Ярославцева С.В. - Валютное регулирование и валютный контроль (1094329), страница 7

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 7)

Развитие контроля за валютными потоками России имеет огромное практическое значение как для государственных органов – с точки зрения обеспечения национальных интересов, решения проблемы бегства капитала, так и для хозяйствующих субъектов – с точки зрения повышения эффективности работы на валютном рынке.

3.2. Органы валютного регулирования

Органами валютного регулирования в Российской Федерации являются Центральный банк РФ и Правительство России. В соответствии с Федеральным законом «О валютном регулировании и валютном контроле» они издают (в пределах своей компетенции) нормативные правовые акты, обязательные для резидентов и нерезидентов при осуществлении ими валютных операций и открытии ими счетов на территории Российской Федерации.

Правительство РФ, действуя в соответствии с требованиями Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», обладает следующими полномочиями в области валютного регулирования:

• осуществлять управление государственным внутренним и внешним долгом Российской Федерации;

• осуществлять в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами; федеральными законами; нормативными указами Президента Российской Федерации валютное регулирование;

• руководить валютно-финансовой деятельностью в отношениях Российской Федерации с иностранными государствами.

Непосредственный круг полномочий Правительства РФ в области валютного регулирования установлен Законом «О валютном регулировании и валютном контроле».

Правительство РФ издает нормативные акты, устанавливающие:

• порядок расчетов и переводов между резидентами и нерезидентами на условиях предоставления резидентами нерезидентам отсрочки платежа, коммерческих кредитов,

• приобретении резидентами у нерезидентов долей, вкладов, паев в имуществе юридических лиц и внесении резидентами вкладов по договорам простого товарищества с нерезидентами;

• порядок ввоза и пересылки в РФ и вывоз и пересылка из РФ валюты РФ и внутренних ценных бумаг в документарной форме;

• порядок осуществления предварительной регистрации счета или вклада, открываемого в банке за пределами территории РФ;

• порядок представления юридическими лицами - резидентами налоговым органам по месту своего учета отчета о движении средств по счетам и вкладам в банках за пределами территории РФ с подтверждающими банковскими документами.

Банк России осуществляет свои полномочия в соответствии с Законом о Банке России и выполняет, в частности, следующие функции:

• организует и осуществляет валютное регулирование;

• определяет порядок осуществления расчетов с международными организациями, иностранными государствами, а также с юридическими и физическими лицами;

• выдает лицензии кредитным организациям, приостанавливает действие ранее выданных лицензий и отзывает их;

• осуществляет эффективное управление золотовалютными резервами Банка России;

• устанавливает и публикует официальные курсы иностранных валют по отношению к рублю;

• принимает участие в разработке прогноза платежного баланса РФ и организует составление платежного баланса РФ;

• устанавливает порядок и условия осуществления валютными биржами деятельности по организации проведения операций по покупке и продаже иностранной валюты, осуществляет выдачу, приостановление и отзыв разрешений валютным биржам на организацию проведения операций по покупке и продаже иностранной валюты;

• проводит анализ и прогнозирование состояния экономики Российской Федерации в целом и по регионам, прежде всего денежно-кредитных, валютно-финансовых и ценовых отношений, публикует соответствующие материалы и статистические данные.

Кроме того, Банк России обладает правом осуществлять банковские операции и сделки с российскими и иностранными кредитными организациями, Правительством Российской Федерации для достижения целей, предусмотренных Законом о Банке России, в том числе:

• покупку и продажу иностранной валюты, а также платежных документов и обязательств, номинированных в иностранной валюте, выставленных российскими и иностранными кредитными организациями;

• покупку, хранение и продажу драгоценных металлов и иных видов валютных ценностей;

• выставление чеков и векселей в любой валюте.

Главная задача Банка России как основного органа валютного регулирования состоит в разработке нормативно-правовой базы, определяющей порядок осуществления юридическими и физическими лицами валютных операций, полномочия и функции уполномоченных банков как агентов валютного контроля, ответственность за нарушения валютного законодательства, а также взаимодействие органов валютного контроля. Её требования обязательны для всех участников валютного рынка и внешнеэкономической деятельности. Полномочия Центрального Банка России сводятся, в основном, к установлению резервных требований и требований по использованию специальных счетов по определённым видам валютных операций.

Так, ЦБ РФ вправе издавать нормативные акты, устанавливающие:

• порядок и условия биржевых торгов иностранной валютой;

• единые формы учета и отчетности по валютным операциям, порядок и сроки их представления;

• требование об использование специального счета и требование о резервировании при осуществлении валютных операций движения капитала;

• порядок осуществления валютных операций по сделкам между уполномоченными банками, совершаемым ими от своего имени и за свой счет;

• порядок осуществления нерезидентами между собой валютных операций с внутренними ценными бумагами на территории РФ;

• требования для кредитных организаций к оформлению документов при купле-продаже наличной иностранной валюты и чеков (в том числе дорожных чеков), номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте;

• порядок купли-продажи иностранной валюты и чеков (в том числе дорожных чеков), номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте, резидентами, не являющимися физическими лицами, и нерезидентами;

