Диссертация (1024839), страница 31

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 31)

Необходим новый подход к разработке и реализации стратегическихпланов и программ. Последние должны быть заранее рассчитаны на всевозможныеисточники финансирования, в том числе учитывать возможность выхода наотечественный и мировой рынки капиталов, на целевые российские и мировыефонды, использовать международные и межгосударственные программы.Опыт показывает, что для реализации холдингом стратегий в сфере ТКО, сучетом ее экономической эффективности и конкурентоспособности, необходиморазработать эффективную инвестиционную политику. Инвестиционная политикане может быть разработана без учета инвестиционной политики города,включающей в себя следующие направления: показатели экономической198эффективности, социальная польза и значимость, ориентация на улучшениеэкологической обстановки. Реализация инвестиционного проекта упрощается, еслион получил признание на инвестиционном рынке.

Холдинг должен иметь агентскиепоручения от мэрии, что позволит ему выступать Стороной в государственных имежгосударственных программах, пользоваться административными гарантиями,быть участником официального информационного обслуживания и т.п.8.

Необходимо учитывать социально значимые факторы в сфере обращенияТКО:повышение уровня экологического образования и информированностинаселения;обеспечение благоустройства жилого фонда;увеличение доходов населения;обеспечение устойчивости работы градообразующих предприятий.9. К числу основных экологических факторов в области обращения ТКОнеобходимо отнести:1. Содержание мест временного складирования отходов (контейнерныеплощадки, мусоросборники) с учетом санитарных норм и правил.2. Состояние техники, задействованной в транспортировке и сборе отходов(проверка и контроль токсичности выхлопных газов).3.

Состояние мест утилизации ТКО, отвечающих санитарным нормам иправилам.10. Как правило, незначительный перечень подрядчиков на этот вид услугобусловлен отсутствием городской скоординированной политики в областиобращения с ТКО. Городские руководители должны принимать обоснованныерешения по вовлечению частных предприятий в работу сферы ТКО, учитываямнениенаселенияиобщественныхорганизаций.Можнозадействоватьмуниципальные предприятия, часть затрат на эксплуатацию которых можетфинансироваться из городского бюджета, средств в котором обычно недостаточно,то проблемы могут решаться самым дешевым, а не самым экологическиоправданным образом. Частные предприятия не могут напрямую финансироваться199из бюджета и при этом обязаны соблюдать все экологические нормы.

Конкуренцияспособна повысить эффективность работы частных предприятий независимо отполитических изменений в городской администрации. Высокая цена, безусловно,является одним из факторов, влияющим на снижение объема мусора, но только втом случае, если есть прямая связь платы с количеством отходов, которыенаселение и учреждения выбрасывают. Это способно оказать стимул куменьшениюобъемаотходов,отправляемыхназахоронение,изадачамуниципальных органов - обеспечить альтернативные варианты захоронению ТКОна полигоне и контроль за возникновением несанкционированных свалок.Наличие законодательной базы, льгот по налогообложению, сырьевой базыи потребителей способствует оживлению на рынке услуг по селективному сбору ивторичной переработке отходов.11. Необходимо сконструировать нормативную, законодательную базу такимобразом, чтобы городские власти были ориентированы на создание целостнойсистемы обращения ТКО, направленной на совершенствование и развитие.На сегодняшний день у властных структур преобладает формальный подход,направленный на контроль с точки зрения соблюдения санитарно-защитных норм,в частности, снижение опасного влияния отходов на окружающую среду методомизоляции тела полигона от грунтовых вод.

