Диссертация (1024820), страница 15
Текст из файла (страница 15)
При этом существуют историческисложившиеся особенности развития законодательства в системе закупок в США,Великобритании, Германии и других странах.Государственные закупки в США представляют важную составляющуюобеспечения потребностей национальной экономики, всех её отраслей в товарах иуслугах. Динамика государственных закупок отражается в объеме ВВП иконкурентоспособности страны. США сегодня занимают первое место по размеруВВП, рассчитанному по паритету покупательной способности [273], значительноопережая Китай и Японию (см. приложение 8).80В США первый закон в сфере регулирования федеральных общественныхзакупок был принят в 1972 году, в соответствии с законом полномочия поосуществлению закупок от имени государства получили министерства финансови обороны.
Началом создания федеральной контрактной системы в США можносчитать Указ Теодора Рузвельта о создании Комитета по госзакупкам в 1908 году.Нормативной основой федеральной контрактной системы США является Сводзаконодательныхактовгосударственногорегулирования,вкоторыйамериканский парламент ежегодно вносит дополнения и изменения. В начале XXIвека указанный Свод законов включал 4320 законов и поправок к ним, принятыхза последние 50-70 лет [284, С.83]. Цель такого регулирования – преодолетьведомственныеподходыприформированииизаключенииконтрактов,централизовать и, как следствие, унифицировать правовые акты, регулирующиеконтрактные отношения.На преодоление ведомственных подходов при организации федеральныхобщественных закупок в США используется механизм федеральных программ,финансирование которых осуществляется из федерального бюджета.
Так, в 2005году в стране было реализовано около 800 федеральных программ. Для ихреализации было выделено около 50% средств федерального бюджета, чтообеспечило финансирование каждой программы в среднем в объеме 2 млрд. долл.в год. В России в этот период из федерального бюджета на финансирование 50федеральных целевых программ выделялось примерно 150 млрд. рублей илиоколо 10% расходов федерального бюджета. По оценке исследователей,финансирование каждой американской федеральной программы в 15 разпревышало финансирование российской программы [237, С.56].Опыт США свидетельствует о преимуществах унификации документации всферах учета товарных (материальных и денежных) потоков, затрат иналогообложения.
Это приводит к рациональному построению и использованиюперсонала. Так, в США при населении в 330 млн. человек и объеме ВВП 14 трлн.долл. занято 1,3 млн. бухгалтеров. В России число бухгалтеров 5 млн. принаселении в 142 млн. человек и объеме ВВП 1,4 трлн. долл. [211].81Однако унификация в сфере закупок США, в основном, затрагивает системуфедеральных контрактов. Федеральные правила не распространяются на закупки,осуществляемыеорганамиштатовидругихтерриториальныхединиц,обладающих самостоятельным бюджетом. В штатах действуют собственныезаконы о закупках, но все они базируются на общепринятых принципах.Отмечается,чтофедеральноеправительствоСШАтребуетсоблюденияфедеральных правил в тех случаях, когда закупки осуществляются за счеттрансфертов из федерального бюджета [129, С.109].В одном из докладов Консультативной группы Конгресса США попересмотру «Закона об оборонных закупках» отмечено, что правила федеральныхзакупок чрезвычайно усложнились вопреки требованиям, изначально к нимпредъявляемым.
Контрактная система сегодня обременена таким количествомразличныхзаконодательных требований иразноречивыхцелей, что еёэффективность существенно снизилась [309].История развития американского законодательства о закупках, отмечает В.Пономарев, может быть представлена как постоянный поиск баланса требований,соответствующих условиям момента [262, С.27]. В период первой и второймировыхвойнгосударствоусиливаловмешательствовпроизводство,предпочитало проведение ограниченных закрытых торгов, широко использовалопрямое распространение заказов. В послевоенные периоды под давлениемтребованийоповышенииэффективностирасходованиясредствналогоплательщиков и об обеспечении равного доступа к госзаказчикам,происходил возврат к использованию принципов открытой конкуренции.Частные компании, в том числе и крупные промышленные корпорации,практически не используют открытые торги.
Они предпочитают закупки наоснове переговоров сторон, поскольку цены для них, как правило, не являютсяглавным критерием. Большее значение для частного бизнеса имеют вопросыкачества, установления и поддержания стабильных долговременных отношений споставщиками или подрядчиками.82Использование ограниченных (закрытых) торгов обусловлено заведомоограниченным числом потенциальных поставщиков и подрядчиков. Так, ваэрокосмическойотраслиимеетсянесколькокрупныхпроизводителеймагистральных авиалайнеров и систем освоения космоса, к которым, в том числе,относятся такие корпорации, как Боинг, Дженерал Динамик, Локхид, МакдоннелДуглас, Мартин Мариетта, доля которых на рынке аэрокосмических услугсоставляет свыше 60 процентов [294].
