Диссертация (1024820), страница 11
Текст из файла (страница 11)
Во второй главе исследования рассматривается опыт США поиспользованию федеральной контрактной системы.56Рассмотрение жалоб и предложений предпринимателей служит одним изканалов совершенствования механизма поставок, развития малого и среднегопредпринимательства,Принятыйвмаеснижения2012коррупциигодаУказвнациональнойПрезидентаРФ«Оэкономике.долгосрочнойгосударственной экономической политике» [40] направлен на совершенствованиезаконодательства в сфере предпринимательства, контрактной деятельности,улучшение инвестиционного климата. Создан институт бизнес-омбудсмена позащитеправпредпринимателей,приэтомбизнес-омбудсменявляетсягосударственным гражданским служащим, входит в администрацию президента иосуществляет свою деятельность на федеральном и региональном уровнях.
Этотинститутдолженфункционироватьивзаимодействоватьстакимиобщественными институтами как Антикоррупционный центр «Деловой России»,объединенная комиссия по этике Российского союза промышленников ипредпринимателей (далее – РСПП), третейский суд при Торгово-промышленнойпалате (далее – ТПП).С учетом положений Указа Президента РФ от 7 мая 2012 года [40],результатов дискуссии о дальнейшем совершенствовании размещения заказов от5 апреля 2013 года был принят Федеральный закон №44-ФЗ «О контрактнойсистеме в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственныхи муниципальных нужд» [34] (далее – Закон о контрактной системе №44-ФЗ), вкотором, с одной стороны, были отражены позитивные наработки в этой областинациональной экономики, а, с другой стороны, поставлены более широкие задачив регулировании института поставок.
Позитивные наработки связаны сиспользованиемэлектронныхторгов,информационно-коммуникационныхтехнологий, средств прогрессивного обеспечения.Более широкие задачи в регулировании института поставок обусловленыиспользованием методов стратегического планирования и бюджетированияпоставок, разработки графиков освоения новой, инновационной продукциисогласно разработанных и принятых среднесрочных и долгосрочных плановсоциально-экономического развития регионов.
Предстоит минимизировать риски57дляпотенциальногоневыполненияконтрактовпоставщиками,которыенеобоснованно снижают цены товаров и услуг. Необходимо установитьнормативные требования к закупаемым заказчиком товарам, работам и услугам вчасти предельных цен и характеристик, которые не позволяют закупать товары,содержащие явно избыточные потребительские свойства.Однако часть этих вопросов пока не проработана на уровне федеральных иотраслевых ведомств, вводится с разрывом по времени.
Об этом свидетельствуетпакет изменений к Закону о контрактной системе №44-ФЗ, принятый за несколькодней до начала запуска контрактной системы [36].Дальнейшеесовершенствованиеразмещениямуниципальных заказов должно строитьсягосударственныхис учетом отмеченных основныхпроблем организации процессов обращения товаров и услуг, анализа состояниянормативно-правовой базы на всех стадиях формирования заказов, заключенияконтрактов и договоров, их реализации и контроля. Необходимо использоватьотечественный и мировой опыт проведения торгов для создания требуемыхусловий в логистическом продвижении товаров и услуг, формировании единойинформационнойсреды.Формированиеподобнойсредыприсозданиифедеральной контрактной системы предполагает расширение примененияэлектронных технологий, функционирование автоматизированных торговыхплощадок.Выводы по главе 11. Рыночные реформы, развернутые в Российской Федерации в начале1990-х годов, обусловили переосмысление роли государства в системе обращениятоваров и услуг, правовом и организационном регулировании института поставок,развитии системы договорных отношений.2.
Роль государственных и муниципальных заказов определяется ихцелевымназначениемудовлетворенияобщественныхпотребностейв58материальныхинематериальныхблагах,инструментаобщественногорегулирования, позволяющего увязать многочисленные логистические цепочкиотечественных производителей и поставщиков продукции и услуг, в том числе сиспользованиемсовременныхвозможностейэлектроннойтехникиикоммуникационных (информационных) технологий.3.
