Диссертация (1024820), страница 20
Текст из файла (страница 20)
Предлагается выработать концептуальный подход ксовершенствованию законодательства в сфере госзакупок и использованиямеханизма электронных торгов с акцентом на стабильность нормативно-правовойбазы, публичный характер проведения торгов, снижение дифференциации цен,создание территориальных кластеров.10.Автор аргументирует и отстаивает позицию модернизации сферыгосзакупок интегрально с программно-целевым бюджетированием и финансовым106планированием в их взаимосвязи с федеральной контрактной системой.Эффективность управления закупками связана с решением задач ограниченнойоптимизациибалансаматериальныхпредприятийиресурсов,организаций,поддержаниявоспроизводственногоиспользованияпроизводственныхмощностей, а также реализации приватизируемых объектов и имуществапредприятий-банкротов.107Глава 3.
Диагностика и организационно-методические основыформирования и функционирования рынка государственных,муниципальных, корпоративных закупок3.1. Диагностика закупок товаров, работ, услуг в электронной формеОрганизационно-методические основы формирования и функционированиярынка закупок, их структура и содержание во многом определяются системнымзнанием об объекте и процессах закупок, углубленном анализе и диагностикеопераций на рынке электронных торгов.
Перевод экономики на инновационныйпуть развития ведет к тому, что само создание нововведений становитсясамостоятельным видом деятельности, коммуникационно обеспечивающимпотребности в информации при содействии стратегических и оперативныхрешений. Потребности в информации важно рассматривать с системных,гносеологическихпозиций,позволяющихпозиционироватьглавнуюинепосредственную цель логистического движения поставок, признания ихюридического статуса в контрактах, заключаемых в процессе электронныхторгов.Принятый Федеральный закон от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактнойсистеме в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственныхи муниципальных нужд [34] значительно расширяет требования в системегосударственныхопределениязакупок,поставщиковвчастикасающейся(подрядчиков,планированияисполнителей),закупок,использованияэлектронных аукционов при закупке товаров, работ, услуг.
В данном законепредусматривается углубление методологии мониторинга закупок, применениеконтроля для обеспечения государственных и муниципальных нужд в сферезакупок. Соответственно возрастает значимость проведения диагностики закупок,108её научных и методологических положений, использования современных моделейдиагностики и анализа показателей.Диагностика закупок товаров, работ, услуг включает комплекс показателейхарактеризующих различные сферы рынка:˗объем и динамику размещаемых заказов по числу сделок и ихстоимости;˗структуру размещаемых заказов по отраслевой номенклатуре итерриториальному признаку;˗уровеньчисло заказчиков и участников размещения заказов, их соотношение,состязательностикакмеждупоставщикамипродукции,такиэлектронными площадками.В процессе диагностики закупок важно базироваться на методическихположенияханализарегламентнымиэкономическихустановкамипоказателей,функционированияихвзаимоувязкиэлектронныхсплощадок.Регламентные установки функционирования информационной системы ЭТПвключают целостное и взаимосвязанное построение моделей концептуального,логического, стоимостного и физического содержания.
Такой подход может бытьреализован с использованием современных технологий и развитой внутреннейсети организации, связывающей все подразделения (департаменты) системыуправлениязнаниямииинформациейинеограниченнойсозданиеминформационной системы. Речь идет о создании креативной среды, рождающейидеи и доводящей их до потребителя [289].Результаты анализа экономической динамики используются для возможнойкорректировки и уточнения организационно-методических основ формирования ифункционирования электронных торговых площадок, рынка электронныхзакупок, включая терминологию и классификации, правовые нормы, способызакупок, методологию ценообразования (см. Рисунок 3.1.).109Рисунок 3.1.Принципиальная схема диагностики закупок товаров, работ, услугИсследуя мониторинг закупок за период с 1 января 2011 г.
по 31 декабря2015 г., осуществленных на пяти электронных площадках России, авторакцентирует внимание на числе открытых аукционов (5917905) и суммарнойначальной цене контрактов (16118071 млн.рублей), а также удельном весе этихпоказателей по отдельным площадкам. По этим показателям ЗАО «СбербанкАСТ» занимает соответственно 54,74 и 45,47% рынка, ЕЭТП – 19,38 и 22,84%,«РТС-тендер» – 17,94 и 19,33%, «ZAKAZRF» – 3,55 и 6,05%, «ММВБ –Информационные технологии» – 4,39 и 6,31% (см. Таблицу 8). На этих площадках(см. приложение 12) среднее соотношение общей начальной стоимостизаключенных контрактов к общей начальной стоимости объявленных аукционовсоставило 0,822 с дифференциацией от 0,767 («ZAKAZRF») до 0,857 (ЗАО«Сбербанк - АСТ»).110Таблица 8.Число открытых аукционов и суммарная начальная цена контрактовза период с 1 января 2011 г.
