Диссертация (1024820), страница 19
Текст из файла (страница 19)
Кроме того, данные меры непресекают такие злоупотребления как демпинг цен, отступные за отказ отконтракта, передача исполнения контракта на субподряд.В Законе о контрактной системе №44-ФЗ предусмотрено, что если участникконкурса или аукциона на поставку товаров необходимых для нормальногожизнеобеспечения (продовольствие, лекарственные средства, топливо) предложилцену контракта на 25 и более процентов ниже начальной цены, то он обязанпредставитьзаказчикуобоснованиепредлагаемойцены,документы,подтверждающие наличие товара и возможности его поставки по предлагаемойцене.
В случае невыполнения этих требований или признания комиссией поосуществлению закупок предложенной цены контракта необоснованной, заявкатакого участника отклоняется и с таким участником не заключается контракт.Поскольку в законе отсутствует порядок осуществления таких действий иоснованийдляпризнаниякомиссиейпредложеннойценыконтрактанеобоснованной, и данные нормы дают возможность недобросовестнымзаказчикам для «отсева» неугодных участников закупок.На величину новых заказов (включая экспортные поставки) в мировойэкономике влияют различные факторы, в том числе снижение деловойактивности, отсутствие единого налогового стандарта на прибыль корпораций.
Пооценке министров финансов Германии и Великобритании, отсутствие единогостандарта корпоративного налогообложения в мире увеличивает отток капитала вюрисдикции с льготными налоговыми условиями (Швейцария, Мальта, Кипр,Виргинские острова), ежегодно «в тень» уходит 1,1-1,6 трлн. долл., а объемнедополученныхналоговыхсборовпревышает250млрд.долл.[170].Предлагается обсудить в рамках саммита G20 возможность введения единогоналогового стандарта на прибыль корпораций.Соответственно,требуетсяопределеннаяунификациянациональныхстандартов в проведении закупок с использованием электронных торговых102площадок. Перспектива таких соглашений связана с расширением правилмировой торговли, вступлением России в ВТО.Авторская позиция в части совершенствования законодательной инормативно-методической базы открытых торгов в Российской Федерациибазируется на следующих предпосылках:˗ во-первых, принятые федеральные законы о контрактной системе изакупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц требуютдальнейшей апробации, анализа их применения на практике с учетом отраслевыхи региональных особенностей товародвижения и потребностей национальнойэкономики;˗ во-вторых,мониторингважноосуществитьпроисходящихизмененийоперативныйвигражданскомстратегическийибюджетномзаконодательстве, которые обеспечивают условия долгосрочного устойчивогороста экономики на макроуровне и роста конкуренции между хозяйствующими,экономическими субъектами;˗ в-третьих, необходимо обобщить лучшие отечественные и мировыепрактикизакупокифункционированияэлектронныхплощадокиэкстраполировать их в стандарты закупочной деятельности;˗ в-четвертых,следуетуточнитьряднормативно-законодательныхположений в части регламентации планирования и размещения заказа наотдельные виды товаров и услуг, финансового обеспечения исполненияконтрактных условий и обязательств, контроля за целевым использованиемденежных ресурсов.Пошаговая отработка регламентных процедур позволит перейти навоспроизводственный характер закупочной деятельности по всему жизненномуциклу, включая прогнозирование и планирование, осуществление закупочныхпроцедур с максимальным использованием электронных технологий, исполнениеконтрактов,направлениемаудитиявляетсяконтрольполученныхформированиеединойрезультатов.Здесьинформационнойважнымсистемы,103расширение горизонта управления материальными, энергетическими, трудовымиресурсами государственных и акционерных корпораций.СвступлениемсовершенствованияРоссиивзаконодательства,ВТОактуализируетсярегулирующегопроблемавзаимодействиегосударства и бизнеса.
К слабым сторонам этого взаимодействия относится, вчастности, отсутствие постоянных каналов, по которым правительство могло быполучить полную картину о состоянии дел в той или иной отрасли. Вбольшинстве государств-членов ВТО достаточно отработаны механизмы ипроцедуры транслирования на уровень правительства нужд, интересов иинициатив со стороны бизнес-сообщества.Именно через эти механизмы и процедуры субъекты национального бизнесаоказывают воздействие на формирование торговой и закупочной политики своихстран.
