Диссертация (1024820), страница 29
Текст из файла (страница 29)
Такой переход права собственностиопосредуется, как правило, договором купли-продажи, фиксирующим стоимость(цену) конкретного имущества и условия использования продаваемого имущества[97, с.194]. Процесс купли-продажи позволяет субъектам рынка осуществлятьсвободное движение финансовых и инвестиционных средств в соответствии с ихинтересами и мотивацией.За период 1992-2014 гг. поступление средств от приватизации в масштабецен, действующих с 1 января 1998 г., составило 1407,4 млрд.рублей (см.164приложение 20).
Эти средства перечислялись в федеральный бюджет, бюджетысубъектов Российской Федерации и муниципальные бюджеты. Государственнаястатистика в числе источников средств от приватизации выделяет продажуимущественных комплексов государственных и муниципальных предприятий,зданий, строений и сооружение объектов, строительство которых не завершено,отчуждение земельных участков, продажу находящихся в государственной илимуниципальной собственности акций закрытых акционерных обществ, долей вуставном капитале хозяйственных обществ и иного имущества (см. приложение21).По данным Минэкономразвития России доходы от приватизации в 2012 г.составляли 217 млрд.
рублей, в том числе – от продажи акций Сбербанка,«Апатит», «СГ Транс», а также Мурманского и Ванинского торговых портов. В2013г. оценка доходов от продажи крупных активов составила около 320 млрд.рублей.ЭтопродажапакетовакцийТГК-5,авиакомпании«Сибирь»,Мосэнергостроя, «Совкомфлота», «Интер РАО», «Роснано», ВТБ, Архангельскоготрастового флота, 5% акций «Роснефти» [260].В научной и учебной литературе высказываются различные мнения обиспользованиидоговорногоправапризаключениисделокврамкахимущественного и торгового оборота, приватизации, конкуренции, кредитногообеспечения. Сфера приватизации остается одной из сложнейших, проведенныеоперациипопродажегосударственногоимуществасопровождалиськонфликтами, в обществе сохраняется нигилистическое отношение к инвесторамэтого рынка.
Особенно оно проявляется при оценке проведенных в 1990-е годызалоговых аукционов [308].Программа приватизации государственных и муниципальных предприятий,утвержденнаяУказомПрезидентаРФот29декабря1991 г.№341,предусматривала ваучерную, денежную и «малую» приватизацию. Малыепредприятия должны были распродаваться на торгах или могли быть напрямуюпроданы частным лицам, работающим на этих предприятиях. Крупные жепредприятия должны были быть обязательно акционированы до приватизации.165Нормативная база приватизации, принятая в краткие сроки часто безмежведомственного согласования, естественно не могла быть достаточно полнойи отвечать критериям эффективного использования имущества и эквивалентнойего оплаты.
В развитие госпрограммы приватизации был издан ряд указовПрезидента РФ и ведомственных документов. При этом не были определенымеханизмы управления госсобственностью, не сформулированы требования кновым акционерным, частным собственникам по защите окружающей среды,обеспечениюэкономическойзавершеннаярегионамисистемавбезопасностивзаимоотношенийчастиуправлениягосударства.междуОтсутствовалафедеральнымгосударственнойицентромимуниципальнойсобственностью [155].Реформирование отношений собственности в первую очередь должноучитыватьинтересыприращениянациональногобогатстваибюджета.Имущественная составляющая национальной экономики сегодня не в полноймере участвует в процессе приращения, приумножения национального богатства,структурномсовершенствованиипромышленности,сельскогохозяйства,внешнеэкономической деятельности, финансовых и инвестиционных потоков.Необходимозавершитьреформационныйпроцессв областиотношенийсобственности, придать новые качественные характеристики государственной,муниципальной, частной и другим формам собственности, улучшить социальнуюи экономическую сбалансированность на всех уровнях государственного имуниципальногоуправления,рационализироватьсистемутрансакционныхиздержек на национальном и региональном рынке.Следует согласиться с позицией докт.
