Диссертация (1024820), страница 16
Текст из файла (страница 16)
Безработица в Германии за 2015 год составила 4,5% приуровне инфляции в 0,3%. Во Франции и Великобритании безработица была выше(соответственно 10,6 и 5,1%) (см. приложение 9).В Японии сформирована и функционирует децентрализованная системагосударственных закупок с выделением нескольких уровней закупочных агентств.В систему закупочных агентств входят структурные подразделения центральногоправительства, региональные агентства, организации и фирмы. После подписанияМногостороннего соглашения о государственных закупках в рамках ВТО в странебыли приняты дополнительные меры для облегчения доступа на внутреннийрынок государственных закупок иностранных участников.Однако эти дополнительные меры осуществлялись с соблюдениемзаконодательныхтребованийвнешнеэкономическихформированияопераций.СистемабюджетаиосуществлениязаконодательстваЯпонииогосударственных закупках включает Закон Японии о бюджете как базовый закон,подзаконные акты правительства, министерств и агентств.
Законодательствомпредусмотрено использование трех способов закупки товаров и услуг: открытыйтендер, селективный тендер, ограниченный тендер из одного источника [129,С.110].Основным способом закупок является открытый тендер, победителемкоторого, как правило, становится поставщик (исполнитель), предложившийпродукцию с наименьшей ценой. В последние годы центральными закупочнымиагентствами при закупке медицинского оборудования, телекоммуникационныхсистем, космических технологий, суперкомпьютеров в качестве критериев, кромеминимизации цены, стали использоваться отдельные технологические иэксплуатационные характеристики продукции.
Селективный тендер используетсяв двух случаях, связанных с ограниченным числом поставщиков конкретной86продукции,аЗакупающаятакженевыгодностьюорганизациядолжнаиспользованияопубликоватьоткрытыхизвещениеопроцедур.торгахвофициальном издании.При использовании открытого и селективного тендера законодательнопредусмотрено предварительное определение квалификационной пригодностипотенциального поставщика, исполнителя работ. Результаты квалификациипоставщика продукции действительны в течение двух-трех лет.К критериям квалификационной оценки относятся данные о продажах,объеме производства, качестве и сроках исполнения предыдущих контрактов,численности работников. При оценке конкурсных заявок производится ихранжирование.Во Франции сложилась широкая, достаточно децентрализованная системагосзакупок.
Каждое ведомство и местный орган власти, исходя из потребности,формируют собственные подразделения по закупкам. Они наделены функциямизаключенияконтрактовиконтролязаихвыполнением.СуществуетНациональное агентство торгов, но его роль как регулятора закупок уменьшается[161, С.108].Следуетучитыватьособенностиорганизационнойструктурыгосударственного (общественного) сектора Франции, включающей широкоеразнообразиеисложнуюкомбинациюразличныхтиповорганизаций,университетов, высших школ, лабораторий, фондов.
Делается акцент напроизводство высокотехнологичной продукции, повышение эффективностисектора исследований и разработок, усиление связей между исследованиями вгосударственномичастномсекторе.Научныезакупки,реализуемыегосударственными учреждениями научного и технологического характера (EPST– сокр.
от франц. établissement public à caractère scientifique et technologique), атакжегосударственнымиучрежденияминаучного,культурногоипрофессионального характера (EPSCT – сокр. от франц. établissement public àcaractère scientifique, culturel et professionnel) исключены с 1 января 2006 года из87сферы действия кодекса законов о государственных закупках (рынках) [250,С.284].Отмечая национальные особенности в организации закупок товаров и услуг,необходимо выделить вопрос использования сети Интернет для получения иразмещения заказов. Удельный вес организаций, использующих сеть Интернетдля размещения заказов на продукцию, дифференцируется от 22-34 процентов(Россия, Франция, Италия, Япония) до 53-62 процентов (США, Великобритания,Германия, Канада).
При этом удельный вес населения, использующего сетьИнтернет, дифференцируется по странам от 53,6 до 85,0 процентов (см. Таблицу7).Таблица 7.Использование сети Интернет по странам «Группы восьми»Пользователитыс.чел.ГерманияИталияКанадаРоссияВеликобританияСШАФранцияЯпония%от населения67483,832610,027547,987476,752996,0245203,352228,9101228,783,053,681,661,485,078,179,679,5%организаций,размещающих заказы напродукцию60,029,062,022,059,053,026,034,0Источник: Список стран по числу пользователей сети Интернет (по состоянию на июнь2013 г.); URL: https://ru.wikipedia.org/wikiПроведенный анализ государственных закупок в зарубежных странах (см.Рисунок 2.2.) позволил автору вычленить основные приоритеты государств вобласти экономической политики.
