Диссертация (1024820), страница 26
Текст из файла (страница 26)
Подобное разделение функций организациизакупок, регулирования закупочной деятельности призвано стать самым общимправилом управления закупками и поставками товаров, работ, услуг в российскойэкономике.142Универсальностьзаконодательнойбазыорганизациизакупочнойдеятельности и индивидуальность положения о конкретной закупке не избавляютот необходимости разработки типовых документов, стандартных правил ипроцедур проведения торгов, операций на торговых площадках. Практикапроведения торгов на торговых площадках позволила выработать общеепредставление о механизме организации торгов. Подобный механизм состоит изряда частей, блоков, каждый из которых включает совокупность взаимосвязанныхмероприятий, действий, соответствующих одной из последовательно илипараллельно-последовательнымобразомосуществляемыхстадийобщегопроцесса построения, оформления, размещения, реализации заказа на поставкитоваров, выполнение работ, оказание услуг для удовлетворения государственных(федеральных и региональных), муниципальных, корпоративных нужд.
В своемединстве блоки механизма организации торгов образуют целостную модельмногостадийного системно организованного процесса формирования заказа, лота,охватывающего период от возникновения целевого замысла о заказе дозаключения и исполнения контракта на поставку предмета заказа.Очевидно, что механизм организации торгов по размещению заказов напоставку товаров, выполнение работ, оказание услуг должен включать операции ипроцедуры, располагать их в последовательности, определяемой совокупностьюдействующих в стране законодательных актов, регулирующих закупки ипоставки. Неопределенность и изменчивость законов непосредственным образомсказывается на структуре и способах действия механизма организации закупок. Снаучной точки зрения представляет интерес построение желаемой, перспективноймодели организации закупочных процессов на федеральном, региональном,муниципальном, корпоративном уровнях.
Но при этом возникает опасностьзначительного отрыва предлагаемой модели организации закупок от реальнойдействительности.Ниже представлена укрупненная схема-модель организационного институтазакупок и удовлетворения общественных потребностей в товарах и услугах,воплощающая теоретические положения и методы организации закупок,143процессов торга, структурное и функциональное построение предлагаемогоинститута,егоорганизационный,функциональныйиинновационныйинструментарий (см.
Рисунок 3.4.).СтруктурноепостроениеОрганизационный институтзакупок(управленческий аспект)ФункциональноепостроениеБлокиЦелостныйподходМеханизморганизацииПонятие организацииПринципы, правилаи нормыОрганизационныйменеджментСтратегическийинновационный менеджментФункциональныйменеджментРегламентытиповыелокальныеЗакупочныепроцессыПрава иответственностьТеорияМетодологияОпытколлегиальнаяКоординация действийисходя из целевых ифункциональных установокСфера действия институтазакупокдополненияи уточненияСтратегическоепланирование ипрогнозированиеУдовлетворение общественныхпотребностейличнаяУчастникизакупочнойдеятельностиразвитие ирасширениеМеханизмбюджетноговыравниванияДиагностика процесса закупки на ЭПРисунок 3.4.
Укрупненная схема-модель организационного института закупок иудовлетворения общественных требованийОрганизационный институт закупок базируется на теоретических основахформирования организации, его развития исходя из целей и задач, необходимости144развития интеллектуальной базы, научно-технического комплекса [250]. Научнотехнический комплекс включает материально-технические средства, основные иоборотные фонды, технологические процессы с учетом специфики контрактныхсвязей, развития филиальной сети. В модели выделены процедуры разработки ииспользования типовых и локальных регламентов, обеспечения коллегиальной иличной ответственности участников закупочной деятельности.Понимая, что структура и действие механизма организации закупок должныразличаться применительно к федеральным, региональным, муниципальным,корпоративным, зарубежным закупкам, а также зависеть в определенной степениот вида закупаемых товаров, работ, услуг, автор предпринял попытку построенияупрощенной, но всё же общей, типичной схемы организации закупочныхпроцессов, отражая по возможности специфику, отличия, присущие заказамразного уровня и содержания.Механизм организации закупок и продаж должен включать следующиеблоки:1.Формированиецелеориентированногозаказа,егобюджета,финансового обеспечения закупок по заказу;2.Определение структуры, содержания, условий выполнения заказа,требований к поставщикам;3.Выбор способа проведения торгов и торговой площадки;4.Размещение заказа в среде добросовестных, надежных, выгодныхпоставщиков;5.Заключение рационального, оптимального контракта на выполнениезаказа;6.Техническое, технологическое, информационное обеспечение закупкии размещения заказа;7.Кадровое обеспечение организации системы закупок и закупочнойдеятельности;8.Блок контроля хода закупочных процессов;9.Оценка качества, эффективности, результативности закупок;145Защита интересов участников закупки.10.Предполагаемая структура механизма организации закупок, будучи позамыслу типовой, в относительно равной степени концентрирует внимание наразныхсторонах,аспектахорганизационно-управленческойдеятельности,связанной с закупкой товаров, работ, услуг и размещением заказов на ихпоставку.