• порядок открытия резидентами счетов в банках за пределами РФ (п.3 ст.12 Закона) и порядок перевода ими на такие счета средств со своих счетов в уполномоченных банках, в том числе и такими резидентами как уполномоченные банки и валютные биржи;

• порядок открытия и ведения открываемых на территории РФ банковских счетов и вкладов нерезидентов;

• порядок открытия и ведения банковских счетов резидентов в иностранной валюте в уполномоченных банках, а также порядок перевода физическим лицом - резидентом валютных средств из РФ и в РФ без открытия банковского счета;

• порядок открытия и ведения специальных брокерских счетов для нерезидентов;

• порядок резервирования и возврата суммы резервирования;

• критерии, которым должен удовлетворять банк за пределами территории РФ для целей обеспечения обязательств;

• единые правила оформления резидентами в уполномоченных банках паспорта сделки при осуществлении валютных операций между резидентами и нерезидентами;

• обязательный размер продажи части валютной выручки резидентов и перечень валюты, подлежащий обязательной продаже; перечень операций, расходы и платежи по которым уменьшают размер подлежащей обязательной продаже части валютной выручки.

Не являются органами валютного регулирования и контроля, но обладают определенными полномочиями в указанной сфере некоторые государственные органы.

В частности, Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации обладает полномочиями по осуществлению правового регулирования по вопросам: торгово-экономических отношений с иностранными государствами; торгово-экономических отношений и экономической интеграции Российской Федерации с государствами - участниками СНГ; экономических отношений Российской Федерации с иностранными государствами, их союзами и международными организациями.

Одной из основных задач Министерства финансов Российской Федерации является выработка единой государственной финансовой (включая валютную сферу, сферу государственного долга), денежной и кредитной политики. В соответствии с указанными задачами Министерство разрабатывает и представляет в Правительство Российской Федерации проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов и актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации по вопросам валютной политики; управления государственным долгом и финансовыми активами Российской Федерации; контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере.

3.3. Принципы и механизм регулирования валютных операций резидентов и нерезидентов

3.3.1. Система правовых актов в сфере валютного законодательства РФ

Валютная политика страны закрепляется в валютном законодательстве страны.

Под валютным законодательством понимают совокупность правовых норм, регулирующих порядок совершения операций резидентами и нерезидентами с валютными ценностями на территории страны и резидентами за ее пределами, в число которых входят и международно-правовые нормы, закрепленные в межгосударственных двух- или многосторонних валютных соглашениях.

Валютное законодательство – часть единой системы нормативных правовых актов, для которой характерна тесная взаимосвязь и взаимозависимость между всеми ее элементами.

Важной чертой системы нормативных правовых актов является ее иерархическое строение, в соответствии с которым каждый правовой акт находится в соподчиненности с другими актами, то есть соотношение актов характеризуется верховенством одних актов над другими. На место нормативного акта в системе указывает его юридическая сила – свойство акта порождать определенные правовые последствия. Юридическая сила акта зависит от положения органа, издавшего этот акт, в системе органов государства и его компетенции.

Рассмотрим подробнее виды правовых актов РФ в сфере валютного законодательства и их место в иерархической системе.

Правовые акты делятся на нормативные и ненормативные. К нормативным правовым актам относятся международные договоры, законы и подзаконные нормативные акты.

Международный договор - это соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством (или государствами) либо с международной организацией и регулируемое международным правом.

Международные договоры Российской Федерации наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права являются составной частью правовой системы России. Нормы международных договоров Российской Федерации имеют приоритет над нормами Законов Российской Федерации, и в случае их противоречия применяются нормы международных договоров.

Наиболее важным международным договором в области валютного регулирования и валютного контроля следует признать Статьи Соглашения МВФ. Данное Соглашение было подписано 22 июля 1944 г. участниками международной валютно-финансовой конференции, проходившей в г. Бреттон-Вудс (США), и вступило в силу 27 декабря 1945 г. Россия является членом МВФ с 1 июня 1992 г.

Целями МВФ являются:

• развитие международного сотрудничества в валютно-финансовой сфере;

• содействие росту международной торговли;

• обеспечение стабильности валют;

• поддержание упорядоченного валютного режима среди государств-членов;

• помощь в создании системы расчетов по текущим операциям;

• устранение валютных ограничений, препятствующих росту мировой торговли;

• сокращение продолжительности и масштабов нарушений равновесия;

• внешних платежных балансов государств-членов.

С учетом целей МВФ членство в данной организации предполагает принятие странами-участницами ряда существенных обязательств в области валютного регулирования и валютного контроля и, соответственно, учет положений Статей Соглашения МВФ в национальном законодательстве. Так, согласно разделу 3 ст. VI Статей Соглашения МВФ государства - члены МВФ могут применять меры, которые являются необходимыми для регулирования международного движения капитала, но ни одно государство-член не имеет права применять такие меры таким образом, чтобы ограничивать расчеты по текущим валютным операциям.

Немаловажное значение для понимания перспектив развития валютного законодательства имеет Соглашение между Россией и членами Европейского Сообщества о партнерстве и сотрудничестве, учреждающее партнерство между Российской Федерацией, с одной стороны, и Европейскими сообществами и их государствами-членами, с другой стороны (Корфу, 24 июня 1994г.).

Характеристики

Список файлов книги