Диссертация (1024820), страница 17
Текст из файла (страница 17)
При этом стратегически важно не ограничиватьсясовершенствованиемзаконодательствавотдельнойсференациональнойэкономики, а осуществлять его в комплексе с другими сферами.К этим сферам относятся:˗ во-первых,сферастратегическогопланированиягосударственныхзакупок с учетом нормативных потребностей населения в материально-92вещественныхидуховныхпредметах,ихсоответствиятребованиямсбалансированности минимальных стандартов социальной обеспеченности;˗ во-вторых, область бюджетирования и финансирования национальнойэкономики,приоритетныхгосударственныхрасходовизакупок,реструктуризации социальной сферы и услуг (образования, здравоохранения,пенсионной системы);˗ в-третьих, сфера приватизации государственного и муниципальногоимущества,формированиямногоукладнойэкономикисмешанноготипа,использования современных организационных форм конкурсов и аукционов;˗ в-четвертых, область банкротства предприятий, создания и ликвидациипроизводственных мощностей и рабочих мест, эффективной продажи имуществаи активов и восполнения капитала.НаРисунке 2.4.представленоавторскоевидениепроблемысовершенствования законодательной и нормативно-методической базы открытыхторговвРоссии.Центральноеместовмеханизмесовершенствованиязаконодательной базы отводится открытым торгам, динамике действующихзаконов о размещении заказов [19], [34] и закупке товаров, работ, услуготдельными видами юридических лиц [31], постановлениям Правительства РФ повопросам госзакупок [53], [82], а также нормативным документам по закупкам,принятым государственными органами управления в регионах.Формирование и совершенствование правового поля открытых торгов внациональной экономике должно осуществляться в соответствии с КонституциейРоссийской Федерации [1], основополагающими требованиями установленияправовых основ единого рынка и его информационного обеспечения, а такжеуправления федеральным бюджетом и федеральной собственностью (ст.71, 114).Учитывая значительное число ежегодно принимаемых законов на федеральном исубфедеральномуровняхиихизменений,целесообразнопокаждомунаправлению, включая сферу госзакупок, разрабатывать и утверждать концепциюсовершенствования законодательства как гарантию максимально возможнойстабильностинормативно-правовойбазы.Концептуальныйподходк93совершенствованию законодательства в сфере госзакупок позволяет повыситьпубличностьидоступностьнормативныхдокументов,прозрачностьприменяемых методологических подходов при проведении электронных торгов.Концепция совершенствованиязаконодательства в сферегосзакупокКонституцияРоссийской ФедерацииБюджетное законодательство,Гражданское законодательствоЗаконодательство всфере стратегическогопланирования ипрогнозированияЗаконодательство оприватизациигосударственного имуниципальногоимуществаПравовое полеоткрытых торговЗаконодательствоо банкротствеЗаконодательство,регулирующееобращение информацииКонтрактноезаконодательствоПравовое поле регулированияденежного обращения,торговли, товародвиженияРисунок 2.4.Структура законодательных основ проведения открытых торговНа структуру и объем издержек влияют различные факторы, включаяорганизационно-техническийотраслевыеиуровеньвоспроизводственныепроизводства,пропорции,территориальные,кооперационныесвязипредприятий и организаций в рамках общенационального и мирового разделениятруда, качество договорной стратегии.
Отсутствие общепринятой концепциигосударственногорегулированиятерриториальногоразвитияусиливаетдифференциацию регионального развития, приводит к различию стоимости и цен94товаров и услуг. По оценке исследователей, в ряде случаев избыточнаяагрессивность ценовой политики превращалась в ограничение на путинаращивания товарного выпуска [239, С.39].Использование открытых торгов в электронной форме при размещениигосударственныхимуниципальныхзаказовпозволяетуменьшитьдифференциацию цен на товары и услуги. Снижение дифференциации цен, вопервых,позволитповыситьрентабельностьрегиональнойэкономики,перераспределить финансовые ресурсы как источники роста. Во-вторых, позволитсоздать условия для оптимизации логистических цепочек в производстве иреализации продуктов и услуг. В-третьих, снижение дифференциации цен будетспособствоватьвыравниваниюсоциально-экономическогоуровняразвитиярегионов Российской Федерации.Становлениеликвидациюконкурентногосуществующихрегиональногобарьероврынкаперемещенияпредполагаетинформациимеждурегионами, включение отдельных территориальных образований и государства вцеломвглобализационныепроцессы.Какпоказываетмировойопыт,информатизация создает важные предпосылки в создании и функционированиикластеров.Классическимипримерамиэффективногофункционированиякластеров считаются кластер компьютерных технологий в Силиконовой долине(США), логистический кластер в Роттердаме (Нидерланды), кластер офшорногопрограммирования в Бангалоре (Индия) [190].
