Диссертация (1024820), страница 14
Текст из файла (страница 14)
Следует подчеркнуть,что указанные инструкции были приняты более 40 лет назад, и они отражалифункционирование пятилетних планов развития экономики.В документации о закупке Закон №223-ФЗ предписывает, чтобы заказчикустановил свои требования к:˗ качеству;˗ техническим характеристикам товара, работы, услуги;˗ безопасности;˗ функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара;˗ размерам, упаковке, отгрузке товара;˗ результатам работы;˗ иные требования, связанные с определением соответствия поставляемоготовара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.74Специалисты подчеркивают необходимость нормативной формализациипри оценке качества продукции, работ, услуг [174, С.78].Характеристика«качественный»обозначаетсоответствиечему-то(техническому заданию (далее – ТЗ), государственному стандарту (далее – ГОСТ),санитарным правилам и нормам (далее – СанПиН)), отклонение от требованийозначает, что товар некачественный. Например, качество лекарственного средства–этовсеголишьсоответствиелекарственногосредстватребованиямфармакопейной статьи либо, в случае её отсутствия, нормативной документации инормативному документу, в частности, ст.4 Федерального закона от 12.04.2010«Об обращении лекарственных средств» [27].
Юридически лекарство не можетбыть хорошего, не очень хорошего или плохого качества, оно либо качественное,либо некачественное. Иное невозможно, даже если в бытовом понимании какоето лекарство кажется нам «некачественным».Заказчик продукции, наряду с обязательными требованиями к участникамзакупки, устанавливаемым законодательством Российской Федерации (отсутствиерешения арбитражного суда о признании участника закупки банкротом,отсутствие у него задолженности по начисленным налогам, сборам и инымобязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственныевнебюджетныефондыквалификационныеидр.),требования.можетСредипредъявитьних:(1)дополнительныеналичиефинансовых,материальных средств, а также иных возможностей (ресурсов), необходимых длявыполнения условий договора; (2) положительная деловая репутация, наличиеопыта осуществления поставок, выполнения работ или оказания услуг.В основных положениях закупки товаров, работ, услуг Закон №223-ФЗвычленяет право Правительства РФ устанавливать:˗ перечень товаров, работ, услуг, закупка которых осуществляется вэлектронной форме;˗ приоритеттоваровроссийскогопроисхождения,работ,услуг,выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам,происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым,75оказываемым иностранными лицами, с учетом таможенного законодательстваТаможенного союза и международных договоров Российской Федерации, а такжеособенностиучастиявзакупкесубъектовмалогоисреднегопредпринимательства.Процесс формирования законодательной и нормативно-методической базыоткрытых торгов в России тесно связан с процессом формирования бюджетного иналогового законодательства, законодательства в сфере программно-целевогопланирования.
Поэтому все изменения в законодательстве и нормативнометодической базе должны осуществляться в комплексе. Необходимым условиемсовершенствования законодательства является учет мирового опыта проведенияоткрытых торгов при организации продажи имущества, товаров, услуг.2.2. Мировой опыт проведения открытых торгов при организациипродажи имущества, средств производства, товаров, услугВ странах с развитой, установившейся рыночной экономикой накопленмноголетний опыт проведения открытых торгов при организации продажиимущества, товаров, работ, услуг. Данный опыт базируется на постепеннойтрансформации и регулировании государственных закупок, хозяйственногооборота продукции и услуг, их отражении в законодательстве.
Как показываетанализ учебной и научной, деловой литературы, предметом общественныхзакупок за рубежом являются закупка товаров, выполнение работ, оказание услуг,необходимыхдлягосударственныхобеспечениязапасов,обороныифункционированиябезопасности,системформированияздравоохраненияисоциального обеспечения, образования, государственных и муниципальныхорганов [129], [250].Усиление роли государственных закупок включено в перечень основныхприоритетов государств в области экономической и промышленной политики.
Всоставе этого перечня также находятся меры против протекционизма, реформа76методов регулирования, борьба с нарушениями закона в офшорных зонах,реформа Международного валютного фонда (далее – МВФ), новые мерыстимулирования (см. Таблицу 6). Оживление экономической и промышленнойполитики должно стимулироваться открытостью государственных и рыночныхпроцедур,углублениемдиверсификации,совершенствованиемлогистикитовародвижения и государственных закупок.Таблица 6.Основные приоритеты государств в области экономической и промышленнойполитикиМеры противпротекционизмаРеформаметодоврегулированияВеликобритания++Канада++Франция+Германия+Италия+США+Япония+Россия+Борьбаснарушениями вофшорныхзонах+РРеформаМВФУсилениеролигосзакупок+Новыемерыстимулирования++++++++++++Источник: Российская газета.
