу здесь. Рейтинги и отзывы на преподавателей очень помогают сориентироваться в начале нового семестра. Спасибо за такую функцию. Ставлю максимальную оценку.
Лучшая платформа для успешной сдачи сессии
Познакомился со СтудИзбой благодаря своему другу, очень нравится интерфейс, количество доступных файлов, цена, в общем, все прекрасно. Даже сам продаю какие-то свои работы.
Студизба ван лав ❤
Очень офигенный сайт для студентов. Много полезных учебных материалов. Пользуюсь студизбой с октября 2021 года. Серьёзных нареканий нет. Хотелось бы, что бы ввели подписочную модель и сделали материалы дешевле 300 рублей в рамках подписки бесплатными.
Отличный сайт
Лично меня всё устраивает - и покупка, и продажа; и цены, и возможность предпросмотра куска файла, и обилие бесплатных файлов (в подборках по авторам, читай, ВУЗам и факультетам). Есть определённые баги, но всё решаемо, да и администраторы реагируют в течение суток.
Маленький отзыв о большом помощнике!
Студизба спасает в те моменты, когда сроки горят, а работ накопилось достаточно. Довольно удобный сайт с простой навигацией и огромным количеством материалов.
Студ. Изба как крупнейший сборник работ для студентов
Тут дофига бывает всего полезного. Печально, что бывают предметы по которым даже одного бесплатного решения нет, но это скорее вопрос к студентам. В остальном всё здорово.
Спасательный островок
Если уже не успеваешь разобраться или застрял на каком-то задание поможет тебе быстро и недорого решить твою проблему.
Всё и так отлично
Всё очень удобно. Особенно круто, что есть система бонусов и можно выводить остатки денег. Очень много качественных бесплатных файлов.
Отзыв о системе "Студизба"
Отличная платформа для распространения работ, востребованных студентами. Хорошо налаженная и качественная работа сайта, огромная база заданий и аудитория.
Отличный помощник
Отличный сайт с кучей полезных файлов, позволяющий найти много методичек / учебников / отзывов о вузах и преподователях.
Отлично помогает студентам в любой момент для решения трудных и незамедлительных задач
Хотелось бы больше конкретной информации о преподавателях. А так в принципе хороший сайт, всегда им пользуюсь и ни разу не было желания прекратить. Хороший сайт для помощи студентам, удобный и приятный интерфейс. Из недостатков можно выделить только отсутствия небольшого количества файлов.
Спасибо за шикарный сайт
Великолепный сайт на котором студент за не большие деньги может найти помощь с дз, проектами курсовыми, лабораторными, а также узнать отзывы на преподавателей и бесплатно скачать пособия.
Популярные преподаватели
Добавляйте материалы
и зарабатывайте!
Продажи идут автоматически
6518
Авторов
на СтудИзбе
302
Средний доход
с одного платного файла
Обучение Подробнее