В научной литературе обсуждаются различные концептуальные подходык организации размещения государственных и муниципальных заказов с позицийсистемы управления национальной экономикой, методов управления, признаковудовлетворения государственных и муниципальных нужд. Позиция авторасводится к необходимости рассмотренияразмещения заказов в качествесамостоятельной системы управления объектами и процессами в этой сференациональной экономики, участвующих в них людей и отношений между ними сцелью придать этим процессам нужную направленность и получить намеченныйрезультат.4. Вработепредставленсельскохозяйственногоанализпроизводства,динамикиинвестицийвпромышленногоосновнойкапиталивРоссийской Федерации за период 1991 – 2014 гг., рассматривается влияниеразличных факторов на ВВП и конкурентоспособность национальной экономики,сделан акцент на создании инновационного климата и развитии поставоквысокотехнологичной продукции.5.
Автор рассматривает теоретические и методологические аспектыорганизации поставок в системе воспроизводственного процесса с учетом егоэкстенсивной и интенсивной структуры, отраслевых и территориальныхособенностей.6. Предложен авторский подход к диагностике механизма поставок всистемевоспроизводственногопроизводство,сбытипроцесса,потребление),егонаучныхосновныхпринциповфаз(закупка,формированияконтрактов и договоров.
Уточняется место и роль торгов в электронной форме,оптимизациибюджетныхкоммуникационных технологий.расходов,развитииинформационныхи597. В работе исследуются методологические требования к субъектамдоговорных отношений в механизме поставок товаров, выполнения работ,оказания услуг с учетом изучения потребностей, спроса и предложения товаров,их цен в различных моделях товарного рынка. Делается акцент на необходимостиорганизации взаимодействия всех структур и специалистов, функционирующихпри заключении контрактов (договоров) и реализации их выполнения.8.
Анализируя действующую нормативно-правовую базу в сфере поставок,автор отмечает их недостаточную согласованность с такими сферами какпрогнозированиеистратегическоеразвитиепромышленности,сельскогохозяйства, других отраслей, формирование федерального бюджета и бюджетовсубъектов РФ, частую корректировку. Предлагается законодательно утвердитьсогласование содержания, структуры и сроков формирования госзаказов сутверждениембюджетовразличныхуровней,разработкойипринятиемсреднесрочных и долгосрочных планов социально-экономического развития.9. В работе исследуются основные проблемы организации процессоврыночного обращения товаров и услуг, возникающие на этапах формирования иразмещения госзаказа, проведения торгов, заключения контрактов и ихвыполнения.Онисвязаныснезавершенностьютеоретическихиметодологических вопросов реформирования национальной экономики в России,недостаточно эффективной организацией взаимодействия государственных имуниципальныхоргановвласти,корпорацийикоммерческогосектора,недостатками нормативно-законодательного регулирования в сфере поставок,договорных и имущественных отношений.10.
Российскаяинновационныхэкономика значительно отстает попоставоквсравнениисудельному весуэкономикамиЯпонии,США,Великобритании, других развитых экономик. Автор исследует и выделяет такиепроблемы как необоснованное завышение цен, задержки с размещениемгосзаказов и заключением контрактов, невыполнение графиков поставкипродукции, нарушение процедуры закупок и информационного обеспечения. Вработе произведена оценка концептуальных подходовсовершенствования60законодательства в сфере поставок, необходимости расширения примененияэлектронных технологий при организации торгов в рамках внедряемойконтрактной системы.61Глава 2.
Отечественные и мировые тенденции проведения открытыхторгов при организации продажи имущества, товаров, услуг2.1. Формирование законодательной и нормативно-методической базыоткрытых торгов в РоссииФормированиезаконодательнойинормативно-методическойбазыоткрытых торгов в национальной экономике базируется, с одной стороны, наконцептуальных теоретических положениях организации продажи имущества,товаров, услуг, их развитии в основных законодательных актах государства,включаяКонституциюстраны,стратегическихзадачахсоциально-экономического развития в перспективном периоде, построении бюджетнойсистемы.
