Диссертация (1024820), страница 23

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 23)

Очевидно, что нуждаются в особомрегулировании закупки товаров военно-технического, оборонного назначения.Товары, а также товарно-материальные и духовные ценности представляюттолько одну часть государственных, муниципальных, корпоративных закупок ипоставок, выделяемую в силу высокого уровня осязаемости. Строго говоря, вэкономической теории понятие «товар» (commodity) относится к любому125продукту, произведенному, полученному для потребления или продажи, обменана рынке [261].

Иначе говоря, товар понимается как любой продукт, торгуемый нарынке, в том числе и на рынке государственных и корпоративных закупок внезависимости от его «телесной», материальной или информационно-духовнойформы воплощения.Но в российском законодательстве о контрактной системе, закупках,заказах, поставках в качестве их предмета закрепилась триада «товары, работы,услуги», обязывающая отделять поставки товаров от выполнения работ иоказания услуг. Вместе с тем, соответствующие законодательные акты несодержат определения понятий «товар», «работа», «услуга», не выделяютпринципиальныхотличийэтихтерминов,признаков,покоторымониразличаются.Отличие товаров от работ и услуг можно установить, воспринимая товарыкак предмет, вещи, продукты деятельности, виды деятельности.

Но остаетсяоткрытым вопрос о различении работ и услуг как самостоятельных элементовсистемызаказа.Экономическиесловариопределяютработыкаквидыдеятельности, в которых само выполнение определенных действий считаетсяосновным содержанием и результатом деятельности, подлежит оплате взависимости от объема и продолжительности осуществления действий. К числуработ относятся строительные, монтажные, земельные, ремонтные [238].Что же касается услуг, то они так и не получили в экономической теориизавершающего определения, не считая тавтологическое наименование услугвидами деятельности, в итоге которых имеет место оказание услуг. Обобщаяразные определения услуг, выделим следующие характеризующие их признаки,свойства:˗ деятельность, в процессе выполнения которой создается специальнозаказанный, индивидуальный материально-вещественный или информационный,духовный продукт;˗ деятельность, изменяющая качество, свойства уже имеющегося, ранеесозданного, существовавшего продукта;126˗ блага, предоставляемые не в виде вещей, а в форме деятельности,результат которой воспринимается как благо;˗ адресно ориентированный на определенного потребителя, заказчикарезультат деятельности;˗ результатдействий,неподдающийсянакоплению,хранению,транспортированию, сбережению.К услугам принято относить бытовое, коммунальное, транспортноеобслуживание, обучение, лечение, культурно-воспитательную деятельность, уходзадетьми,больными,престарелыми,оказаниепомощинуждающимся,юридические и другие консультации, социальную работу, предоставлениеинформации, способствование проведению деловых операций.

Достаточноочевидно, что имеет место существенное пересечение работ и услуг как видовдеятельности. В частности, ремонтные работы правомерно считать услугами. Всилу подобных сложностей различение товаров, работ, услуг затрудняетформированиеметодов,технологии,организацииуправлениязакупками,ориентированными либо на поставки товаров, либо на выполнение работ, либо наоказание услуг.Размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услугдля удовлетворения государственных, муниципальных, корпоративных нуждпредставляет собой социально-экономический процесс, требующий управления ирегулирования со стороны участников (см. Рисунок 3.3.). Воздействие на этотпроцесс со стороны заказчиков, поставщиков, посредников осуществляется черезсистему экономических показателей, включающую наряду с характеристикамитоваров, работ, услуг параметры рынка, цены, критерии эффективности ипредпочтительности. В число показателей, дающих представление о картинедеятельностирынка,входятколичественныеикачественные,численноизмеримые и описательные, формализуемые и неформализуемые показатели,определяемые расчетным путем и с помощью экспертных оценок.127Рисунок 3.3.

Структурно - функциональная схема механизма продажиприватизированного государственного и муниципального имущества наэлектронных торгахКроме того, законодательство о контрактной системе, нормативно-правовыеакты, положения, регулирующие порядок планирования и размещения заказов напоставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, содержат условия,требования, ограничения, подлежащие строгому соблюдению со стороны всехучастников. Требования к закупке, документально отражаемые в Положении озакупке, отражают порядок проведения процедур, способы закупки, условия ихприменения, заключение и исполнение контрактов, договоров. Указанныетребования, выраженные в терминах показателей, также могут быть представленыв количественной цифровой и в качественной описательной формах взависимости от измеримости показателей.Таким образом, сама природа процесса закупок и поставок вне зависимостиот их предмета и от лиц, выступающих в роли субъектов рынка заказов ипоставок,порождаетнеобходимостьсочетанияформализованныхинеформализованных методов управления закупочной деятельностью.