Однако гораздо более эффективнымспособом является контроль не свалки, а того, что свозится на полигоны илимусоросортировочные заводы, в идеале коммунальные отходы, состоящие изразных фракций, должны быть отсортированы и утилизироваться раздельно,максимально экологически чистыми способами. Данный пример показывает, чтобез изменения подходов к решению проблем ТКО, новому осмыслению сущноститого, чем являются коммунальные отходы, невозможен процесс управленияотходами.Стратегия холдинга в управлении ТКО должна быть сфокусирована наследующих основных задачах:200внедрениетехнологий,позволяющихсущественноснизитьобразование неразделенных отходов и максимальное вторичное использованиеявляется первоочередной целью;строительство новых мощностей в объемах, достаточных дляконечного размещения не перерабатываемой фракции отходов;стратегия, отражая общие цели холдинга, должна опираться набольшое количество дополнительных факторов, отражающих специфику каждогомуниципального образования;особенности территории: площадь территории; плотность населения;структура населения; климатические условия и т.д.;состояниеобъектовразмещенияотходов,несоответствиесуществующей инфраструктуры нормативным требованиям, состояние системысбора и транспортировки отходов, присутствие объектов по переработке отходов,анализ имеющихся проектов по утилизации ТКО;перспективы и направления развития муниципального образования, атакже перспективы привлечения частных инвесторов и т.п.;новые технологии переработки отходов и т.п.Стратегическое планирование развития муниципального сектора обращенияс отходами должно обеспечивать:1.Связь планов развития сферы ТКО с программой социально-экономического развития региона, с другими целевыми программами (например,программами реформирования ЖКХ, экологическими программами, развитиемпрограмм строительства жилья и т.д.);2.Определениеиерархиицелейипредложенийповнедрениюинновационных методов управления отходами;3.Созданиеусовершенствованнойнормативно-правовойиинформационной базы;4.Координациюобразования;плановразвитиясферыТКОмуниципального2015.Постоянноеинформированиенаселенияоразвитиипредпринимательской деятельности в сфере утилизации отходов.При разработке стратегии развития ТКО холдинг должен использоватьинновационные инструменты:льготные кредиты, субсидии и дотации за счет бюджетов субъектовгосударства и региональных органов власти, экологических фондов и другихинвестиционных ресурсов (например, иностранные инвестиции);льготы по оплате экологических платежей, условием получениякоторых является создание новых, инновационных производств по переработке(утилизации) ТКО;налоговые льготы;запреты на размещение ТКО на полигонах, которые можнопереработать или утилизировать;плата за прием ТКО на переработку;электронная система учета отходов;налог на размещение ТКО на полигонах;квоты на размещение или захоронение ТКО на предприятиях илиполигонах;схема оплаты и утилизации ТКО по весу;предоставление информационных услуг населению, например, поместам сбыта стеклотары, бумаги, резины, полиэтиленовых пакетов и т.д.Таким образом, разработаны основные положения по разработке стратегиисферы ТКО, из которой следует, что система разработки стратегии и управлениепроцессами должны основываться на организационно-экономической интеграциистейкхолдеровстимулированияиучитывать:раздельногоприменениесбора;созданиемеханизмовиэкономическогомодернизациюсистемыпереработки ТКО; формирование дифференцированной ценовой политики навывоз мусора; установление налоговых льгот на деятельность организации в сфереТКО; создание мотиваторов для применения новых технологий и механизмов на202всех этапах обращения ТКО; применение механизмов государственно-частногопартнерства; воспитание экологической культуры населения; повышение уровняинформированности населения; разработку новых принципов ответственностипроизводителей за соблюдения экологических требований к безопасномуудалению продукции и упаковки.5.2.

Комплексная система сбора, транспортировки, переработки иутилизации отходовНеобходимостьповышенияэффективностиуправлениятвердымикоммунальными отходами в различных странах была осознана давно. Главнойцелью создания системы обращения с твердыми коммунальными отходамиявляется достижение уровня показателей охраны окружающей среды.Создание системы должно основываться на следующих принципах: уменьшение влияния отходов на окружающую среду; введение селективного сбора отходов; изменение качества жизни населения; максимально возможное сохранение вторичных ресурсов для последующегоиспользования; строительствомусороперерабатывающихпредприятийиполигонов,основанное на новом технологическом уровне; повышение уровня экологической культуры населения.Для реализации этих принципов необходим новый подход к созданиюкомплексной системы обращения с ТКО.

Система обращения с твердымикоммунальными отходами представлена на Рисунке 5.2.В качестве основных организационно-технических составляющих типовойсистемы выделены следующие блоки:Блок 1. Сбор твердых коммунальных отходов.Блок 2. Доставка твердых коммунальных отходов.Блок 3. Сортировка твердых коммунальных отходов.Блок 4. Переработка твердых коммунальных отходов.Блок 5. Полигон твердых коммунальных отходов.203Рисунок 5.2. Система обращения с твердыми коммунальными отходами204Вторичные ресурсы, являющиеся существенной составляющей отходов,практически не используются в России, а отвозятся на полигоны, влияя насостояние окружающей среды. Усредненный морфологический состав ТКО поНижегородской области показывает, что выделение из общего потока вторичныхресурсов (металл, стекло, полимеры, бумага) позволит снизить затраты назахороненияиувеличитресурсныйпотенциалНижегородскойобласти.Требования, заложенные при разработке системы обращения с твердымикоммунальнымиотходами,можносформулироватьследующимобразом:извлечение максимального количества вторичных ресурсов, снижение уровнянеблагоприятного воздействия на здоровье человека, общее уменьшениеколичества отходов, образующихся в городах.Можно выделить две системы сбора ТКО.Смешанная система применяется в большинстве городов страны.

Характеристики

Список файлов диссертации