Диссертация (1026376), страница 15
Текст из файла (страница 15)
Для проекта создания КА «Спектр-РГ» вриск на этапе 7 «Летные испытания и доработка документации» наибольшийвклад вносят риски R37 (риск недостатка ресурсов) и R77 (внешний риск) 0,10 и 0,12 соответственно из оценки риска на этапе 0,37. На других этапахтакже можно выделить риски второго порядка, которые вносят в риски поэтапам основной вклад. Так, для проекта создания КА «Спектр-РГ» в риск наэтапе 5 «Наземная отработка (испытания)» (оценка риска на этапе 0,33)наибольший вклад вносит риск R35 – риск недостатка ресурсов с оценкой 0,24(более 70% от риска на этапе).Таким образом, можно выделить риски, управленческие воздействия накоторые могут в наибольшей степени снизить общий риск реализациипроекта по созданию РКТ.109ГЛАВА 3.
РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИУПРАВЛЕНИЯ ПРОЕКТАМИ ПО СОЗДАНИЮ РКТ3.1. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮПРОГРАММНО-ПЛАНОВЫХ ДОКУМЕНТОВ В ОБЛАСТИКОСМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИФедеральные целевые программы являются основными документами,определяющими номенклатуру работ, сроки, и объемы финансированияработ, осуществляемых за счет средств федерального бюджета.Особенностью целевых космических программ (ФКП-2015, ФЦПГЛОНАСС) является их непрерывность, скользящий характер.В настоящее время программный период целевых космическихпрограмм составляет десять лет и заканчивается в срок и с результатами,определенными контрольными показателями программы. ФКП-2015 имеетсвою специфику в силу преемственности работ и основывается на научнотехническом заделе, полученном в предыдущем программном периоде.Проект ФКП на следующий программный период формируется на основевыполненных программных мероприятий с учетом фактического выполненияцелевых показателей результативности программы.
По программныммероприятиям, не завершенным в предыдущей программе принимаютсярешения о прекращении или продолжении работ, но с уточнением видовработ, сроков завершения и объемов финансирования. На сегодняшниймомент проект ФКП на период 2016-2025 гг. проходит корректировкупрограммных мероприятий под выделенные лимиты финансирования исогласование с заинтересованными Федеральными органами исполнительнойвласти (ФОИВ). Результаты выполнения ФКП 2006-2015 гг. будут оценены в1 квартале 2016 года.
Но уже сейчас, предварительные оценки ходавыполнения программных мероприятий позволяют сделать вывод о том, что110по различным причинам, обусловленным, в том числе экономическимисанкциями и возможностями предприятий РКП по созданию РКТ, программане будет выполнена в полном объеме.В связи с этим вносятся корректировки в формируемую ФКП-2025 сучетом новых задач и экономических условий. Учет этого факторасущественно влияет на порядок и содержание программы.Опыт разработки программ показал, что на 1-ую планируемуюпятилеткуобъемпереходящихработсоставляет~80-85%отраспределяемого, на 2-ую пятилетку - 45-55%.Переходящие работы связаны с наземной отработкой изделий РКТ,созданием орбитальных группировок КА и их эксплуатацией. Внесениеизменений в эти работы приводит к значительным финансовым потерям иувеличению сроков завершения работ.В этих условиях задача разработчиков должна предусматривать:уточнениепереходящихработпосрокамиобъемамфинансирования, при нецелесообразности проведения дальнейших работ ихпрекращение как потерявших актуальность;новые работы включаются, исходя из их приоритетности иобоснованности с учетом возможностей и ресурсов, остающихся послеуточнения переходящих работ;по результатам формирования номенклатуры работ проводитсяоценка реализуемости программы.В этих условия необходимо совершенствовать подготовку программноплановых документов, в том числе и технико-экономическое обоснованиезатратнареализациюпрограммныхмероприятий,обеспечивающихповышение эффективности управления проектами по созданию РКТ.Соответственно к этим задачам должна создаваться нормативносправочная база (техническая детализация комплекса, этапы отработкиизделий РКТ, перечень работ по этапам, нормативы трудоемкости, стоимостии продолжительность работ), которая обеспечивает единство методических111показателейнаразличныхуровняхпланирования(программа,государственный контракт, государственный заказ).В настоящее время государство принимает меры по усилениютребований к проектам документов стратегического планирования.