Подформализованными здесь понимаются методы анализа (а), прогнозирования, и128планирования (п); организации учета (у), оценки (о), контроля (к), основанные наиспользовании процедур, проводимых в соответствии с выработаннымиалгоритмами, правилами. Согласно алгоритмам могут действовать участникизакупок и поставок, применяя расчетные зависимости, экономико-математическиеметоды и модели, другие формализованные операции. Но еще более важен тотфакт, что формализованные методы управления, воплощенные в компьютерныепрограммы, позволяют автоматизировать процессы проведения закупок иуправления ими, передать многие функции ведения закупочной деятельности,оформления заказов и контрактов электронно-вычислительной технике, то естьперейти к «электронным» закупкам.Вместе с тем, не менее значительное количество операций и процедурпроведения, оформления закупок и поставок, придания им правовой силы связаныс необходимостью выполнения действий, использования величин, показателей, неподдающихся физическому измерению, количественному расчету.

Подобныенеформализованные процедуры анализа (а), согласования (с), обсуждения (о),экспертной оценки (э), принятия решений (р), проводимые посредством такназываемого эвристического подхода, неизбежным образом присутствуют вуправлении экономическими объектами, процессами, отношениями [126]. Вобласти управления государственными, муниципальными, корпоративнымизакупками и поставками, размещения заказов на поставки товаров, выполнениеработ, оказание услуг неформализуемые, неалгоритмизируемые процедурыособенно распространены, так как эта сфера экономических отношений требуетпринятия взаимных обязательств, закрепленных контрактами, совмещенияпротиворечивых интересов выработки и принятия гарантийных обязательств.Всветерекомендацииотмеченныхоправилах,особенностейнормах,методическиебазисныхположенияположенияхипроведениягосударственных, муниципальных, корпоративных закупок товаров, работ, услугдолжны строиться на принципах сочетания блоков формализованных инеформализованныхпроцедур.Блокиформализованныхрасчетно-вычислительных операций, выполняемых с использованием компьютерных129программ, образуют аппарат электронных торгов, обладающий самой высокойстепенью регламентации, оперирующий с числовой информацией.

Блокинеформализованных, согласовательных, оценочных процедур, функционирующиепри непосредственном участии и под воздействием человеческого фактора,подключаются к блокам формализованных процедур и образуют вместе с нимицелостную человеко-машинную систему проведения торгов и заключенияконтрактов, установления рыночных цен сделки, дальнейшего мониторинга,аудита и контроля за реализацией контрактов.В сложившейся и законодательно закрепленной в России федеральнымизаконами практике закупок и размещения заказов на поставки товаров,выполнение работ, оказание услуг применение формализованных процедурнаиболее характерно применительно к размещению заказа путем проведенияоткрытого аукциона в электронной форме на электронных площадках сразмещением информации в сети Интернет. Дальнейшая формализация иэлектронизация обусловлена размещением заказов путем проведения открытыхконкурсов на право заключения контрактов различного содержания, проведениязакрытых аукционов, размещения заказов посредством запроса котировок, уединственного поставщика и размещения заказов на поставки биржевых товаров.Тот факт, что электронные закупки нашли пока сферу практическогоприменения только в виде открытых аукционов, свидетельствует о недостаточновысоком уровне методических разработок, ориентированных на формализацию,алгоритмизацию операций и процедур закупок, размещения заказов на поставкидля удовлетворения государственных, муниципальных, корпоративных нужд.В составе методических положений, на которые опирается системагосударственных, муниципальных, корпоративных закупок товаров, работ, услугв России, значительное место занимают методы прогнозирования и оценочнойдеятельности.

Такая деятельность непосредственным образом связана с расчетнойи экспертной оценкой рыночного спроса на товары и услуги в перспективном итекущем периодах, качественных параметров предмета заказа, предварительным130определением ожидаемой рыночной цены, стоимости заказа, сроков поставок поконтракту и прогнозной эффективности поставок.Законодательные,регламентирующиепорядокнормативно-правовыеипроцедурыакты,проведенияположения,закупоксодержатотдельные рекомендации в части применения так называемых сопровождающихоценок. Сопровождающие оценки сопутствуют основным базисным процедурамформирования заказов на товары, работы, услуги, подкрепляя их дополнительнойинформацией, обосновывающей рациональные способы проведения процедур, ихкачество, эффективность, достоверность.Рекомендуя использовать сопровождающие оценки, регламенты не должнынавязывать оценщикам-аналитикам конкретные виды оценок, методы и способыоценивания.Специалисты,проводящиеоценкуожидаемыхрезультатовосуществления плановой закупки, выполнения заказа, реализации контрактаопираются, прежде всего, на методологию системного анализа, комплексного,программно-целевого подхода, статистических обобщений.

Характеристики

Список файлов диссертации