Диссертация (1024820), страница 22
Текст из файла (страница 22)
Для смягчения и предотвращения рисков недобросовестного поведенияучастников закупок и поставок, препятствования коррумпированности действийчиновников, регламентирующих и управляющих рыночными процессами,необходимо повысить требования к открытости информации о закупках,обеспечить придание им подлинно конкурсного, соревновательного характера.В часто встречающихся случаях, когда предметами государственного имуниципального заказов становятся имущественные ценности немассового120распространения, не обладающие фиксированной, установленной ценой, процессрыночного торга становится одновременно совмещенным процессом заключенияконтракта между заказчиком и поставщиками, купли-продажи и установленияцены как стоимости заказа. В подобных ситуациях методика регулированиярыночноговзаимодействияучастниковторговприобретаетвыраженныйкомплексный, системный характер.Методические и организационные основы создания и обеспечениянадежного, законодательно закрепленного, функционирующего на правовойосноверынкаприватизациейгосударственныхимуниципальныхгосударственногоимуниципальногозакупоксвязаныимущества.Всходеприватизации объекты государственной и муниципальной собственности меняютформу собственности, переходят в частную, корпоративную, акционернуюсобственность.
Приватизированные объекты и получаемые с их применениемтовары, работы, услуги, в которых нуждается государство и которые оно обязанопредоставлять обществу, становятся тем самым предметом государственных имуниципальных закупок.Иначенаселению,говоря,обществуприватизацияблагсужаетпосредствомвозможностиотчужденияпредоставлениягосударственнойсобственности (эту функцию выполняет сама приватизация), так как снижаетсяколичество, объем имущества, принадлежащего государству. С другой стороны,приватизация принуждает государство закупать у частных собственников товары,работы, услуги, которые до приватизации доставались государству на правахвластного присвоения.
Так что приватизация расширяет поле государственных имуниципальных закупок, заказов.Связь приватизации с рынком купли-продажи имущественных ценностейпроявляется, если приватизация осуществляется в возмездном виде, посредствомпродажи государственного и муниципального имущества с применениеммеханизма аукционов, конкурсных торгов.
Здесь государство выступает не в ролизаказчика – покупателя товаров, работ, услуг, а в качестве продавца121принадлежащих ему ценностей,заинтересованного в максимизации выручкиденежных средств, поступающих благодаря приватизации.Ещё более близки к государственным и муниципальным закупкамотношения между собственниками имущества и претендентами на имущество,возникающие в процессе деприватизации, при выкупе органами государственногои муниципального управления имущественных ценностей, находящихся в частнокорпоративной собственности или принадлежащих иностранным собственникам.Здесь, по сути, имеют место государственные и муниципальные закупки в формевыкупа имущества с применением рыночных торгов и осуществлением процедур,установленных на торговых площадках.Специфика торгов, проводимых в ходе приватизации и деприватизацииобъектов недвижимости, проявляющаяся, впрочем, на любых рынках крупных,дорогостоящих предметов недвижимого имущества, заключается в том, что такиеобъекты чаще всего уникальны, обладают выраженными отличительнымиособенностями.
К особенностям относятся конструкция, размеры, площадь,объем, полезные свойства, назначение, место расположения, степень новизны иизноса, оснащенность инфраструктурой, удобство пользования, ресурсоемкость,полезная отдача. Спрос на подобные объекты носит обычно индивидуальный,локальный характер, в связи с чем рынок объектов недвижимости довольнонеоднороден [97]. Особенности рынков недвижимого имущества существенноусложняют проведение торгов, затрудняют установление рыночных цен,уравновешивающих спрос и предложение, создают угрозу монополизациизакупок и продаж.В силу указанных обстоятельств методология и организация деятельностирынков государственных и муниципальных закупок и имущественных ценностей,объектов недвижимости должна быть выделена в качестве самостоятельногораздела.Применительнокобъектамнедвижимостигосударственноерегулирование рынка закупок, продаж, поставок необходимо сопровождатьуправлением рыночным оборотом не только самих товарных, материальновещественных ценностей.