№58. 3 апреля 2009 г. С.2.Наряду с госзакупками продукции (с выделением средств из бюджета)осуществляется продажа имущества, активов в приватизационном режиме.Вырученные средства от продаж поступают в бюджет.Проведенный рейтинг объема приватизационных сделок на рынке акций постранам показал, что за последние 30 лет ведущие позиции занимали США (собщим объемом 4136 млрд. долл.), Китай (975), Великобритания (907), Япония(815), Франция (548), Германия (485 млрд.
долл.). При этом доля приватизации по77этим шести странам дифференцировалась от 1,8% в США до 18,4% во Франции[258]. Россия в рейтинге заняла 18 место с объемом приватизационных сделок нарынках акций 41 млрд. долл. при общем объеме сделок 122 млрд. долл. и долейприватизации 33,6% (см. приложение 7).В числе основных целей правового регулирования общественных закупок иприватизационных сделок за рубежом выступают повышение эффективностииспользования бюджетных средств, предотвращение коррупционных соглашенийи сделок, обеспечение равного доступа к закупкам и продажам всехпотенциальных участников рынка.
В законодательстве предусматриваетсяподдержка малого и среднего предпринимательства, возможность расширенияучастия субъектов малого и среднего предпринимательства в торгах, созданиеусловийдляразвитияконкуренции;определяютсяведомства,которыенаделяются правом установления правил закупок в пределах своих полномочий,например, только министерство здравоохранения имеет право приниматьобязательные для всех других ведомств правила закупок лекарств и медицинскойтехники [129, С.106].В базовом законе, как правило, устанавливается государственный орган(ведомство), имеющий право издавать нормативные акты общего характера пообщественным закупкам. Конкретизируются законодательные положения поконкретнымвидамзакупок,субъектамразмещениязаказа.Наэтотгосударственный орган обычно возлагается контроль за соблюдением правилзакупоквсемигосударственными(муниципальными)организациями.Полномочия этого государственного органа в ряде стран расширяются, так как ончаще всего является административной инстанцией для обжалования действийдолжностных лиц в данной сфере [129, С.106].В мировой практике принят следующий состав процедур открытых торгов:1.Приглашениекучастиювторгахиликвалификационном отборе;2.Предварительный квалификационный отбор;3.Разработка конкурсной документации;впредварительном784.Получение конкурсных предложений;5.Оценка конкурсных предложений;6.Подтверждение квалификации победителя;7.Присуждение контракта;8.Направление уведомления победителю;9.Подписание контракта.Дляобеспечениянаиболееширокогооповещенияпотенциальныхучастников в ряде случаев используется двухступенчатое приглашение к торгам.На первом этапе публикуется предварительное извещение о проведении торгов, суказанием о подготовке проекта, который будет содержать ряд контрактов,указывается контактное лицо для получения нужной информации.
На второмэтапе публикуется Специальное извещение, которое предоставляет информацию оконкретном конкурсе [220,С.67].В соответствии с директивами Европейского союза (далее – ЕС) иправилами Всемирного банка для предварительного уведомления применяютсяспециальные правила. Согласно директивам Европейского союза, например,объявление должно быть опубликовано в официальном журнале ЕС и вЕжедневной электронной базе данных торгов.Национальные системы размещения заказов в известной степени учитываютправила и опыт закупок, осуществляемых международными финансовымиинститутами. Значительный интерес представляет опыт закупок за счетобщественных средств такими международными финансовыми институтами какВсемирный банк (World Bank Group) и Европейский банк реконструкции иразвития (European Bank for Reconstruction and Development, ЕБРР). Посколькупроекты финансируются за их счет, правила расходования этих средств, в томчисле и правила проведения закупок, устанавливаются международнымифинансовыми институтами [287].Правила закупок товаров и работ в проектах, финансируемых Всемирнымбанком, предусматривают следующие способы закупки:˗международные конкурсные торги (International Competitive Bidding);79˗национальные конкурсные торги (National Competitive Bidding);˗международные закрытые торги (Limited International Bidding);˗запрос котировок (Shopping);˗закупки у единственного источника (Direct Contracting).Международныеинвестиционнуюфинансовыеактивностьинститутынациональныхпризваныстимулироватьэкономик,формированиенациональных целевых программ и отдельных секторов экономики.
В странах сразвитойрыночнойэкономикойгосударственныенациональныецелевыепрограммы инициируются и принимаются органами государственной власти,финансируются из средств федерального и региональных, местных бюджетов.Такие программы составляют элемент программно-целевого планированиянациональных ресурсов, реализуемых на основе государственных закупок исистемы торгов.В то же время транснациональные и национальные корпорации, компании,фирмы, сами разрабатывают и реализуют при государственной поддержкепроизводственные,технико-технологические,маркетинговыепрограммы.Направленность этих программ связана с повышением технического уровня икачества, конкурентоспособности продукции, проникновением на новые рынки,расширением сбыта, преодолением кризисных ситуаций [274, С.82].Такой дифференцированный подход к разработке программ в странах сразвитой рыночной экономикой накладывает специфические особенности кформированию закупок товаров и услуг.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