Инфраструктура бизнес-объединений также должна получить дальнейшееразвитие. Для формирования консолидированной позиции бизнеса недостаточноиметь лишь мощные и авторитетные объединения национального масштаба, такиекак РСПП, - потребуется развитие и укрепление сети отраслевых и региональныхобъединений и ассоциаций, мнение которых станет весомым для правительства.Выводы по главе 21.Формирование законодательной и нормативно-методической базыоткрытых торгов в национальной экономике базируется на концептуальныхтеоретических положениях о планировании и организации продажи имущества,товаров, услуг, их развитии в основных законодательных актах государства, атакженаисторическомсовершенствованияопытедоговорногорегулирования(контрактного)товародвижения,механизмапродажвгосударственном и частном секторе.2.Вработеисследуетсядореволюционныйопытиспользованияказенных заказов для обеспечения государственных нужд, удовлетворения104общественных потребностей в сферах образования, строительства, транспортныхперевозок, добычи и обработки полезных ископаемых.
Анализируются этапыформирования и развития законодательной и нормативной базы открытых торговза последний двадцатилетний период.3.Автордетальноисследуетпринятыефедеральныезаконыоконтрактной системе, размещении заказов и закупках товаров, работ, услуготдельными видами юридических лиц, регламентные операции, организационныеи технические требования в механизме планирования и размещения заказа путемпроведения открытого аукциона и конкурса в электронной форме. Уточнены:понятие «оператор электронной площадки», состав организационных требованийи делегируемых функций в процессе торгов, оценки законодателем возможностейзаказчика в планировании закупки инновационной, высокотехнологичнойпродукции, лекарственных средств и медицинского оборудования.4.закупкахЗарубежный опыт проведения открытых торгов при государственныхбазируетсянапостепеннойтрансформацииирегулированиигосударственных закупок, хозяйственного оборота продукции и услуг, ихотражении в законодательстве.
Усиление роли государственных закупоквключено в перечень основных приоритетов государств в области экономическойи промышленной политики. Наряду с госзакупками продукции в США, Китае,Великобритании,Японии,Франции,Германииосуществляетсяпродажаимущества, активов в приватизационном режиме. Вырученные средства отпродаж поступают в бюджет.5.В системе закупок и продаж в зарубежной практике широкоиспользуется программный подход с финансированием программ из средствфедерального и региональных, местных бюджетов.
Транснациональные компаниии фирмы также разрабатывают и реализуют при господдержке производственные,технико-технологические, маркетинговые программы.6.В ходе исследования федеральной контрактной системы США вработе акцентируется внимание на её особенностях, связанных с развитиемпринципа открытой конкуренции, закупок на основе переговоров сторон и105установлении стабильных долговременных отношений. Отмечаются тенденциисмещения полномочий по принятию контрактных решений на более низкиеуровни системы управления, дальнейшей унификации законодательных актов сакцентами на преодоление ведомственности при формировании и заключенииконтрактов и более широкое использование электронных площадок.7.Заслуживает внимания опыт Великобритании по централизациизакупочной деятельности в сфере здравоохранения, организации закупокмедицинского оборудования, различных видов товаров для медицинскихучреждений всех уровней.
Проведение конкурсов и оптовых поставок позволяетэкономить бюджетные средства, оптимизировать логистические цепочки взакупке медицинского оборудования.Проведенный автором анализ организации государственных закупок8.в зарубежных странах, наряду с позитивными сторонами выявил ряд проблемправого и организационного характера, требующих решения. Электронные торгииспользуются на узких участках закупочной деятельности, имеются фактыпроявления коррупции и коммерческого подкупа.Исходя из отечественного и зарубежного опыта, материалов научных9.публикаций,вработепредлагаетсяавторскоевидениепроблемысовершенствования законодательной и нормативно-методической базы открытыхторгов в России в комплексе с другими областями повышения качествауправления национальной экономикой, включая стратегическое планирование ипрогнозирование социально-экономического развития, бюджетно-финансовоеобеспечение госзакупок, выбор эффективных путей приватизации и реализациигосударственного имущества.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
