Диссертация (1024839), страница 30
Текст из файла (страница 30)
В организационномплане это могут быть следующие шаги: анализ проблемы; консультации с руководством и с аудиторами банка;190 сбор дополнительной информации; разработка плана корректирующих мер и его отправка руководству.Основными проблемами выполнения Программы могут быть: задержка платежей; ухудшение финансового положения; происшествия, ведущие к изменению оценки рисков по данномуинвестиционному проекту; вскрытыеаудиторамивпроцессемониторинганедостаткиинвестиционного проекта; смена руководства или собственников организации-исполнителя.В случае выявления проблем возможны следующие действия:а) провести совещание со всеми заинтересованными сторонами;б) временная приостановка инвестиционных обязательств программы;в) временное заблокирование счетов;г) согласование новых сроков исполнения обязательств;д) переговоры с представителями организаций-гарантов программы;е) обращение взыскания на собственность или иные источники заёмщика илигаранта;ж) контроль за получением средств в объёме неисполненных обязательств иштрафных санкций;з) изменение условий договора.Система контроллинга нацелена на выявление и мониторинг «узких мест»реализации программы и отдельно каждого проекта.
При этом не все отклоненияфактических показателей от плановых имеют равное значение и последствия.Отклонения - сигнал к разработке и принятию решений по изменению программы.Таким образом, дано научное обоснование места и роли мониторинга всистеме управления инвестиционными программами.
Разработан механизмреализации мониторинга инвестиционных программ, методологической основойкоторого является концепция логической структуры (LFA, Logical Framework191Approach). Определены функции и задачи мониторинга, обеспечивающиепостоянное отслеживание контролируемых показателей, определяя отклоненияплановых и фактических показателей и выявляя причины их отклонений.Результаты мониторинга могут быть полезны не только для контроля запроцессом реализации инвестиционной программы, но и для решения другихнаучно-технических, организационных, экологических и экономических задач.Выводы по главе 41.Обосновананеобходимостьсовершенствованиямеханизмовпрогнозирования. Разработан подход к прогнозированию объемов твердыхкоммунальных отходов на основе трендового и регрессионного анализа:сформированы и обоснованы системные положения, позволяющие осуществлятьразработку методов и принципов прогнозирования, выбор эффективных решенийс учетом изменения внешней среды, повысить объективность прогнозов иобосновывать потребности в инвестициях на развитие сферы ТКО.2.
Разработан метод оценки и отбора инвестиционных проектов. Методоснован на анализе проектов на базе многосторонней экспертизы, учитывающеймножество различных, противоречивых показателей проекта, имеющих различныеколичественные или качественные характеристики. Одни из этих показателейотносятся к экономическим, экологическим и социальным последствиямреализации проекта, а другие из них показывают различные риски, возникающие впроцессе реализации проекта.
Применение разработанного метода позволяетсформировать инвестиционные программы развития сферы ТКО муниципальногообразования,формироватьивоплощатьнаосновевзаимодействиязаинтересованных сторон стратегические приоритеты развития данной сферы сучетом экономических, социальных и экологических императивов.3.
Дано научное обоснование места и роли мониторинга в системеуправления инвестиционными программами. Разработан механизм реализациимониторинга инвестиционных программ, методологической основой которогоявляется концепция логической структуры (LFA, Logical Framework Approach).Определены функции и задачи мониторинга, обеспечивающие постоянное192отслеживание контролируемых показателей, определяя отклонения плановых ифактических показателей и выявляя причины этих отклонений.Результаты мониторинга могут быть полезны не только для контроля запроцессом реализации инвестиционной программы, но и для решения другихнаучно-технических, организационных, экологических и экономических задач.193Глава 5.
ПРАКТИЧЕСКАЯ АПРОБАЦИЯ РЕЗУЛЬТАТОВИССЛЕДОВАНИЯ5.1. Основные положения по разработке стратегии развития сферы твердыхкоммунальных отходовУправлениетвердымикоммунальнымиотходамиосновываетсянаиспользовании технических, экономических, финансовых методов долгосрочногоразвития, а также психологических, социальных и других инструментов (Рисунок5.1).Рисунок 5.1.
Основные инструменты управления ТКОУправление отходамивключает не толькосбор, транспортировку,сортировку, переработку, утилизацию отходов, но и работу с населением, собщественными и с государственными организациями.В процессе управления сферы ТКО нужно решить множество проблем:а) определение критериев создания системы управления отходами;б) как финансировать изменения;194в) какие инструменты использовать и др.Важным фактором в формировании успешного управления отходамиявляетсявыстраиваниеотношениймеждугосударствомичастнымипредприятиями, учреждениями, организациями, а также общественностью.Под привлечением общественности следует понимать: готовность населениясортировать отходы жилого сектора, доставлять их в общие контейнеры;готовность населения платить за услуги управления отходами; готовностьнаселения разместить на своей территории полигон захоронения отходов, а такжеоборудование переработки и т.д.
