Диссертация (1026376), страница 17
Текст из файла (страница 17)
Внедрение новых технологий и инновационных разработок.КЖЦ может охватывать проект создания РКТ начиная со стадии НИР иОКР.2. Производство и поставка РКТ.КЖЦ является эффективным механизмом производства и поставкиРКТ, позволяющим полностью обеспечить нужды ГК «Роскосмос» и другихзаказчиков.3. Модернизация существующей технологической базы.Предметом КЖЦ может быть не только создание РКТ, но иреконструкция,техническоеперевооружениеитехнологическоепереоснащение предприятий РКП.Необходимо отметить, что существующие порядок и механизмвыполнения государственного контракта отличается от КЖЦ.Сравнительная характеристика государственных контрактов и КЖЦприведена в Таблице 10.120Таблица 10ГосударственныйконтрактНеобходимоВозможностьнесколько отдельныхприменения напротяжении всего контрактов: НИР/ОКР,жизненного цикла закупка, обеспечениеэксплуатациипроектаРазличныеисполнителинесутответственностьтолько за свою частьработ.ВозникаетОтветственность за«разрывреализациюответственности»проектамеждуразличнымистадиями проектаХарактеристикаКонтракт жизненногоциклаЕдиный контракт на всестадии проекта / нанесколько стадий / наотдельные стадииКомплекснаяответственностьисполнителя за каждый этаппроекта:устранениеошибокпредыдущегоэтапаосуществляется этим жеисполнителем;- размер платежей зависитоткачестваРКТ,определяемоговыполнением каждого этапаПолнаяОплатапериодическимиединовременная оплата платежами после введениязавершения контракта, объектаконтрактавследовательно:эксплуатацию / началаМеханизмнеобходимопроизводства продукции:финансированияединовременноерезервирование в бюджетерезервированиевсей части суммы выплатсуммы контракта вбюджетеОграниченный тремя ДолгосрочныйгоризонтВозможностьгодамигоризонт планирования: возможностьдолгосрочногопланированияпрогнозированиябюджетногобюджетныхрасходов,планированияисходя из условий контрактаНетФинансоваязаинтересованности,заинтересованность:еслииспользование применениеновыхтехнологийснижаетЗаинтересованность конкретныхтехнологийне стоимостьсоздания/в использованиив содержания РКТ, можетновых технологий определенотехническом заданииявлятьсяоснованиемповышениясервисныхплатежей.121КЖЦ объединяет в себе элементы нескольких договоров.
Рассмотримсхему КЖЦ, которая предусматривает, что именно государственная сторонаопределяет функциональные требования к объекту контракта и проводитконкурс на право составления контракта с осуществлением платежейчастному бизнесу в зависимости от эксплуатационных характеристикобъекта с момента его введения в эксплуатацию по условиям контракта. Всвою очередь, частный бизнес осуществляет финансирование стадий проекта(выполняет обязательство по соглашению за собственный счет или за счетпривлеченного заемного финансирования): проектирование, строительство,содержание объекта, обеспечивает его в соответствии с функциональнымихарактеристиками, определенными государственной стороной и передаетобъект контракта в собственность государственной стороны с момента еговведения в эксплуатацию.
В рамках обязательств КЖЦ частный бизнесосуществляет как получение прибыли, так и возврат привлеченногофинансирования.ДлягосударствавыгодаотКЖЦочевидна:инфраструктура,необходимая для решения задач космической деятельности, проектируется исоздается в более сжатые сроки, а бюджетные средства выплачиваютсячастями (см. Таблицу 11). Для частного инвестора мотивация заключается втом, что все сэкономленные на разных этапах реализации проекта средства ивсе новейшие технологии, которые применялись при выполнении контракта,принадлежат ему.122Таблица 11.Основные преимущества для государства и бизнеса от применения КЖЦПреимущества для государстваОбщественнаяполезность.Отличительной чертой КЖЦ от иныхмеханизмовГЧПявляетсятообстоятельство,чтовКЖЦгосударственная сторона нуждается вопределенной общественно полезнойуслуге,которуюпредполагаетсяоказывать с использованием объектаКЖЦ.
С этим связано основноепреимущество КЖЦ для государства,так как частный партнер, по сути,помогаетгосударствувосуществлениигосударственных,социально значимых функцийМинимизация рисков некачественногопроектирования.Государственнаясторона не осуществляет разработкупроектно-сметной документации дляреализации проекта - это относится кобязательствам частного партнера. Посути, государство перекладывает всепроектные,строительныеиэксплуатационные риски на частногопартнера.Государстволишьопределяет основные технические ифункциональные показатели проектаКЖЦ и контролирует их соблюдениена стадии эксплуатации продукцииили услуг.Преимущества для частногобизнесаВозможностьполученияотгосударства крупного контракта напроектированиестроительствоэксплуатациюКЖЦявляетсявыгодным для частного партнера,поскольку позволяет ему по итогамединогоконкурсавыполнятьпроектирование, строительство иэксплуатацию объекта, получаяпосле ввода его в эксплуатациюгарантированныеплатежиизбюджета (при выполнении условийконтракта)Свобода в выборе проектных итехнических решений.
