Диссертация (1024820), страница 30
Текст из файла (страница 30)
В то же время он включаетинновационныерешенияорганизаторовторгов,отражаетпрактическиенаработки, учитывает предложения специалистов и участников торгов. Продажеподлежит имущество государственных и муниципальных предприятий, имеющихпланы приватизации, а также имущество корпораций и акционерных обществ (см.Рисунок 4.3.).Регламентацияпроцедурнаэлектронныхплощадкахприпродажеприватизируемого имущества предусматривает комплекс технологических илингвистических требований, обеспечивающих надежность заключаемых сделок.Соблюдение интересов продавцов и покупателей имущества гарантируетсяправовыми требованиями при заключении договора купли – продажи.
Средства отпродажи имущества направляется в бюджеты трех уровней, в зависимости отсобственника имущества.169ДоговорноеправоПродаваемоеимуществоПланприватизацииСпособы приватизацииЗонавзаимныхинтересовАукционЗонаконфликтовГосударствоКонкурсПродажа безобъявленияценыСпециализированныйаукционДоговор куплипродажиПубличноепредложениеПокупатель,инвесторГосударственные имуниципальные предприятияПобедительторговЭлектронныеторгиПродавецимуществаЛотоваядокументацияЗаявкиучастниковКорпорации иакционерные обществаЭлектронная площадкаТехнологическиетребованияЛингвистическиетребованияПрограммныесредстваПравовыетребованияОрганизационныесредстваРегламентация процедурУточнение стартовойстоимостиМониторингУточнение планаприватизацииРисунок 4.3.Механизм продажи государственного, муниципального икорпоративного имущества на электронных торгах170Следуетотметить,чтодействующеезаконодательствоопродажеприватизируемого имущества на электронных торгах формировалось на двухэтапах:˗на первом этапе электронные торги нашли отражение как блокдополнительных требований к закону о приватизации государственного имуниципального имущества, но не нашли практического применения в связи снеготовностью инфраструктуры электронных площадок;˗навторомэтапепродажаприватизируемогоимуществанаэлектронных торгах нашла отражение в постановлении Правительства РФ от 27августа 2012 г.
«Об организации и проведении продажи государственного илимуниципального имущества в электронной форме» [53].Экспертная оценка нормативно-правовой базы продажи приватизируемогоимущества на электронных торгах показывает нечеткость документов в частиотбора электронных площадок, функциональных связей между собственником,продавцом и организатором торгов. Многоступенчатость субъектов договорныхотношений, представляющих интересы государства, снижает ответственность впринятии решений о подготовке имущественных объектов к приватизации и ихпродаже на электронных торгах.Постановление Правительства РФ об организации и проведении продажигосударственного или муниципального имущества в электронной форме [53]содержит лишь общие положения об электронных торгах, на отношения,регулируемые утвержденным Положением, не распространяются нормы опроведении конкурса по продаже государственного или муниципальногоимущества, а также нормы об использовании электронных площадок в системегосзакупок [34].Требует уточнения перечень юридических лиц для организации от имениРоссийской Федерации продажи приватизируемого федерального имущества иосуществления функций продавца, утверждённого распоряжением ПравительстваРоссийской Федерации от 25 октября 2010 г.
№1874-р. В указанном перечнезначительный удельный вес продавцов представлен зарубежными организациями,171что сужает национальные интересы России и не позволяет эффективноосуществлять функции по защите федеральной собственности. Кроме того,деформируетсястратегический подход виспользовании отечественныхэлектронных торговых площадок. Следует учитывать появление новых игроковна отечественном рынке организации продажи приватизируемого федеральногоимущества с использованием электронныхпроцедуриинформационно-коммуникационных технологий.Необходимо законодательно закрепить применение единой системыэлектронных торгов в сфере приватизации государственного и муниципальногоимущества.
