Диссертация (1026376), страница 18
Текст из файла (страница 18)
Необходимо отметить, что заключение прямогосоглашения между государственными, частными партнерами и инвесторамиявляется опционным, т.е. может изменяться в зависимости от особенностейреализованного проекта.За высокие показатели качества РКТ частному бизнесу может бытьвыплачена надбавка к сумме платежа в соответствии с контрактом. Кромеданной надбавки может быть выплачена компенсация за содержаниекосмических продуктов и услуг в том случае, если интенсивность егоэксплуатации оказалась выше, чем было установлено в прогнозе приподписании КЖЦ.
В итоге частная сторона получает сумму, согласованную вконтракте, за вычетом сумм за несоблюдение условий соответствия объектатребованиям, а также с учетом надбавок за выполнение требований кбезопасности и за содержание объекта (в случае начисления таких надбавок).В связи с тем, что механизм ГЧП на основе КЖЦ в настоящее время вкосмической отрасли в рамках действующего законодательства пока нереализуется, необходимо соответствующим образом усовершенствоватьнормативно-правовую базу, в том числе:для заключения КЖЦ в пределах правоотношений ГЧП (где однойиз сторон выступает Госкорпорация «Роскосмос») необходимо наличиепроцедуры составления контрактов (ст. 421 ГК РФ, ст. 34, п.
16 44-ФЗ);127необходимопредусмотретьвозможностьзаключенияконцессионных соглашений в отношении объектов, за пользование которымине взимается плата с конечного потребителя;необходимо предусмотреть возможность государства приниматьна себя затраты на создание и (или) реконструкцию объекта концессионногооглашения;необходимо в законе предусмотреть разрешительный характерстановления платы по концессионному соглашению, который позволитсделать механизм финансовых взаимоотношений между сторонами болеегибким;в интересах реализации данного механизма ГЧП необходимопредусмотреть возможность составления концессионных соглашений свышесрокадействияутвержденныхлимитовбюджетныхобязательствиассигнований и т.п.Необходимо отметить, что в ракетно-космической отрасли имеютсяпроекты при реализации, которых успешно использовался механизм ГЧП, аименно:финансирование работ по разработке космических аппаратов(КА) связи типа «Экспресс»;создание космических комплексов с КА «Ямал», «Полярнаязвезда», «Арктика-Р», «Воздушный старт»;проведение совместных запусков КА «Луч-М».С учетом актуальности применения механизмов ГЧП в ракетнокосмической отрасли предлагается в целях повышения эффективностиуправления использование механизма ЧГП на основе контракта жизненногоцикла.В целях практической реализации совершенствования процессовпланирования и управления проектами по созданию РКТ предлагаетсясоздание в структуре ГК «Роскосмос» структурного подразделения –128Проектного офиса.
В следующем разделе приведены рекомендации посозданию проектного офиса в структуре ГК «Роскосмос».3.3. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СОЗДАНИЮ ПРОЕКТОГО ОФИСА ВСТРУКТУРЕ ГК «РОСКОСМОѻ настоящее время проблемам совершенствования управленческойдеятельности посвящено ряд работ, основными из которых является [59], вкоторой изложены основы методологии управления. Базовые механизмыуправления организационными системами рассмотрены в [60]. Моделиуправления организационными системами и технологии решения задачуправления рассмотрены в [61]. Математические модели организацийпоказаны в [62].
Вопросам разработки организационных механизмовуправления проектами – процедуры принятия управленческих решений,основывающихся на разработке и анализе математических моделейорганизационногоуправленияпроектамипосвященаработа[63].Формирование и управление программами рассмотрено в [64] и проектами в[5].Создание Проектного офиса в структуре ГК «Роскосмос» обусловленанеобходимостью повышения эффективности управления, планирования имониторинга хода реализации проектов по созданию РКТ, федеральныхцелевых программ и других проектов, реализуемых в корпорации.Проектный офис (ПО) – структурное подразделение ГК «Роскосмос»,координирующий орган, который определяет и развивает в корпорациистандарты управления проектами по созданию РКТ.Проектный офис управляет проектами и программами в области КД сучетом специфики планирования, бюджетирования и создания РКТ вракетно-космической отрасли.Инструменты проектного управления ПО:129механизм планирования достижения стратегических целей и ихреализации в заданных временных и бюджетных ограничениях;разграничениеответственностипоуровнямуправления,персональная ответственность всех участников Проектного офиса;поддержка принятия решения руководителям корпорации за счет:контроля и многофакторного анализа разнородных данных, подготовкааналитической отчетности;применение метода проектных проработок при организацииработ Проектного офиса и взаимодействия участников программы;стандартизация и унификация системы управления в части:методическогообеспеченияпроцессовПроектногоофиса,процессовинформационного обмена, шаблонов документов, применяемых в процессахофиса.Организационная структура Проектного офиса (см.
Рисунок 3.3)включает:директора офиса;отдел главного конструктора РКТ (проектирование РКТ);отдел главного технолога (технологии и производство РКТ);отдел маркетинга и продаж;отдел управления Программой:- группа технической реализации Программы;- группа управления стоимостью и рисками;- группа управления поставками;- группа обеспечения коммуникаций.Директорпроекта130Дире кторПпрограммыОтветственный закаче ствоЗам.Дире ктораОтделуправленияпрограммойЗам.Дире ктораОтделуправле нияПрограммойГруппатехническойреализацииПрограммыОтветственный заме тодиче ское обеспе че ниеи управле ниеинте грацие йЗам.