ПосколькуКЖЦ предполагает, что частныйпартнерсамостоятельноразрабатывает проектно-сметнуюдокументацию, он свободен ввыборесвоихпроектныхтехническихрешенийисамостоятельноразрабатываетметодикудостиженияопределенныхвКЖЦфункциональных показателей123Таблица 11 – продолжениеПреимущества для государстваОтсутствие разрыва ответственностичастного партнера за проектированиеи строительство.При заключении КЖЦ проводитсяединый конкурс на проектирование,строительствоиэксплуатациюобъекта.
Соответственно, частныйпартнер мотивирован на качественноевыполнениепроектирования,поскольку он несет ответственность завсе три стадии (проектирование,строительство,эксплуатация).ВрамкахКЖЦрискразрываответственности за проектирование истроительство практически исключенОплата по контракту только в случаеподдержания объекта в соответствии сфункциональными параметрами.
Всвязи с тем, что предметом КЖЦявляется не только проектирование,строительство или реконструкцияпроекта, но и поддержание егофункциональныххарактеристик,государственныйпартнеросуществляет выплаты по проектутолькосмоментаначалаэксплуатации конкретного объекта.При этом размер оплаты можетуменьшаться, если частный партнернеобеспечиваетсоблюдениефункциональныхтребованийипараметров.Такаяконструкцияявляется крайне выгодной длягосударственного партнера, так как онненесетфинансовыхрисковненадлежащей эксплуатации объекта.Преимущества для частногобизнесаВозможностьпривлеченияфинансированиянавыгодныхусловиях.Наличие финансовых обязательствгосударства по КЖЦ позволяетчастному партнеру привлекатьзаемныесредствадляфинансирования проекта на болеевыгодных условияхОтсутствие риска спроса.
Основнымпреимуществом КЖЦ для частногопартнера является то, что он не несетриск спроса на предоставляемуюуслугу. Оператором объекта КЖЦявляется государственный партнерили назначенная им компанияоператор.Вседоходыотэксплуатациипроектаполучаетгосударство. Частный партнер несетобязательствопообеспечениюнадлежащего качества проекта исоблюдениюфункциональныхтребований к проекту. В таком случаеон получает предусмотренную КЖЦплату за сервис в полном объеме, неосуществляя при этом сбор доходов сконечныхпотребителейпредоставляемых продуктов и услуг.Отсутствиенеобходимостииобязательства эксплуатации объектаКЖЦ ведет также к такомуположительномуэффектудлячастного партнера, как упрощение егофункциональной структуры.124Таблица 11 – продолжениеПреимущества для государстваОплата по контракту «в рассрочку».Одним из значительных преимуществгосударственногопартнераприиспользовании КЖЦ является то, чтоугосударстваневозникаетнеобходимости сразу резервировать вбюджете значительную сумму настроительствоинфраструктурногообъекта, поскольку оплата происходитсмоментавводаобъектавэксплуатацию и разбита на болеемелкие транши, выплачиваемые вустановленные временные периодыПреимущества для частногобизнесаВозможность снижения затрат настроительство и эксплуатациюобъекта за счет качественногопроектированияипримененияпередовых технологий.Посколькучастныйпартнервыбирается на все три стадииреализации проекта по итогамединого конкурса, он вправепредложить свои качественныепроектныерешения,оптимизирующиепроцессстроительстваиэксплуатацииобъектаОтсутствиенепредсказуемыхбудущих затрат на поддержкуинфраструктуры.
Одним из ключевыхпреимуществ КЖЦ является то, чтопослевводаинфраструктурногообъекта, созданного по КЖЦ, вэксплуатацию, бремя содержанияобъекта в полном объеме лежит начастном партнереНаоснованиипроведенныхисследованийпредлагаетсяорганизационная схема осуществления КЖЦ в области создания РКТ (см.Рисунок 3.2).125ИнвесторИнвестицииПлата за сервисГосударственныйпартнерЧастныйбизнесПередача в собственностьСоглашение наэксплуатациюКА илиреализациюпродукции,услугКомпанияоператор КАЗаключение КЖЦОплата услугЗаключениесоглашения напроектированиеи изготовлениеКАПодрядчикиПроектированиеи изготовлениеКАОбъект КЖЦПотребителиИспользование объектов, предоставление услугпотребителямЭксплуатацияКАРис.
3.2. Организационная схема осуществления КЖЦ в области созданияРКТПри применении КЖЦ для реализации проектов по созданию РКТпредметом соглашения может стать как интеллектуальная собственность,недвижимость, так и недвижимое имущество вместе с движимым, включаясоответствующие продукты и услуги. При этом частная сторона может бытьпредставлена одной или несколькими частными структурами и можетсамостоятельноосуществлятьвсеобязательстваилипривлекать126подрядчиков. Частный партнер может самостоятельно финансироватьпроект, привлекать кредитное финансирование или получать частичноефинансирование (капитальный грант) на этапе начала строительства отгосударственного партнера, при этом самостоятельно определяя механизмпривлечения финансирования.Как правило, привлеченный капитал состоит из акционерного капиталаибанковскихзаймовиимеетследующуюструктуру:10-20%финансирования представляет акционерный капитал; 80-90% представляютзаймы, которые привлечены от финансовых инвесторов, в том числекоммерческих банков, финансовых институтов развития и международныхфинансовых организаций.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
