Диссертация (1026376), страница 16
Текст из файла (страница 16)
При планированииработ по созданию комплекса необходимо учитывать факторы техническогоуровня выпускаемой продукции [50] и проводить оценку рисков реализациипроекта при внедрении инновационных технологий [51].Типовой план на примере создания комплекса (РКК) приведен вТаблице 9.Таблица 9.Сквозной план(на условном примере создания РКК)Наименованиемероприятия, шифрработ, заказчикСозданиегеостационарногогидрометеорологическогокосмическогокомплекса всоставе 3 КА (ОКР"Электро").Заказчик:РосгидрометСроквыполненияРезультатыВиды затраткосмическая2012 – 2020 Кол-во пусковгидрометеорологическаягоды, в томРН Зенитсистемавсоставе числеРБ Фрегат3 космических аппаратов на запуск КА: Всего гос.
бюджетгеостационарнойорбите,№1 в т.ч.:обеспечивающая:2011г.; 1. ОКРвысокооперативный№2 - 2013г;- наземная отработка(с интервалом 0,25-0,5 часа)№3 контроль крупномасштабных 2015г.;- летные испытанияатмосферных процессов иизготовление КАначалоопасных погодных явлений№2летных(циклонов,тайфунов,№3испытанийурагановидругих)визготовление ГОэкваториальных и средних системы услуги по запускуширотах для прогноза их 2011 годпроведение ЛИразвития с использованиеммногозонального- дооснащение НКПОРсканирующегоустройства;- дооснащение НКУполучениеданныхогелиогеофизической2.
Серийные закупкиобстановке в околоземномкосмическом пространстве;РН Зенитсбор данных от наземныхплатформ;ретрансляциюРБ Фрегатгидрометеорологическойислужебной информации срокактивногосуществованиякосмических аппаратов 10 лет3. Управление КАОбъем финансирования, млн. руб. в текущих ценахВсего2012 2020 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020гг.21121121110030 1880 3520 2230 1800 280808080 807600 1880 2620 1700 12002002700 4802006707006503650245011001350150650400900 1450 750750 1000 600600 500150 500 600502550325100 100 10055010075035025015050015025010020309005302150025301900130023040010025325100600130013008080808080Примечание: ЛИ – летные испытания; ГО – головной обтекатель;КА – космический аппарат; НКУ – наземный комплекс управления;НКПОР – наземный комплекс приема, обработки и распространения информации;Финансирование работ по созданию комплекса предусматривается вполномобъемепоэтапамжизненногоцикла,видамработ,продолжительности его создания.
Сквозной план:позволит проводить оценку возникающих рисков по проекту;115позволит оценивать сроки реализации проекта;позволит управлять ходом разработки проекта;обеспечит сбалансированность работ по комплексу;обеспечит мониторинг хода выполнения работ по проекту.Экспертная оценка экономического эффекта от совершенствованиясистемы планирования на основе использования сквозного плана (СП)При проведении экспертной оценки экономического эффекта отиспользования сквозного плана принималось, что формированием проектовфедеральных целевых программ в ракетно-космической отрасли занимаются:– от предприятий РКП ~ 200 чел.;– от Федерального космического агентства ~ 30 чел.;– от ФГУП ЦНИИмаш ~ 120 чел.Всего: ~ 350 чел.
в год. Трудоемкость работ составляет ~ 3850 чел./мес.Средняя зарплата в отрасли ~ 50 тыс. руб.С учетом этого, фонд оплаты труда сотрудников, занимающихсяформированием федеральных целевых программ в области космическойдеятельности оценивается в размере ~ 192,5 млн. руб. в год.Использованиесквозногопланаприформированиипроектовфедеральных целевых программ по нашим оценкам снизит трудоемкостьработ ~ на 50%. В связи с этим, фонд оплаты труда сотрудниковсоответственно снизится на 50%.Экономический эффект от использования исходного сквозного планаоценивается в размере ~ 96 млн.
руб. в год. Вместе с этим, повышаетсяэффективностьСокращаютсяпланированияпотери,имониторингадополнительныереализациирасходынапрограмм.компенсациюфактических отклонений бюджета от плановых, транзакционные издержкипри управлении проектами и др.Такимследующее.образом,сучетомвышеизложенного,рекомендуется1161. Совершенствоватьсистемустратегическогопланированиякосмических программ с использованием сквозного плана.2. Повысить качество подготовки технико-экономических обоснованийзатрат программных мероприятий, формировать требования к проектам посозданию РКТ с учетом укрупненных оценок реализуемости и рисков наначальных этапах разработки.В контексте повышения эффективности управления проектами посозданиюРКТрассмотримвозможностьиспользованияметодовгосударственно-частного партнерства (ГЧП).3.2.
РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ИСПОЛЬЗОВАНИЮ МЕХАНИЗМОВ ГЧПДЛЯ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯПРОЕКТАМИ ПО СОЗДАНИЮ РКТВ настоящее время позиции России на международном космическомрынкеослабеваюткаквсвязискардинальнымснижениемконкурентоспособности отечественной РКТ, связанным с падением еетехнико-экономического уровня, так и в связи с появлением новых игроков иновых подходов к созданию РКТ за рубежом, а также частыми авариямиРКТ. Нет другого способа остаться ведущей мировой державой, кроме какопережающими темпами развивать высокие технологии и модернизироватьотрасли, определяющие глобальную конкурентоспособность, к числукоторых относится и РКП.Взаимодействиемежду предприятиямиоборонно-промышленногокомплекса (ОПК) и отраслями промышленности в обозримом будущем будутосновой развития и могущества России.
Проведенный в [52, 53, 54] анализсвидетельствует, что по мнению авторов указанных работ сделать этоневозможно без поддержки отечественной РКП путем использованиямеханизмов ГЧП и институциональных преобразований в области КД [55] вцелях повышения эффективности управления проектами по созданию РКТ.117Внастоящемразделерассмотримвозможностьиспользованиямеханизма ГЧП в ракетно-космической промышленности на основе«контракта жизненного цикла» (далее - КЖЦ), который способен обеспечитьгарантированное финансирование проектов по созданию РКТ в пределах ихконкретных жизненных циклов.Государственно-частноепартнерствопозволяетосуществлятьдлительное взаимодействие государственного сектора с частным, ролькоторого важна в силу со-финансирования им своей части космическогопроекта и, следовательно, разделения ответственности за часть рисков попроекту. Ответственность, затраты и риски проекта, при этом, могутперераспределяться в соответствии с условиями контракта, в зависимости отзаинтересованности государственного и частного партнера.Исследованию возможности использования механизма государственночастного партнерства в области КД посвящен ряд научных работ, наиболееблизкими с практической точки зрения относятся монография [56] и статья[57].Использование механизма государственно-частного партнерства всфере космической деятельности позволяет:1.
Использовать промышленный потенциал и инфраструктуру ракетнокосмической отрасли для оказания услуг коммерческим заказчикам.2. Использоватьвозможностичастногобизнесаповнедрениюинноваций для развития космических средств на общей технологическойплатформе.3. Перераспределитьсоздаваемойкосмическойприбыльсистемыпривсозданииисоответствииэксплуатациисразмерамифинансирования выделенного участниками проекта.ЭкономическуюмеханизмаГЧПсоставляющуюопределяют:организационно-экономическоготехнико-экономическоеобоснование,обеспеченность материальными, финансовыми и трудовыми ресурсами,уровень конкуренции в отрасли, тарифная политика, уровень налоговой118нагрузки на участников ГЧП, распределение рисков между партнерами,уровень платежеспособности населения, которое пользуется продуктами иуслугами космической отрасли.Перспективным механизмом взаимодействия государства и частногобизнеса в сфере реализации проектов по созданию РКТ является новыймеханизм ГЧП на основе «контракта жизненного цикла», который успешнопротестирован в европейских странах и наиболее эффективен по сравнению сдругими механизмами ГЧП для реализации сложных инфраструктурныхпроектов [58].ГенераторомданногомеханизмаГЧПявилосьавтодорожноестроительство, при котором в европейских странах применялись двеконтрактные формы, схожими с КЖЦ исходя из сущности механизмов ГЧП,ключевых прав и обязанностей сторон:DBFO (Design – Build – Finance – Operate: проектирование –строительство – финансирование – эксплуатация / управление);DBFM (Design – Build – Finance – Maintain: проектирование –строительство – финансирование – обслуживание).Как показывает международный опыт, модель КЖЦ как контрактнаяформа взаимодействия государства и бизнеса, с одной стороны, непредусматривает отказа от бюджетного финансирования (что важно длячастого бизнеса) а, с другой – позволяет государству при вложениибюджетных средств быть уверенным в эффективности их расходования.Кроме того, указанный механизм предусматривает привлечение частнымбизнесом заемного финансирования на этапах, близких к введению объекта вэксплуатацию, что вызывает интерес к данному механизму у государства.В мировой практике уже сложилось общепринятое представление оКЖЦ,егопараметрахихарактерныхобязательствахконтрагентов.Обязательства частного бизнеса по КЖЦ отвечают модели DBFM, а такжемодели привлечения частных инвестиций в инфраструктуру.119В системе ГЧП контракт жизненного цикла обладает следующимихарактеристиками:новая концессионная форма;охват всех стадий создания РКТ;возможность применения к нескольким или отдельным стадиямцикла создания РКТ;специальныймеханизмвозвратностиинвестиций:платежичастному партнеру гарантированы и не зависят от срока на продукцию;эффективная система перераспределения и минимизации рисков.КЖЦ может применяться как ко всему жизненному циклу созданияРКТ, так и к отдельным этапам, включая:1.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