ПринятФедеральный закон Российской Федерации от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «Остратегическом планировании в Российской Федерации», устанавливающийправовые основы стратегического планирования в Российской Федерации,координациюгосударственногоимуниципальногостратегическогоуправления и бюджетной политики, полномочия федеральных органовгосударственнойвласти,органовгосударственнойвластисубъектовРоссийской Федерации, органов местного самоуправления и порядок ихвзаимодействия с общественными, научными и иными организациями всфере стратегического планирования.Минэкономразвития разработаны «Методические рекомендации поразработке долгосрочных программ развития стратегических открытыхакционерных обществ (ОАО) и ФГУП, а также ОАО, доля РФ в уставныхкапиталах которых в совокупности превышает 50%».Принимаемые действия Правительства РФ направлены на:совершенствование и расширение применения программноцелевых методов в области бюджетного планирования;упорядочение процедур формирования бюджета.Совершенствование и расширение области применения программноцелевых методов в области бюджетного планирования предлагает включать вбюджетный процесс процедуры оценки результативности бюджетныхрасходов.Важную роль в управлении космической деятельностью играетконтрольвыполненияпланируемыхработ(почеткоопределеннымзавершаемым работам, проводимым пускам КА, оценкам рисков и т.д.).Анализ программных и плановых документов создания космическихсредств показал, что:112программное планирование слабо увязано со среднесрочнымбюджетированием в части целевой направленности выполняемых работ;в программных документах цели космической деятельности иразвития РКП не структурированы по объемам управления, уровням игоризонтам планирования;в явном виде не прослеживаются взаимосвязи между целями;отсутствуетединаясистемауправленияиконтролязареализацией программных целей;отсутствует декомпозиция целей программы по разделам,подразделам;сохраняютсяусловиядлянеоправданногоувеличениябюджетных средствВ этих условиях предлагается сформировать систему программных иплановых документов создания РКТ по целевому признаку.Базовыми принципами целеполагания в программных и плановыхдокументах являются:единство и целостность;сбалансированность;результативность и эффективность функционирования;финансовая (ресурсная) обеспеченность;измеряемость результата.Анализсистемыпланированияуказалнанеобходимостьеесовершенствования в направлении:усиления увязки с бюджетным планированием;разработки и использования оценки эффективности и реализациипрограмм и планов;внедрения целевого бюджетирования;внедрения методов проектного управления;развития методов оценки результативности программ;113построения сквозной системы целеполагания: прогнозы –программа – система проектов и мероприятия – госконтракт;внедрения сквозной системы контроля реализации проектов,программы.В соответствии с рассмотренными направлениями совершенствованияпланирования развития РКТ в увязке с разработкой проектов по созданиюРКТ предлагается:1.
Повыситькачествотехнико-экономическогообоснованиякомплексов и программ в целом за счет:оценки полных затрат на создание комплекса с распределениемпо стадиям жизненного цикла, основным изделиям, планируемым годам;оценки возможности реализации работ в требуемые сроки;оценки рисков реализации проектов;оценки экономической эффективности комплекса, сравнительнойэкономической оценки с зарубежными аналогичными проектами;разработкипредложенийпоразвитиюРКПвинтересахразрабатываемых комплексов.2. Включение в перечень документов, разрабатываемых в рамкахпрограмм, сквозного плана (СП) создания комплекса.Сквозной план представляет собой увязку выполняемых работ посозданию комплекса по стадиям жизненного цикла, срокам и объемамфинансирования. СП позволяет проводить оценку затрат в объемежизненногоциклаизделияРКТ,укрупненнопроводитьоценкуреализуемости, укрупнено проводить оценку рисков проектов по созданиюРКТВ качестве единицы планирования (программное мероприятие)рекомендуется использовать комплекс.Реализация работ проекта по созданию комплекса рассматривается отэтапа разработки эскизного проекта до создания орбитальной группировкиКА и предусматривает достаточно широкий спектр работ, связанных с114изготовлением опытных образцов и проведение с ними всех необходимыхиспытаний для подтверждения требуемых характеристик.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