по 31 декабря 2015 г.Число аукционовЭлектронная площадкаАбс.«ZAKAZRF»Суммарная начальная ценаконтрактов%Млн.руб.%2100153,559757556,05114669819,38368109122,842598994,3910170026,31«РТС-тендер»106150317,94311532819,33ЗАО «Сбербанк-АСТ»323979054,74732889545,47Итого5917905100,0016118071100,00ЕЭТП«ММВБ – Информационныетехнологии»Источник:официальныйсайтдляразмещенияинформацииозаказахдлягосударственных и муниципальных нужд zakupki.gov.ru, сайты электронных площадок.Достигнутая мощность осуществления операций по размещению госзаказана электронной площадке ЗАО «Сбербанк – АСТ» свидетельствует о системномподходе к созданию современного технологического комплекса, позволяющегорешать задачи по обслуживанию значительного количества заказчиков ипоставщиков одновременно в режиме реального времени. Уникальные сервисныерешения,программноеобеспечение,надежныесерверыобеспечиваютбесперебойную работу электронной площадки в соответствии с требованиямизаконодательства и нормативной базы.
Компания ЗАО «Сбербанк – АСТ» в 2010и 2011 гг. стала лауреатом Национальной премии в области бизнеса «Компаниягода» в номинации «Информационные технологии (электронная торговля)», а111руководитель компании (автор настоящего исследования) – стал лауреатоммеждународной премии «Персона года 2012» и «Персона года 2013».В компании разработан и запущен проект по дистанционному обучениюпользователей всех электронных ресурсов, в том числе:˗ прохождение аккредитации на площадке;˗ теория и практика применения законодательства в сфере электронныхторгов;˗ проведение открытых торгов в электронной форме в рамках процедурбанкротства;˗ управление средствами обеспечения заявки;˗ участие в электронном аукционе и заключение контракта.Отраслевая структура размещаемых заказов на электронных площадкахотражаетпроизводственныевозможностисубъектовхозяйствования,ихвовлеченность в хозяйственные связи.
Сотрудничество может развиваться понескольким направлениям: государственным программам, инвестиционным иинновационным программам, расширение корпоративного пространства.Наблюдалась отраслевая (21 отрасль) неоднородность размещения заказов.Первые три позиции (см. таблицу 9) занимают строительные работы, услуги внепроизводственной сфере, медицинское оборудование и материалы. По этойгруппе отраслей с объемом заказов 13619 млн.рублей около половины заказовбыло размещено на электронной площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ». В то же время,по удельному весу загрузки строительные заказы на этой площадке уступалидругим электронным площадкам (см. приложение 13).Следует выделить две электронные площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ» иЕЭТП, которые обеспечили приоритетность размещения заказов в сферахНИОКР, оборудования, машин и механизмов, а также продажи средствназемного, воздушного и водного транспорта.
Из 2941 млрд. рублей этихпоставок в 82,7% случаях контракты были заключены на этих двух площадках.112Таблица 9.Отраслевая структура размещаемых заказов на электронных площадкахза период с 1 января 2011г. по 31 декабря 2015г. (топ – 10), млрд. руб.в том числе по ЭТПОтрасльВсегоЗАОСбербанкАСТZAKAZRFЕЭТПММВБ8556717202669714993617337511675815552718293Медицинскоеоборудование, материалы168845417513288474Оборудование,машины, механизмы10994826231926665Средстваназемного, воздушного иводного транспорта99822309351145248443932452873487Горюче-смазочныематериалы,энергоносители5101019210532458Продукцияхимических производств4711212219612579Пищевыепродукты, напитки,табачные изделия3732174176919210Офисноеоборудование, ИКТ332247710381831Строительныеработы2Услуги внепроизводственнойсфере6НИОКРИсточник:официальныйсайтдляразмещенияРТСинформацииозаказахдлягосударственных и муниципальных нужд zakupki.gov.ru, сайты электронных площадок.Отмечаетсяотраслеваяспециализацияформированиягосзаказанаотдельных электронных площадках.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