Переход на электронные аукционы и конкурсы по продажеимущества обеспечит доступ к ним всех заинтересованных участников инаблюдателей, ограничит возможности продажи приватизируемых активов безобщественногоконтроля.Расширениеконкуренциивторгахобеспечитувеличение поступлений в бюджет всех уровней от приватизации.В механизме продажи имущества на ЭТП важно обеспечить надежноекачество и эффективность планов и программ приватизации, графиковпоступлениялотовойдокументациинаторгах.Мониторингпродажипредусматривает функционирование блоков уточнения пообъектного планаприватизации и уточнение стартовой стоимости объектов федеральной, субъектовРФ и муниципальной собственности.С позиций обеспечения единства функционирования и использованияэлектронныхплощадокдляцелейразмещениягосзаказа,продажиприватизируемого имущества, имущества должников-банкротов и других целейФедеральным законом о защите конкуренции [21] установлена обязанностьпроведенияторговпризаключениидоговороваренды,безвозмездногопользования, доверительного управления и иных договоров, предусматривающихпереход прав на государственное и муниципальное имущество.
Целесообразно взаконодательстве унифицировать регулирование электронных торгов в частисубъектного состава, видов (способов) торгов, порядка информационногообеспечения. Унификация также затронет регламент сроков осуществления172технологических процедур, формы подачи ценовых предложений со стороныучастников, направленности ценового шага торгов. Параллельно актуализируетсяпроблема организации защиты функционирования электронных площадок иорганизации контроля за соблюдением правил торгово-закупочной деятельности.Необходимо иметь в виду, что в ряде случаев, предусмотренныхПравительством РФ [52], закупка товаров, работ и услуг не осуществляется вэлектронной форме.
Данные ограничения обусловлены аварийными ситуациями,необходимостьютехногенногоограниченияпредотвращенияхарактера,связаныссрочногочрезвычайныхситуациймедицинскогоневозможностьюприродноговмешательства.размещенияиТакжеинформациинаофициальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет иесли закупка осуществляется у единственного поставщика.ПовопросусобственностисовершенствованияпредставляетинтересзаконодательствасотрудничествовсфересозащитыструктурамиЕвропейского Союза, в частности, в рамках реализации российско-европейскойинициативы «Партнерство для модернизации».
Сегодня такие шаги сделаны внаправлении создания апелляционной системы в России для гражданских иуголовных судебных дел, более тесного сотрудничества по защите правинтеллектуальнойрегламентоввсобственности,строительстве.внедренияВступлениеевропейскихРоссиивВТОтехническихстимулируетбольшинство российских компаний учиться работать по международнымправилам.С позиций защиты государственных интересов заслуживает вниманияпредложение докт. экон.
наук Р. Капелюшникова обязать крупных российскихсобственников продать определенную долю принадлежащих им активов,перечислив вырученные деньги на обесценившиеся в начале 1990-х гг. счетавкладчиков Сбербанка [184, С.100]. Приняты решения об установлении срокадавности в три года, дающее право о возврате денежных средств отприватизированного имущества, признанных судом как проданных (переданных)с нарушением закона.173Не следует преуменьшать возможности использования электронныхплощадок при заключении договоров купли-продажи национализированногоимущества. Государство на эквивалентной основе может выступать покупателемтакого имущества. Электронные торги отражают процедурную особенностьзаключения договора (контракта), а в процессе их организации и проведениявоплощены все аспекты нормативной модели юридической процедуры [131,С.16]. Покупателями этого имущества могут выступать государственныепредприятия(юридическиелица),осуществляющиеопределенныегосударственные услуги, а также муниципальные предприятия.Особого внимания с позиций эффективности продажи государственногоимущества на открытых торгах заслуживает анализ Прогнозного планаприватизации федерального имущества на 2014-2016 годы, его содержания,оценки приватизируемых объектов, качества подготовительной работы.В прогнозном плане (программе) приватизации федерального имущества иосновных направлениях приватизации федерального имущества на 20142016 годы, утвержденном распоряжением Правительства РФ от 1 июля 2013г.№1111-р предусматривается завершение выхода государства из капиталакомпаний «несырьевого сектора», не относящихся к субъектам естественныхмонополий и организациям оборонного комплекса.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