С другой стороны, формирование законодательной и нормативнометодической базы открытых торгов должно учитывать исторический опыторганизации продаж в государственном и частном секторах экономики, развитияинститутов государственного управления и регулирования товародвижения,совершенствования договорного (контрактного) механизма продаж.Как было отмечено выше, концептуальные теоретические положенияорганизациипродажигосударственныхиимущества,товаров,корпоративныхструктуруслугфокусируютуправления,вниманиехозяйствующихсубъектов на развитии конкуренции в государственном и частном секторахнациональнойэкономики,использованииэффективныхинструментовгосударственного бюджетирования поставок продукции для удовлетворениягосударственныхимуниципальныхнужд,использованиисовременныхинформационных и коммуникационных технологий.
Развитие конкурентныхначал в сфере государственных заказов опирается на исторический опытудовлетворенияобщественныхпотребностейчерезподрядныепроизводства продукции, использование механизма казенных заказов.способы62Исследуя становление и развитие открытых торгов в России, В.И. Смирнов,Н.В. Нестерович, Е.Ю. Гончаров и др. [149], [220], [262] отмечали широкоеприменениеказенныхзаказовдляобеспечениянуждармииифлота,удовлетворения потребностей государства в сферах образования, строительства,добычи и обработки полезных ископаемых, транспортных перевозок.
Выполняяфункции обеспечения общественных потребностей, казенные заказы при этомявлялись одной из действенных мер государственного регулирования экономики,организации отраслевых цепочек в промышленном и ремесленном производстве.Организация отраслевых цепочек расширяла хозяйственную предприимчивость впроизводстве и торговле. Дореволюционное отечественное право для рядадоговоров, заключаемых государственными органами (в том числе казенныхподрядов и поставок), устанавливало обязательное производство публичныхторгов.Обязательное проведение публичных торгов преследовало двоякие цели:˗ путем взаимной конкуренции соискателей добиться более выгодных дляказны условий в части установления цен на подряды и поставки;˗ оградить казну от возможности заключения договоров не с самымивыгодными и надежными контрагентами.В Своде гражданских законов, принятом в 1833 году, в статье 1737формулировалось единое для подряда и поставки определение, в соответствии скоторым «подряд или поставка есть договор, по силе которого одна извступающих в оный сторон принимает на себя обязательства исполнить своимиждивением предприятие или поставить известного рода вещи, а другая, в пользукоторой сие производится, учинить за то денежный платеж».
В статье 1738 Сводараскрывался предмет подряда, включавший как производство работ, так итранспортные услуги. В дальнейшем правовая конструкция взаимоотношенийгосударственных хозяйствующих субъектов свелась к хозяйственным договорампоставки, подряда на капитальное строительство, перевозки грузов [129, С.13].Следует отметить прогрессивный характер принятого в 1900 годуПоложения о подрядах и поставках, в соответствии с которым вводились единые63условия договора о казенных подрядах. В них предусматривались предметдоговора, место, срок, цена, пособие от казны. Цена подряда определялась подобровольному соглашению между казной и подрядчиком на публичных торгах.В качестве пособия предусматривались денежная ссуда или выдача из казнызадатка как части договорной платы. Более детально исторический аспектразвития открытых торгов в России исследован нами в работе [110, С.12-19].Переход Российской Федерации к рыночной системе хозяйствования связанскритическимгосударственныхпереосмысливаниемзаказов,нормативныхформированиемотношенийнациональнойивсферерегиональнойинфраструктуры поставок, вычленением публичных торгов в качестве значимогоинститутаторговойполитики,взаимодействиягосударственныхимуниципальных заказчиков, уполномоченного органа, поставщиков продукции иуслуг, специализированных организаций, операторов электронных площадок.Формирование законодательной и нормативно-методической базы открытыхторгов при организации продажи имущества, товаров, услуг включает три этапа.Напервомэтапе(1989-1996 гг.)принятрядзаконодательныхиправительственных решений, направленных на децентрализацию системыматериально-технического снабжения, внедрения принципов хозрасчета исамоокупаемости хозяйствующих субъектов.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
