Диссертация (1024820), страница 25

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 25)

Первые две цели перечня относятся ко всей системегосударственного управления экономикой и социальной сферой и тем самым немогут быть возложены на размещение заказов, в известной степени то жеотносится к предотвращению коррупции и других злоупотреблений, посколькупоследние проникают в сферу размещения заказов извне.

Обеспечение гласностии прозрачности размещения заказов относится к числу принципов закупки,поэтому считать их целями можно со значительной степенью условности.Частично более удачно система целей организации закупок представлена вФедеральном законе от 18 июля 2011 года «О закупках товаров, работ, услуготдельными видами юридических лиц» [31]. В этом законе дополнительноотражены следующие цели:˗создание условий для своевременного и полного удовлетворенияпотребностей юридических лиц, выделенных в законе, в товарах, работах, услугахс необходимыми показателями цены, качества и надежности;˗эффективное использование денежных средств;˗расширение возможностей участия юридических и физических лиц взакупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такогоучастия.Обширный спектр целей организации системы закупок представлен вматериалахВосьмоговсероссийскогофорума-выставки«Госзаказ2012».Участники форума упомянули такие цели как:˗реализация потенциала госзаказа для развития российской экономики,поддержки производителей, создания спроса на высокотехнологичную иинновационную продукцию;˗обновление и совершенствование закупок государственного сектора;137˗способствование переходу к федеральной контрактной системе вРоссии;˗изменение организационной структуры управления закупками;˗профессионализация отрасли закупок, переход к аудиту и контролюпо всей цепочке закупок;˗расширение географии размещения заказов;˗распространение госзаказа на малый и средний бизнес.Говоря о постановке целей в системе государственных, муниципальных,корпоративных закупок, действующей в России, в стране в целом, есть смыслобратиться также к формированию целевых установок отдельных организаций,центров, торговых площадок, занятых размещением заказов, проведением торгов.В качестве примера приведем перечень целей, на достижение которыхориентирована деятельность, направлены услуги, оказываемые при размещениизаказовсиспользованиемспециализированногопрограммно-аппаратногокомплекса ЗАО «Сбербанк-АСТ», функционирующего более 5 лет.Цели функционирования электронной площадки, автоматизированнойсистемы торгов ЗАО «Сбербанк-АСТ» включают:˗снижение закупочных цен заказа и оптимизацию расходов участниковсделок купли-продажи;˗повышение прозрачности и эффективности осуществляемых операцийпосредством публичного проведения торгов;˗оперативное решение задач обеспечения потребностей заказчиков втоварах и услугах;˗сокращение времени на заключение контрактов и осуществлениепоставок;˗снижение трудозатрат на проведение торговых процедур;˗расширение рынка потенциальных покупателей, прибегающих куслугам системы закупок;˗повышение точности и достоверности прогнозирования величинырасходов на закупки;138˗оптимизация планов и программ закупок;˗вовлечение в процессы закупок и поставок расширяющегосяколичества поставщиков товаров, работ, услуг;˗установление объективных, справедливых рыночных цен посредствомоткрытой конкуренции.Приводимые данные наглядно свидетельствуют о многоцелевом характере,объективно присущем деятельности организаций торгово-закупочной системы,электронных торговых площадок и процессам государственного регулированиятакой деятельности.Российское законодательство о закупках и размещении заказов на поставкитоваров, работ, услуг, представленное Гражданским кодексом РоссийскойФедерации и обширным шлейфом сопровождающих его законодательных идругих нормативно-правовых актов, предусматривает и регламентирует самыеразные методы и формы организации закупок, участие в них заказчиков,поставщиков, посредников.

Согласно статье 8 Закона о размещении заказов №94ФЗ [19] участником размещения заказа может быть любое юридическое лицонезависимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, местанахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в томчисле индивидуальный предприниматель.Однако приходится обращать внимание на то обстоятельство, что сам Законо размещении заказов №94-ФЗ в соответствии со своим названием и ссодержанием статьи 1 «Предмет и цели регулирования настоящего Федеральногозакона» регулирует только отношения, связанные с размещением заказов напоставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных имуниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений.

Иначе говоря, законохватываетполеразмещенияиорганизациюпроцессовразмещениягосударственных и муниципальных заказов, оставляя корпоративные, частныезаказы вне этого правового поля. Тем самым затрудняется применение правовыхоснов государственного регулирования заказов и закупок в существенной частизоны обращения, рынка товаров и услуг, бизнес-процессов, для которых не139сформулированы законодательноустановленные организационные основы,принципы и правила организации торгов.Положение было в некоторой степени исправлено принятием в июле 2011года Закона №223-ФЗ [31], который распространил общие принципы организациии основные требования к закупке товаров, работ, услуг на государственныекорпорации,компании,субъектыестественныхмонополий,организации,осуществляющие регулируемые виды деятельности в отдельных сферах,государственныеимуниципальныеунитарныепредприятия,автономныеучреждения, дочерние хозяйственные общества, в уставном капитале которыхдоля федерального, регионального, муниципального капитала в совокупностипревышает пятьдесят процентов (для дочерних хозяйственных обществ долядолжна составлять более пятидесяти процентов долей головной организации).Несмотря на столь многословный перечень отдельных видов юридическихлиц, закупочная деятельность которых охвачена зоной действия Закона №223-ФЗ,по сути закон распространяет свое действие только на «полугосударственные»организации, не затрагивает некоммерческие, частные предпринимательскиеструктуры, отдельные государственно-частные партнерства, многие акционерныекомпании.