Директорапо управле ниюПрограммойОтветственный заме тодиче ское обеспе че ниеи управле ниече лове че скими ре сурсамиОтдел Гл.конструктораЗам. Директора попроектированию(ГК)Отделмаркетингаи продажОтветственный заорганизационноеразвитиеОтветственный заИТОтдел Гл.те хнологаЗам Дире кторапо те хнологиии производствуОтветственный заме тодиче ское обеспе че ниеи управле ние срокамиОтветственный заме тодиче ское обеспе че ниеи управле ние соде ржаниемГруппате хническойреализацииПрограмыОтделглавногоконструктораОтветственный зареализацию мероприятийпо управле нию интеграциейСпе циалистОтветственный зареализацию мероприятийпо управле ниюсодержание мГруппауправлениястоимостьюи рискамиОтветственный зареализацию мероприятийпо управле нию срокамиГруппа управле ниястоимостью ирискамиВедущийспе циалистОтделглавноготехнологаОтветственный зауправле ние стоимостьюОтветственный зауправле ние рискамиГруппаобеспечениякоммуникацийГруппауправленияпоставкамиГруппаобе спече ниякоммуникацийГруппа управле нияпоставкамиСпе циалистОтветственный зареализацию мероприятийпо управле нию стоимостьюВедущийспе циалистОтветственный зауправле ниекоммуникациямиСпе циалистОтветственный зараспростране ниеинформацииВедущийспе циалистОтветственный зауправле ние поставкамиСпе циалистОтветственный заадминистрированиеконтрактовРис.
3.3. Пример организационной структуры проектного офисаОтдел марке тингаи продажЗам. Директорапо марке тингу ипродажамГруппамарке тингаВедущийспе циалистГруппа продажВедущийспе циалист131Основными принципами проектирования процессов по созданию РКТявляются:1. Целенаправленность. Поддержка целей и задач проекта.2. Снижение издержек.Оптимизация сроков выполнения процессов;Оптимизация количества участников процесса.3. Полнота и непротиворечивость.Наличие всех ключевых процессов управления проектов;Отсутствиедублированияфункцийи«точекбезответственности».4.
Измеримость и управляемость. Наличие механизма мониторинга иуправленияэффективностью(управлениепроектомпопоказателямэффективности).Функционирование Проектного офиса осуществляется на основеосновных принципов управления проектами по созданию РКТ и процессами(см. Рисунок 3.4), которые включают:проектирование процессов (этапы проектирования процессовсоздания РКТ);проектирование организационной структуры Проектного офиса,включая:-этапы проектирования организационной структуры;-принципы проектирования организационной структуры;-использование единой Базы знаний, включающей:-организационную структуру Базы знаний;-описание рабочих процессов;-структуру документов.Этапы проектирования процессов создания РКТ включают:определение заказчика проекта;определение ограничений процесса создания РКТ;формирование требований потребителей к РКТ;разработка показателей эффективности процесса.132Рис.
3.4. Модели управления Проектного офиса133Этапы проектирования организационной структуры включают:определение функционала исполнителей;формирования уровней управления и их функционала;формирование подразделений;определение руководителей подразделений;определениепоказателейэффективностидеятельностиподразделений.Основными принципами проектирования организационной структурыПроектного офиса являются:поддержка рабочих процессов;соответствие ответственности и полномочий;сбалансированность функциональной нагрузки;аутсорсинг сервисных функций.Создание Проектного офиса в структуре ГК «Роскосмос» позволитиспользовать метод проектных проработок и сквозной план создания РКТ вцелях обеспечения совершенствования системы планирования и управленияпроектами в ракетно-космической отрасли, а также послужит основой длявнедрения системы управления жизненным циклом создания РКТ на основеконтракта жизненного цикла.Пример функционирования системы управления жизненным циклом(ЖЦ) создания РКТ приведен на Рисунке 3.5.134Рис.
3.5. Система управления жизненным циклом создания РКТВнедрение метода проектных проработок в деятельность Проектногоофиса и создание в ГК «Роскосмос» системы управления жизненным цикломсоздания РКТ позволит:1. Повысить гибкость и управляемость жизненным циклом созданияРКТ, за счет:– обеспечение системности управления ЖЦ создания РКТ;– оперативное принятие критически важных управленческих решений;2. Повысить экономическую эффективность, за счет:– достижение прозрачности финансовых потоков Программы;– оптимизация потребления ресурсов в рамках Программы;3.
Повысить качество результатов, за счет:– обеспечение качества и сбалансированности проектов Программы;– обеспечениеизменениямиразвитиястратегииПроектногоПрограммы,офисавсовременнымисоответствиисинструментамиуправления проектами.Диссертантом проведена экспертная оценка эффектов от внедренияметода проектных проработок в деятельность Проектного офиса и создание вГК «Роскосмос» системы управления жизненным циклом создания РКТ.Оценка проводилась на основе данных, полученных при внедрениимеханизмов проектного управления, полученных в крупных корпорациях сосложной системой управления проектами различных отраслей экономики, атакже данных предприятий РКП по внедрению современных технологий впроизводственные и управленческие процессы создания РКТ.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