эконом. наук, проф. Кошкина В.И. идокт. эконом. наук, проф. Мысляевой И.Н., что сегодня большинство населениястраны, исходя из ограниченных финансовых возможностей, вряд ли сможетпринять участие в приватизации [199]. Здесь требуется создать условия,позволяющие наделить каждого работника определенной долей собственности накапитал.Авторамипредлагаетсясущественнопересмотретьпринципы166формирования бюджета и построения налоговой системы с акцентом наобразование страхового фонда страны и фонда будущих поколений.Специалистыотмечаютнизкуюэкономическуюисоциальнуюэффективность российской приватизации, её недостаточную прозрачность. Частьграждан, занятых в здравоохранении, науке, образовании, социальной сфере,былифактическиотстраненыотприватизацииилишеныправанасоответствующую часть национального богатства [97, С.207].Как установлено Счетной палатой РФ, значительная часть государственнойсобственности была приватизирована по заниженным ценам.
В ходе залоговыхаукционов1995-1996 гг.Консорциумроссийскихкоммерческихбанков(«Империал», «Менатеп», «Инкомбанк» и др.) по заниженным ценам приобрелпакеты акций «ЮКОСа», «Лукойла», «Сиданко» и других нефтяных компаний.Рассмотрев детально содержание операций, связанных с предоставлениембанковского кредита для покрытия дефицита федерального бюджета залоговымиаукционами, Счетная палата РФ признала залоговые аукционы сделками, которыебыли совершены с целью прикрыть другую сделку, - под видами залогапроизошло незаконное отчуждение государственного имущества [100].Сфера судебных споров, связанных с приватизацией и защитой правсобственности, включает:˗споры,связанныесприобретениемправасобственностииудовлетворением интересов третьих лиц;˗споры, связанные с применением правил о приобретательной давности;˗споры об истребовании имущества из чужого незаконного владения;˗споры об освобождении имущества от ареста.Следует согласиться с позицией д.ю.н.
Беляевой О.А. о возможностизаключения на торгах любых договоров. Сам по себе вид договора решающегозначения в пользу выбора торгов как способа его заключения не имеет. Здесьважен, во-первых, субъективный юридически значимый интерес одного лицаустроить соревновательный процесс по заранее определенным правилам междупретендентами с тем, чтобы лишь одному из них предоставить особое право на167заключение этого договора. Во-вторых, требуется наличие претендентов,желающих на конкурсной основе заключить данный договор [130, С.17].Договор купли-продажи приватизируемого имущества должен отвечатьтребованиям гражданско-правового регулирования, заключаться с интересомсторон по договору.
Заключение такого договора осуществляется сторонами повзаимному согласию, как сознательные действия субъектов хозяйственногооборота. По своей сути все сознательные действия одинаковы в том отношении,что без воли, мотивов и цели они не совершаются [259, С.136].Особенности заключения сделок в процессе приватизации обусловленыналичием нескольких целей, связанных с изменением формы собственности,увеличениемдоходовгосударственногоимуниципальногобюджетов,дополнительным привлечением инвестиций из частного и акционерного секторовнациональной экономики. Важной целью приватизации госсобственности сталиформированиесреднегокласса,развитиемалогоисреднегопредпринимательства.
Кроме того, государство обязано осуществлять контроль заприватизацией федерального имущества и, в ряде случаев, контроль заиспользованием имущества в целях обеспечения его сохранности.Так, объекты культурного наследия (памятники истории и культуры, атакжевновьвыявленныеобъектыкультурногонаследия)могутприватизироваться при условии их обременения обязательствами по содержанию,сохранению и использованию (охранное обязательство). Условия охранныхобязательств в отношении объектов культурного наследия, архитектурныхансамблей, усадебных и дворцово-парковых комплексов, являющихся сложнымивещами, распространяются на все их составные части [16].
Охранноеобязательство должно содержать требования к содержанию объекта культурногонаследия,условиямдоступаграждан,порядкуисрокампроведенияреставрационных, ремонтных и иных работ, а также иные обеспечивающиесохранность такого объекта, требования.Вышеназванные особенности заключения сделок в процессе приватизациигосударственногоимуниципальногоимуществанеобходимоотразитьв168законодательствеипрактическойдеятельности.Федеральныйзаконоприватизации [16], постановление Правительства РФ «Об организации ипроведении продажи государственного или муниципального имущества вэлектроннойформе»[53]определилиследующиеспособыпроведенияэлектронных торгов:˗аукцион и конкурс (торги на повышение);˗продажа посредством публичного предложения (торги сначала напонижение, затем, возможно, на повышение);˗специализированный аукцион по продаже акций;˗торги без объявления цены (цена формируется участниками в ходеторгов).Механизмпродажиприватизируемогогосударственногоилимуниципального имущества на электронных торгах строится на действующемзаконодательстве, его принципах и требованиях.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