Непременным условием созданиякластера является совместная деятельность всех заинтересованных субъектовхозяйствования, государственных и муниципальных органов и ассоциаций.О необходимости использования единой информационной системы (ЕИС) всфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных имуниципальных нужд подчеркивается в Федеральном законе 44-ФЗ [34]. ЕИСпредполагает новые подходы к стратегическому планированию в отраслях ирегионах национальной экономики Российской Федерации, мобилизации ииспользовании материальных и трудовых ресурсов, координации формирования ивыполнения государственных программ. Повышается роль нормирования,95ценообразования по всему жизненному циклу государственных и муниципальныхзакупок.Сферагосзакупокпрограммно-целевымконцептуальнобюджетированиемдолжнаикорреспондироватьсяфинансовымспланированием,выступать частью федеральной контрактной системы.
Во всех странах, гдеформирование и исполнение бюджетов находится в центре финансовой политики,а социально-экономические программы служат инструментом достиженияцелевых установок, наблюдается стремление к сопряжению бюджетов ипрограмм, объединению финансового бюджетированияи экономическогопрограммирования [237, С.164]. При достижении целевых установок важнообеспечить контроль за наполнением бюджетных ресурсов, сбалансированностьюфинансовых потоков, их направленностью как на достижение экономических, таки социальных целей.Следует подчеркнуть о необходимости организации мониторинга вдвижении товарных потоков, исследовании возможных отклонений в контрактнойсистеме.
Принятый Закон о контрактной системе 44-ФЗ [34] является одним изпервых шагов в налаживании сквозного мониторинга, аудита и контроляпоставок. Предстоит, с одной стороны, принять ряд нормативно-законодательныхактов, а, с другой стороны, внедрить в практику инновационные механизмымониторинга, аудита и контроля поставок. Необходимо отметить сложность этойпроблемы. Об этом свидетельствует пакет изменений к вышеуказанномуфедеральному закону, который был принят до начала внедрения контрактнойсистемы [36].Вышеуказаннымзаконом(ст.35)введенопонятие«банковскоесопровождение контрактов», включающее требования к банкам и порядку ихотбора, условия договоров, заключаемых с банками, а также требования ксодержанию формируемых банками отчетов.
Порядок и случаи применениябанковскогосопровожденияконтрактовустанавливаютсянормативнымидокументами. Развивается идея использования института экспертизы в ходе96проведения предквалификационного отбора участников конкурсов, оценкисоответствия участников конкурсов дополнительным требованиями заказчика.Конечно, следует учитывать проблему синергии между финансовым ибанковским контролем.
Отсутствие контроля за взаимодействием различныхучастников финансового рынка в 2007-2008 годах стало одной из причинэкономического кризиса в России. Актуальность улучшения взаимодействияобуславливается также тем, что в Концепции межбюджетных отношений иорганизации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации имуниципальныхобразованиях[76]предусматриваетсясозданиесистемымониторинга и оценки качества управления бюджетным процессом в субъектахРФ, а также показателей оценки качества такого процесса.По оценке академика Российской академии наук А.Г.
Аганбегяна, приобеспечении 5-процентного роста экономики Россия могла бы войти к 2025 году вчисло развитых стран мира, где нижняя граница ВВП на душу населениясоставляет 25-30 тыс. долларов (против 20 тыс. в России). Но для этого помимоуровняэкономическогоразвитиянеобходимоподтянутьипоказателисоциального развития.
Если по уровню образования и уровню реальных доходовРоссия занимает 40-50 место в рейтинге 146 стран, то по уровню обеспеченностикомфортным жильем, уровню смертности и продолжительности жизни, качествуздравоохранения не входит даже в первую сотню стран [98, С.44].Здравоохранение, образование, другие социальные услуги характеризуютсяминимальными значениями вклада в рост валовой добавленной стоимости.Данноеобстоятельствосвидетельствуетонезавершенности,причемвзначительной степени, выхода этих отраслей из кризиса [269, С.143]. Если в2005 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