Столь же важно установить и достичь соблюдения122правил передачи прав собственности, сопровождающей рыночный оборот самихобъектов. Это особенно важно в условиях, когда за фасадом законодательноустановленныхпорядковкупли-продажи,акционирования,приватизации,дарения, раздела скрываются захват, вытеснение, насильственное разделениеимущества, присвоение прав собственности.По мнению автора настоящей работы, государственное регулированиерынков закупки и продажи прав собственности на материально-вещественныетовары, имущественные ценности должно выделять различия, свойственныепередаче прав владения, распоряжения, пользования имуществом. Собственнокупле и продаже на рынке имущества, недвижимости подлежит право владения,трактуемоекакподтвержденное«фактическоеправомочиеобладаниеобладатьвещьюобъектомлибодокументальнособственности,правоиспользовать его, передавать в распоряжение другим лицам, продавать, дарить,наследовать»[54].Именнопередачаправавладенияотпредыдущегособственника к последующему и есть исчерпывающий признак полноценной,полновесной, документально оформленной продажи товара, смены собственника.Иная ситуация имеет место, если покупатель товара по итогам куплипродажиприобретаеттолькоправораспоряжениясобственностьюнаопределенный период времени.
Распоряжение имуществом в экономической июридическойлитературетрактуетсядовольноширококакполномочиесобственника (владельца) или делегируемое им полномочие, заключающееся ввозможности передачи объекта другим лицам, сдачи в аренду, концессию, лизинг,предоставление прав пользования имуществом на определенных условиях, заплату [281].Приобретателю прав распоряжения имущественными объектами при всейшироте этих прав, близких к правам собственника – владельца, приходится иметьв виду, что действие этих прав ограничено временем или специальнооговариваемымиобстоятельствами,фиксируемымивконтрактеиливытекающими из законодательства.
В связи с этим рыночная цена приобретенияправ распоряжения имуществом может складываться как более низкая в123сравнении с ценой получения прав собственника – владельца на неограниченныйсрок.Право пользования передается (продается) владельцем, распорядителемимущества временно, по договору другим лицам, выступающим в ролинанимателя, и заключается в праве частичного использования, потреблениявещей, товаров в соответствии с их назначением на условиях, установленныхсобственником. К пользованию имуществом относят эксплуатацию объекта,прокат машин, оборудования, получение плодов, добычу на месторождениях,извлечение доходов от переданного в управление бизнеса.Рыночная цена права пользования имуществом и расходы пользователядостаточно высоки, так как владелец, распорядитель имущества стремитсявозместить в цене риски сохранности объекта ущерба от износа, а потребительжелает «выжать» из объекта все возможное за период пользования.Какследуетизизложенного,государственная,муниципальная,корпоративная закупка прав на владение, распоряжение, пользование объектаминедвижимого имущества и закупка собственно имущественных ценностей в ихнатуральном виде заслуживают быть выделенными в особую категориюпредметов закупки и поставки.
Хотя и недвижимое, и перемещаемое имуществовписываютсявобщуюкатегориюпредметазакупок,известнуюподуниверсальным названием «товары», этот вид товара обладает следующимиособенностями:˗ узаконенное обладание имуществом требует приобретения не толькосамого имущества, но и прав на владение, распоряжение, пользование им;˗ имущество подлежит длительному использованию, в связи с чем к числуфакторов, характеризующих его качество и влияющих на рыночную цену,относятся долговечность и ремонтопригодность, подлежащие отражению вположении о закупке;˗ индивидуальность имущественных объектов ограничивает возможностьи достоверность оценки их рыночной стоимости как массовых объектов сприменением метода аналогий, обуславливает необходимости использования124методов и средств установления рыночной цены в процессе торга, что вособенности касается объектов культурного наследия.В отличие от имущественных предметов государственных, муниципальных,корпоративных закупок другие подлежащие закупке товары следовало бы, на нашвзгляд, относить к группе товаров быстрого обращения, текущего потребления,ограниченных сроков пользования и хранения.
Это оборотные товары, вотношении которых должны быть установлены методы, технология, организациялотов закупок, отражающие специфику обращения, применения, использованияподобных, в основном массовых товаров. Для таких товаров приемлемыупрощенные, скоростные способы установления стартовой цены закупок наоснове статистического анализа с опорой на критерии аналогии, сходства.Оборотные товары обладают признаками близости к товарам, торгуемым натоварных биржах.Выделим также две группы товаров, товарных ценностей, государственные,муниципальные, корпоративные закупки и поставки, которых следует, какполагает автор настоящей работы, проводить по специально установленнымправилам и нормам. К таким товарам относятся:˗ духовные, культурные, нематериальные, информационныеценности,воплощенные в виде достижений науки, литературы, искусства, плодовчеловеческого разума, открытий, изобретений, инноваций;˗ ценные бумаги в виде акций, облигаций, векселей, аккредитивов,фьючерсов, опционов, других деривативов, а также валютные ценности.Остаетсятакжеоткрытымвопрососвоеобразной,частичнокомпенсируемой, поощряемой закупке товаров, передаваемых нуждающимсялицам в виде благотворительной помощи.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
