Диссертация (1024820), страница 9
Текст из файла (страница 9)
2015: Крат.стат.сб./ Росстат. – М., 2015. С.382, 383.46Российская экономика сегодня значительно отстает в планировании иконтрактации инновационных поставок в сравнении с экономиками Японии,США, Великобритании, других развитых экономик. Если в России расходы наНИОКР составляют 1,16% от ВВП, то в Японии они составляют 3,5%, США –2,9%, Великобритании – 1,9%.
Исследования, проведенные консалтинговойкомпанией KPMG, отмечают успехи Китая в производстве инновационныхтоваров и услуг, где расходы на НИОКР составляют 1,6% от ВВП. Компаниями,которые придут на смену действующим лидерам технологического сектора вродеApple, Google и Facebook, эксперты считают китайские интернет-компанииTencent и Baidu, а также производителя телекоммуникационного оборудования исмартфонов Huawei [198].Инновационные товары и услуги усиливают такие признаки товарногорынка как его потенциал, привлекательность, доступность и стабильность рынка[232, с.7].
Новые технологии при производстве инновационных товаров и услугпозволяют снижать производственные и коммерческие затраты, цены, расширятьдоступностьобъективныерынкадляпотребностиширокихикатегорийпокупательнуюнаселения,стимулируяспособность.ихРасширениедоступности рынка приводит к росту престижа и привлекательности рынка.К сожалению, как показывает анализ, в Российской Федерации невысокудельный вес организаций, осуществляющих технологические инновации вобщем объеме организаций. Их доля в промышленности составляет 9,3-9,9% (см.приложение 5). При этом в секторе обрабатывающих производств доляинновационных составила 11,9%, секторе добычи полезных ископаемых – 6,4%,секторе производства и распределения электроэнергии, газа и воды – 4,7% вобщем числе организаций.Масштабы и качество удовлетворения государственных и муниципальныхнужд связаны с организацией производства товаров и услуг, размещениемзаказов, заключением контрактов и договоров.
Существенная особенностьконтрактации продукции для государственных нужд состоит в том, чтогосударство заказывает и приобретает в виде товара необходимый вариант47производства с заранее фиксированной организацией, технологией и качествомпродукции,квалификациейперсоналаисоциальнымиусловиямиихвоспроизводства. Поэтому в проблематику планирования и контрактациипродукции составной частью входит решение организационно-технических иэкономическихпроблемфункционированиядействующихпредприятийиорганизаций.Автор детально не рассматривает указанные организационно-технические иэкономические проблемы действующего производства, а лишь те из них, которыеоказывают непосредственное воздействие на размещение госзаказов, заключениеконтрактов и договоров и их выполнение.По данным Росстата [246, С.216], среди факторов, ограничивающихделовую активность организаций в секторе обрабатывающих производств,выделяются недостаточный спрос на продукцию организаций на внутреннемрынке (52-55%), недостаток финансовых средств (37-38%), высокий уровеньналогообложения (39-40%).
Также отмечаются такие факторы как недостатокквалифицированных рабочих, высокий процент коммерческогокредита,изношенность и отсутствие оборудования (см. Таблицу 5).Исследования,проводимыеЦентромконъюнктурныхисследованийНационального исследовательского университета «Высшая школа экономики»(далее – НИУ ВШЭ), показывают, что только 20-25 процентов респондентовуказывают на возможное увеличение спроса на свою продукцию [125].Высоки тенденции увеличения цен на промышленных предприятиях.
Этомуспособствуетинфляция,монопольноеположениерядапредприятий.Впромышленности позитивный индекс предпринимательской уверенности быллишь в добывающем секторе (плюс 4%), тогда как в обработке он составил минус2%, а в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды минус 4%.Таблица 5.Оценка факторов, ограничивающих деловую активность организаций (без малых предприятий) в сектореобрабатывающих производств (в текущем месяце; в процентах от числа обследованных организаций)2006-2011ПериодПериодMaxЗначение2014I кв.II кв.III кв.IV кв.I кв.II кв.III кв.IV кв.II кв.200837II кв.2009644946464652535355II кв.200736IV кв.2010414746464641404039IV кв.200921III кв.2006352625252522232322III кв.200623IV кв.2009393030303027232425I кв.200837IIкв.2009514037373837373738I кв.201019III кв.2008402627282826252523Источник: Россия в цифрах.