К ним относятся:˗ совершенствование законодательства и правоприменительной практики;˗ внедрение IT-технологий и совершенствование информации о закупках;˗ разработка защитных мер и мер против протекционизма;88˗ реформа методов регулирования, включая налоговое администрированиеи ценообразование, проводимую денежно-кредитную политику;˗ борьба с нарушениями в офшорных зонах;˗ меры стимулирования бизнеса в создании новых рабочих мест, развитиималого и среднего предпринимательства.Внедрение ITтехнологий32Основные приоритеты государств вобласти экономической политикиМеры противпротекционизмаРеформа методоврегулирования45СовершенствованиезаконодательстваБорьба снарушениями вофшорных зонахНовые мерыстимулирования16Усиление роли госзакупокФормирование госзаказаПравила закупкиТоргиРегламентные процедурыГосударственныйзаказчикЦеныКонтрактФинансыПобедитель торговКачествоСрокиИнформацияОфициальный журналЕжедневная электронная базаРисунок 2.2.Государственные закупки в зарубежных странах в системе основныхприоритетов экономической политики89Усиление роли госзакупок осуществляется как на этапе формированиягосзакупок, так и на этапе закупки.
Это важные составляющие федеральнойконтрактнойсистемы,функционированиягосударственныхпрограмм,координации государственных и предпринимательских финансовых ресурсов. Вконтрактах фокусируется внимание, как правило, на цене, финансовыхисточниках и стоимостной величине, сроках и технических условиях (качестве)продукции и услуг.Дальнейшим развитием открытых торгов при организации продажиимущества, товаров, услуг является использование электронных технологий.
Пооценке экспертов, наиболее продвинулись в этом направлении Австралия,Мексика, Южная Корея, Дания, США, Канада. Так, в Мексике в последние годысвыше 40% государственных закупок были осуществлены по электроннымканалам [129, с.114]. Применение электронных технологий и каналов требуетзакрепления в национальных системах законодательства правовых норм обэлектронном документообороте и электронных платежах. Естественно, требуетсяопределённое время для адаптации этой нормативной базы применительно ксфере рассматриваемых отношений.В Южной Корее представлено в сети Интернет около 87% государственныхуслуг – это лучший показатель в мире. В рейтинге ООН эта страна в 2012 годудостигла значения индекса 0,9283 и заняла первое место. Рейтинг ООНсоставляется на основе индекса развития «электронного правительства».
Онрассчитывается по трем основным показателям: степень охвата и количествоинтернет-услуг, предоставляемых государством, уровень развития техническойинфраструктуры и человеческий капитал – уровень грамотности населения,совокупная доля учащихся в общем населении страны [243]. Здесь в электронномвиде осуществляется около 4,4 тыс. услуг, среди которых регистрация бизнеса,уплата налогов, подача различных заявлений. Использование онлайн-услугпозволило сократить сроки рассмотрения обращений граждан с 30-44 до 7-13дней.90Не менее активно применяются онлайн-услуги для бизнеса при заключенииконтрактов на госзаказы. По данным на конец 2011 года, 99,6% государственныхзакупок товаров и услуг осуществлялись через Интернет.
Это позволяетэкономить до 3 млрд. долл. в расчете на год.Зарубежный опыт проведения открытых торгов при государственныхзакупкахбазируетсянапостепеннойтрансформацииирегулированиигосударственных закупок, хозяйственного оборота продукции и услуг, ихотражении в законодательстве, что сказывается на элементах структуры рынкагосударственных закупок, изображенной на Рисунке 2.3.Рисунок 2.3.Структура рынка государственных закупокУсиление роли государственных закупок включено в перечень основныхприоритетов ряда государств в области экономической и промышленнойполитики.
Как следует из Рисунка 2.3., рынок государственных закупок, в целомряде стран, функционирует на трех уровнях: федеральном; региональном;муниципальном. По способу организации управления выделяются два основныхсектора рынка: открытый («гражданский») и «особый».Исследование показало, что наряду с госзакупками продукции в США,Китае, Великобритании, Японии, Франции, Германии осуществляется продажа91имущества, активов в приватизационном режиме. Вырученные средства отпродаж поступают в бюджет.Конечно, наряду с позитивной стороной проведения госзакупок взарубежных странах, существуют и проблемные вопросы как в законодательстве,так и его применении.
Среди этих проблем: искажение цен и стоимостей,ведомственные барьеры, недостаточная унификация законодательства. Имеютсяфакты проявления коррупции и коммерческого подкупа, электронные торгииспользуются на узких участках закупочной деятельности.В ряде исследований, посвященных рассмотрению национальных системразмещения государственных закупок, в том числе Федеральной контрактнойсистемы США, недостаточно внимания уделяется развитию электронных услуг.Госзакупки в электронном виде – одна из составных частей развития электронныхуслуг, системы «электронного правительства».2.3. Совершенствование законодательной и нормативно-методическойбазы открытых торгов в РоссииСовершенствование законодательной базы относится к важнейшей функциигосударства,егогосударственногоэкономическойисоциальнойвмешательствавэкономикуполитики.Сокращениепредполагаеткосвенноевоздействие на участников общественных отношений через законодательство,процессуальныемеханизмыхозяйствования,применениерегламентных(технологических) процедур.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