Психология - один из основных факторов,влияющих на скорость изменения в управлении отходами, то есть стимулированиеи мотивация деятельности людей с отходами.При разработке стратегии системы управления отходами необходимосоздание новой, усовершенствованной модели управления отходами, внедрениеинновационных методов (инструментов) управления сферой утилизации твердыхкоммунальных отходов (ТКО).В рамках разрабатываемой стратегии развития сферы ТКО предполагается,что муниципальные образования определяют подходы и варианты решенийпроблем ТКО, это зависит от специфики и особенностей местных условий иресурсов.
Но при формировании целей и планировании стратегии целесообразноопределиться с приоритетами в области обращения с отходами:снижение уровня образования отходов;снижение содержания опасных веществ в отходах;максимально возможное вторичное использование;компостирование отходов;захоронение оставшейся части отходов с минимальным ущербом дляокружающей среды.При разработке стратегии нужно обратить внимание на ряд важнейшихусловий в области обращения с ТКО.1951. Для максимального извлечения вторичных ресурсов необходимовнедрение обязательной системы раздельного (селективного) сбора ТКО последующим причинам:снижаются суммарные издержки;уменьшаются затраты на приобретение и эксплуатацию сложныхтехнологий разделения;создаются стимулы для снижения количества отходов.Программы по селективному сбору должны содержать следующий принцип:минимизация требований к населению в части затраченных усилий приводит кувеличению процента его участия.2.Органыместногосамоуправлениядолжныкоординироватьиосуществлять контроль деятельности в области обращения с ТКО, учитываянациональные и региональные стратегии.
Для этого должны быть приняты законы,требующие:обязательного селективного сбора отходов;-запрета приема некоторых видов отходов;установления лимитов на размещение отходов с целью упорядочениядеятельности и контроля в области обращения с ТКО.Насегодняшнийденьактуальныразработканормативныхактов,регулирующих правила обращения с опасными отходами, и полный запрет назахоронение отходов, которые могут быть использованы вторично.3.
Решения, принимаемые в ходе разработки стратегии, должны опираться намнение всех участников процесса обращения ТКО, используя все доступныеместные ресурсы: человеческие, организационные, экономические и иные, в томчисле:население, общественные организации, экспертные сообщества;органы представительной и исполнительной власти;ведомства государственного надзора (отделения Госкомприроды, СЭСи т.д.);196менеджмент предприятий по утилизации ТКО (полигонов, заводов попереработке ТКО и т.д.);руководителей наиболее крупных предприятий;журналистов.Для эффективного взаимодействия названных групп необходимо создать изпредставителей комитет (рабочую группу), работа которого должна состоять вэкспертной оценке направлений развития сферы твердых коммунальных отходов.Как показывает мировой и российский опыт, любая, даже самая современнаятехнология неспособна решить проблемы ТКО без авторитетного мненияэкспертов, политической воли городских властей и поддержки общественности,решения принимаются с учетом местных социальных, экономических и иныхусловий.4.
Выработка принципов ответственности производителей за размещениеотходов произведенных ими продуктов. На федеральном уровне в областиобращения с ТКО нужно законодательно закрепить принцип «ответственностипроизводителя», смысл которого в том, что производитель должен нестисолидарную ответственность за обезвреживание его продукции после окончания еесрокаслужбы.Реализацияэтогопринципавозможнапутемвведенияутилизационного сбора.Это в том числе будет побуждать производителей в наибольшей степени впроцессе производства использовать вторичное сырье.В основе разрабатываемой стратегии обращения с ТКО должен лежатьсистемный анализ взаимосвязанных с проблемой ТКО факторов:объемы ТКО постоянно увеличиваются как в абсолютных величинах,так и в перерасчете на каждого человека;морфологический состав ТКО усложняется, появляются новые видыотходов, включающие экологически опасные компоненты;существующая система сбора и вывоза требует совершенствования имодернизации;197захоронение ТКО на полигонах и свалках не отвечает санитарнымнормам и требованиям экологической безопасности.5.
Недостаток финансовых ресурсов на всех этапах обращения с ТКОприводит к замедлению темпов модернизации, формирует принцип остаточногофинансирования.6. Тарифы на услуги не обеспечивают поступление такого объема средств,который бы обеспечил плановую модернизацию системы управления отходами,строительство полигонов, отвечающих санитарным нормам, и рекультивациюдействующих в постэксплуатационный период. В этих условиях необходиматарифная политика, которая должна обеспечить:нормирование затрат;оптимизацию финансовых потоков;финансовую самостоятельность холдинга.Для совершенствования тарифной политики необходимо:проанализироватьсуществующиетарифыипроанализироватьфактические затраты на все операции по обращению с отходами на соответствиеих рыночным условиям;обосноватьнеобходимостьисогласоватьизменениятарифа,акцентируя внимание на том, что без этого невозможно совершенствованиесистемы управления отходами.7.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