Применительно к отдельным конкретным предметам, объектам закупокэлементы, блоки механизма организации процесса закупки подлежат дополнению,уточнению, частичному изменению, исходя из конкретных отраслевых ирегиональных условий, определяемых Правительством Российской Федерации, изадачами координации действий участников закупочного процесса.Для повышения степени определенности представлений о типовойструктуремеханизмапредлагаемуюорганизацииструктурувболееуправленияразвернутойзакупкамиформе,представимприбегаякдополнительному структурированию каждого из блоков. В итоге получаем схемублочной структуры деятельности системы организации закупок, изображенную вТаблице 12.Таблица 12.Виды деятельности по организации закупокФункции, действия, мероприятияУчастники, исполнителиБлок 1.
Формирование целеориентированного заказа1.1. Установление целей и целевых задачОрганыгосударственногоуправления.формирования заказаГлавныераспорядителифедерального,1.2.Выделение бюджетных и внебюджетныхрегиональных,местныхбюджетов,средств на закупки для выполнения заказавнебюджетныхфондов,топ-менеджмент1.3.Установлениедругихисточниковкорпораций – закупщиковфинансирования закупок по заказуБлок 2. Определение структуры, содержания, условий выполнения заказа, требований кпоставщикам2.1.Определение видов и объектов поставкитоваров, выполнения работ, оказания услугГосударственные,муниципальные,2.2.Установление качественных параметров корпоративные заказчики в лице органовпредмета и предельных сроков поставкиуправления и уполномоченные ими органы,2.3.Установление порядка проведения и специально созданные комиссии, рабочиепроцедур закупкигруппы при заказчике2.4.Принятие положения о закупке146Блок 3.
Выбор способа проведения торгов3.1.Сравнение разных способов размещениязаказасиспользованиемкритериевпредпочтения3.2.Проверкадопустимостипримененияпредпочтительногоспособасучетомзаконодательно установленных правил иограничений для данного вида закупок3.3.Выбор торговой площадки, наиболеесоответствующей условиям проведения ипредмету закупкиГосударственные,муниципальные,корпоративныезаказчикиилиуполномоченные ими организации и лица,привлекаемыеорганизации,квалифицированные независимые оценщикиБлок 4.
Размещение заказа4.1.Установление потенциально возможныхпоставщиков, исполнителей, подрядчиковзаказа4.2.Отбор поставщиков для проведения торгови заключения контракта4.3.Выборпоставщиков,скоторымизаключается контрактЗаказчики, уполномоченные органы поопределению поставщиков, потенциальныепоставщики, организации, сделавшие заявкина участие в заказеБлок 5. Заключение контракта на выполнение заказа5.1.Создание конкурсной, аукционной,котировочной комиссий5.2.Назначение оператора торговой площадки5.3.Проведение торгов5.4.Согласование и утверждение контрактаУполномоченный орган, специализированнаяорганизация, конкурсная комиссия, операторторговой площадки, участники конкурса,аукционаБлок 6. Средства обеспечения заказа и закупок6.1.Созданиесредствтехнологическогообеспечения исполнения заказаЗаказчик, уполномоченный орган, операторплощадки,заинтересованные6.2.Размещение на сайте плана закупки, торговойизвещенияозакупке,необходимой поставщикидокументацииБлок 7.
Кадровое обеспечение закупок7.1.Набор, подготовка иквалифицированных кадровпереподготовка Государственныепоставщикиорганы,заказчики,Блок 8. Контроль исполнения заказа8.1.Создание органов контроля8.2.Проведение мониторинга, проверок8.3.Устранение нарушений8.4.Составление реестра недобросовестныхпоставщиковЗаказчик,уполномоченныйорган,специализированная организация, конкурснаякомиссия147Таблица 12.
- продолжениеФункции, действия, мероприятияУчастники, исполнителиБлок 9. Оценка качества и эффективности закупок9.1.Создание экспертных комиссий9.2.Привлечение независимых оценщиковЗаказчик,уполномоченныйпоставщики, оценщики, экспертыорган,9.3.Установлениеколичественныхикачественных оценокБлок 10.