В самом Законе №223-ФЗ оговаривается тот факт, что он нерегулирует отношения по поводу купли-продажи ценных бумаг, валюты,биржевых товаров, размещения заказов в соответствии с Законом о размещениизаказов №94-ФЗ, закупок в области военно-технического сотрудничества и всоответствии с международными договорами Российской Федерации. Этуфункцию в 2013 году унаследовал от Закона о размещении заказов №94-ФЗобновленный, ориентированный на контрактные отношения Закон о контрактнойсистеме №44-ФЗ.На первый взгляд, отмеченная ограниченность зоны закупок, сферыдействия требований и ограничений, предъявленных к заказам, поставкам,контрактам положениями законов №94-ФЗ, №223-ФЗ, №44-ФЗ, благотворна, таккак расширяет поле свободы действий закупщиков и поставщиков, на которых нераспространяются эти законы. Однако в условиях сложившейся российской140экономической действительности не подкрепленная законодательно и в обычаяхэкономическая свобода не становится осознанной необходимостью.

Она скореепревращаетсявпротивоправные,преступныедействия,несоблюдениедоговорных обязательств, использование государственных средств в целях иинтересах частного, семейного бизнеса лиц, уполномоченных приниматьгосударственные решения.К тому же отсутствие универсальной законодательной базы в областиорганизации закупок, размещения заказов на поставки товаров, работ, услугприводит к применению правил и норм, разбросанных по несметному количествупротиворечащих друг другу нормативно-правовых актов, часть которых ужедавно подлежит отмене в связи с полным устарением, архаичностью, преходящимхарактером содержания.Помнениюавторанастоящейработыраспространениеполязаконодательного регулирования базисных основ организации закупок и поставокна более широкий круг товаров, работ, услуг, с одной стороны, будетспособствовать более полному удовлетворению запросов, нужд государства,общества, корпораций, бизнеса, населения, граждан России. По большому счетунеобходимо обновить законодательство о стратегическом государственном икорпоративном планировании и бюджетировании, тесно связанном с закупками ипоставками товаров, работ, услуг [12].Хотя Закон №223-ФЗ формально распространяет свое действие на закупки,осуществляемые отдельными видами юридических лиц, положение пункта 8статьи 3 данного закона, в соответствии с которым участником закупки можетбыть одно или несколько юридических лиц, физическое лицо или несколькофизических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, независимоот организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения иместа происхождения капитала, следует распространить на любых участниковзакупки, которые соответствуют требованиям, изложенным в положении озакупке, принятом и утвержденном заказчиком, опубликованном, оглашенном вобщедоступных средствах массовой информации, в том числе в сети Интернет.141Такому подходу больше всего соответствует Закон о контрактной системе №44ФЗ о контрактной системе в области закупок для государственных нужд.Ратуяв пользу расширениязоны действиязакупок, подлежащихзаконодательно оформленному регулированию способов их организации, еще разподчеркнем, что речь идет о законодательном, правовом закреплении самыхобщих принципов, правил, положений, норм организации закупок, относящихсяко всем их разновидностям и к самым разным участникам.

Общий законустанавливает единые, самые принципиальные условия, требования, соблюдениекоторых придает рынкам закупок и организации торгово-закупочных процессовупорядоченность, инновационную открытость, присущие организованностицелеустремленных систем.В то же время единые принципы, правила, нормы не должны лишатьсистему закупок гибкости, адаптивности, способности приспособления кспецифическим условиям, требованиям, свойственным закупке и поставкеопределенных локальных видов товаров, работ, услуг, конкретным запросамузкого круга или даже единичных заказчиков, возникновению непредвиденныхили изменению предусматривавшихся условий выполнения заказа. Все этиособенности,тонкостиневозможноинеразумноотражатьвзаранееподготовленных и принятых законодательных, других нормативно-правовыхактах во избежание распухания законов до объема, способного лишь запутатьучастников закупок, а также сковывания творческих инновационных инициатив.Специфические условия, требования конкретного случая закупочнойдеятельности, локальные регламенты и процедуры, отличающие эту ситуацию отуниверсальной, отраженной в законодательной базе, фиксируются в положении оданной конкретной закупке, дополняющем, раскрывающем, детализирующемнормы, установленные законом.

Характеристики

Список файлов диссертации