2015: Крат. стат. сб./ Росстат. – М., 2015. С.216-217.48Недостаточныйспрос на внутреннемрынкеВысокий уровеньналогообложенияИзношенность иотсутствиеоборудованияВысокий проценткоммерческогокредитаНедостатокфинансовых средствНедостатокквалифицированныхрабочихMinЗначение201249Автор, исследуя официальные доклады и записки, монографические работыи статьи специалистов и научных работников в сфере поставок, а такжепрактическийопыт организацииторгов, выделяет следующиеосновныепроблемы инновационного развития системы заказов и поставок:1.Наметившийся разрыв в системе планирования и размещениягосзаказов, мобилизации и использовании ресурсов и производственныхмощностей, негативно отражающейся на динамике общественного производства;2.Необоснованноезавышениецен,покоторымзаключаютсягосконтракты, сдерживающее снижение себестоимости продукции и работ;3.Задержки в размещении государственных заказов и заключенииконтрактов, невыполнение графиков поставки продукции и освоения бюджетныхсредств.
Нарушение процедуры закупок.4.Несовершенстводействующегозаконодательствавсферепланирования и размещения государственного заказа, внесение в него частыхизменений и корректировок.5.Недостатки в системе информационного обеспечения размещениязаказов, заключения контрактов и их выполнения.Порядок формирования цен в государственных контрактах, с однойстороны, учитывает существующую динамику потребительских, розничных цен вэкономике. С другой стороны, на эту динамику воздействуют инфляционные икоммерческие факторы, чтозатрудняет правильно спроектировать затраты ицены. Кроме того, предприятия страхуются на случаи снижения прибыли,сознательно идут на завышение цен.
Как показывают материалы проверокСчетной палаты РФ, парламентских слушаний в Государственной думе РФ,имеют место многочисленные факты мошенничества и завышения цен в сферегосзаказов по сравнению с ценами на потребительском и корпоративном рынках[228].Завышениеценнепозволяетзафиксироватьреальнуюэкономиюбюджетных средств, а в отдельных случаях свидетельствует о действияхкоррупционного характера. В связи с этим экспертами отмечается, что начальная50(максимальная) цена контракта устанавливается заказчиком не на основеизучениярыночнойконъюнктуры,аисходяизлимитовбюджетногофинансирования [129, С.233].
Данное обстоятельство создает предпосылки длятак называемых откатов с использованием бюджетных средств, а такжестимулирует наращивание наличных денег в обращении. Если в 2008 г. объемналичных денег в обращении составил 3794,8 млрд. руб., то в 2015 г. – 7171,5млрд. руб., рост 89,0% (см. приложение 6).Необходимо отметить важность планомерного подхода к формированиюгосзаказа исходя из сроков принятия бюджетов всех уровней на трехлетнийпериод и утверждения федеральных целевых и других программ. По оценкеэкспертов, действия подавляющего большинства контрактов, заключаемых вРоссии, не превышает одного года [129, С.39].
Отмечаются задержки размещениягосзаказовизаключениягосконтрактови,соответственно,началафинансирования выполнения контрактов и договоров. В 2011 году по этойпричине не был выполнен государственный оборонный заказ [237]. Подписаниеконтрактов осуществлялось, в основном, во втором и третьем кварталах.Дляустраненияданногонедостаткатребуетсязаблаговременноосуществлять формирование государственного заказа и его размещение,организацию проведения конкурсов и аукционов. Заказ на поставку товаров(выполнение работ, оказание услуг) в очередном году должен размещаться кначалу четвертого квартала предыдущего года.Конечно, затронутая тема планомерности размещения госзаказа не можетрешаться в отрыве от принятия и реализации среднесрочных и долгосрочныхпланов социально-экономического развития.
Назрела необходимость пересмотраФедерального закона от 20 июля 1995 года «О государственном прогнозированиии программах социально-экономического развития Российской Федерации» [12].В июне 2014 года после длительных дискуссий был разработан и принятФедеральный закон «О стратегическом планировании в Российской Федерации»[36], в котором сформулированы правовые основы стратегического планированияна федеральном уровне, уровне субъектов Российской Федерации и уровне51муниципальных образований. Закон направлен на разработку системы прогнозов,долгосрочных (свыше шести лет) и среднесрочных (от трех до шести лет) планов,их программное и методическое обеспечение, создание стратегических иоперативных резервов.Экономический кризис 2008 – 2009 гг. в определенной степени обнажилнеспособностьрыночнойэкономикиксаморегулированию,созданиюдостаточных товарных и финансовых резервов.
В то же время в государственномвоздействии на экономику, систему поставок опасны крайности: регулироватьдвижение тех товарных ресурсов и поставок, которые с большей эффективностьюуправляются рыночными механизмами и, наоборот, полагаться исключительнона рыночные механизмы даже в тех случаях, где вмешательство государстванеобходимо.Поставкипродукциидлягосударственныхнуждпредполагаютобеспечительные меры в формировании госзаказа и выполнении контрактныхобязательств, базирующихся на праве, юридических нормах.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