Защита прав и интересов участников закупки10.1.Обжалование неправомерных действийУчастники размещения заказаорганизаций и лиц, связанных с заказомЕще раз подчеркнем, что представленные в таблице описания функций,действий, мероприятий, отражающих организацию закупок и размещения заказовна поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для удовлетворениягосударственных,муниципальных,корпоративныхнуждноситвесьмаукрупненный характер. Кроме того, представленная схема упрощенно моделируеткартину организации закупочной деятельности в её видении по состоянию на2013-2014 гг. и в соответствии с принятыми на это время законодательнымиактами,положениями,регулирующимиформированиеиисполнениефедеральных, региональных, местных, корпоративных заказов.Для более детального рассмотрения картины организации закупокпонадобитсяуточнить, детализировать указанные в схеме сведения обучастниках, исполнителях заказов, выполняемых ими функциях, действиях,мероприятиях, прибегая к содержанию законов, положений, документов,подробнее разъясняющих, раскрывающих блоки схемы, отдельные элементы.Одновременно необходимо принимать во внимание, что реальная картинапроцесса формирования закупок складывается не только в соответствии снормативно-правовыми актами, установленными регламентами, но и с ихпреломлением в умах участников закупок, под влиянием накопленного опыта.Вместе с тем, общая укрупненная схема-модель организации процессазакупок, охватывающая всё их пространство, разные виды, полезна с точки зренияцелостного рассмотрения.
В рамках целостного подхода проще видеть чего148недостаетвнесовершенства,сложившейсявкакихсистемеорганизациинаправленияхзакупок,инновационногокаковыеёменеджментанеобходимо развивать организационные основы закупочной деятельности вРоссии.Выводы по главе 31.Проведенная диагностика электронных закупок осуществлена наоснове методических положений анализа экономических показателей, ихвзаимоувязки с регламентными установками функционирования электронныхплощадок, затрагивает объемные и структурные агрегаты отраслевой ирегиональнойРегламентныепринадлежностиустановкипоставщиковфункционированиятоваров,работиинформационнойуслуг.системыэлектронных площадок включают целостное и взаимосвязанное построениемоделей концептуального, логического, стоимостного и физического уровня.2.На начальном этапе функционирования российских электронныхплощадок (2010-2013 гг.) проведено около 2 млн.
аукционов с суммарнойначальной стоимостью заказов 8,3 трлн. рублей. В отраслевой структуре заказовбыла представлена 21 отрасль, наблюдалась отраслевая недостаточностьразмещения заказов, лидирующие позиции занимали строительные работы,услуги в непроизводственной сфере, медицинское оборудование и материалы.3.Региональнаяструктураразмещениязаказовнаэлектронныхплощадках свидетельствует о возможности её дальнейшей оптимизации.Признаками подобной оптимизации выступает сложившаяся неоднородностьэлектронного рынка продаж, наличие глубинной дифференциации в контрактах.Предстоит осуществить механизм бюджетного выравнивания регионов, изменитьконфигурацию институциональной и конкурентной среды, оптимизироватьспособы заключения контрактов, обоснования их эффективности.149Автор развивает методические и организационные предпосылки4.формирования и функционирования рынка государственных, муниципальных,корпоративныхзакупок,формализованныхпредлагаяпоказателейнарядусрассматриватьсистемойэкономических,систему неформализованныхпоказателей, базирующихся на неалгоритмизированных процедурах анализа,согласования, обсуждения, экспертной оценки принятия решений (эвристическийподход).Использование5.электронныхторговыхцелостнойплощадкахчеловеко-машиннойпозволитрасширитьсистемынастратегическоепространство заключения электронных контрактов в виде открытых аукционовпутем проведения открытых конкурсов на право заключения контрактовразличного содержания, проведения закрытых аукционов, размещения заказовпосредством запроса котировок, у единственного поставщика и размещениезаказов на поставки биржевых товаров.Предлагается типовая схема организации закупочной деятельности и6.продаж на электронных площадках, в основе которой предусматриваетсяцелостнаямодельмногостадийногосистемноорганизованногопроцессаформирования заказа (лота), охватывающего период от возникновения целевогозамысла до заключения и исполнения контракта.7.Авторорганизационногоисследуетиинститутаобосновываетзакупокиукрупненнуюудовлетворениясхему-модельобщественныхпотребностей в товарах и услугах, воплощающую теоретические положения иметоды организации закупок, процессов торга, структурное и функциональноепостроение предлагаемого института, его организационный, функциональный иинновационныйинструментарий.Выделеныпроцедурыразработкиииспользования типовых и локальных регламентов, обеспечения коллегиальной иличной ответственности участников закупочной деятельности.8.блокиМеханизм организации закупок и продаж должен включать такиекакфинансовогоформированиеобеспечения,целеориентированногоопределениеструктуры,заказа,егосодержания,бюджета,условий150выполнения заказа, требований к поставщикам, выбора способа проведенияторгов и торговой площадки.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