Здесь проводятся закрытые торги срассылкой предложений и тендерной документации этим известным поставщикамавиационной техники.Исследуяобосновываютсистему[220,государственныхС.14]закупокнеобходимостьвСША,дальнейшегоспециалистыреформированияамериканской федеральной контрактной системы в направлении:˗ переработки правил федеральных закупок с целью их преобразования изсистемы жестких правил в руководящие принципы;˗ смещение полномочий по принятию контрактных решений на болеенизкие (насколько это возможно) уровни;˗ устранение излишних директивных норм.По оценке автора, в перспективном периоде федеральная контрактнаясистема США пройдет этап унификации законодательных актов с акцентом напреодоление ведомственности при формировании и заключении контрактов, ширебудут использоваться электронные площадки.Великобритания, где зародилась мировая промышленная революция, имеетбогатейший опыт государственных закупок, построения закупочной политики.
В1833 году был создан специальный орган по закупкам «Краун Эйдженс»,объединивший промышленные и торговые интересы многочисленных колонийБританской империи. После принятия «Рекомендаций по конкурсным закупкам»(1984 г.) была сформирована современная система закупок. Позднее (1990 г.) приКазначействе была создана «Центральная организация по закупкам», котораяпризнана в качестве центрального методического и контролирующего органа[262, С.31].83В январе 2006 года в законодательстве Великобритании (в виде статутов)нашли отражение директивы ЕС в области государственных закупок.
С 31 января2009 года вступили в силу Статут №5 «Положение о государственныхконтрактах» и Статут №6 «Положение о контрактах на коммунальные услуги»[129, С.110].В этих статутах зафиксированы и рекомендованы к использованию единыезакупочные принципы и правила, разработанные Европейским сообществом.Регулированиеэтихпроцессоввозложенонасозданныйспециальныйгосударственный орган (Office of Government Commerce), который обладаетрядом делегированных ему функций со стороны Государственного казначейства.Интересен опыт Великобритании в части создания региональных складов поформированию всех заказов конкретным получателем в системе здравоохранения.В стране функционирует Национальная Служба здравоохранения (далее – НСЗ),которая централизованно осуществляет закупки медицинского оборудования,различных видов товаров для медицинских учреждений всех уровней (включаясельские больницы и фельдшерские пункты).
В указанном случае эффективностьдостигаетсязасчетоптимизациилогистическихцепочеквзакупкемедоборудования, исключения расходов на содержание специалиста по закупкамв каждом из учреждений здравоохранения. Проведение конкурсов и оптовыхпоставок позволяет сэкономить бюджетные средства.Следует отметить, что в Великобритании, в рамках программы свободноговыборапоставщиковмедицинскихуслуг,оплатамедицинскойпомощиосуществляется на основе единого национального тарифа [317].
Программапредусматривает расширение информационного обеспечения потребительскоговыбора. С 1 апреля 2009 года НСЗ стала первой в мире системойздравоохранения, установившей формальное требование универсального сборапоказателей результатов деятельности по оценке пациентов (patient-reportedoutcome measuring). Больницы обязаны проводить опросы пациентов до и послегоспитализации, а также учитывать их результаты по отдельным заболеваниям[314].84Пооценкеспециалистов,исследующихэкономическиепроблемыздравоохранения, британский опыт свободного выбора поставщиков медицинскихуслуг должен использоваться в российской системе здравоохранения. Однаконеобходимо осуществить такие меры, как повышение роли первичного звена всистеме здравоохранения и усиление интеграции между отдельными звеньямиоказания медицинской помощи населению [296, С.127].В феврале 2011 года Правительство Великобритании опубликовалоПравительственный информационный документ по торговле и инвестициям(Trade and Investment White Paper), в котором приведены доводы против угрозыпротекционизма и в пользу открытых рынков, устранения торговых иинвестиционных барьеров.
В этом документе отражены тенденции странысодействовать развитию международных отношений в области торговли иинвестиций, в том числе со странами-участниками G20 («Группы двадцати»)[317].Принципиальной особенностью правового регулирования государственныхзакупок и торгов в Германии является сужение использования административногоправа. Контракты, заключаемые государственными закупочными органами спобедителями торгов, рассматриваются как предмет частного права. Сюридическойточкирассматриваютсякакзрениязакупочныепубличныеорганыпредприятия,государственнойкоторымвластизаконодательнозапрещено любое злоупотребление своим доминирующим положением на рынке[250, С.419].
Частное право при этом корреспондируется с развитиемконкуренции. В свою очередь, местные поставщики продукции не имеют льгот ипреимуществ по сравнению с поставщиками национального и мирового рынка.С позиций стимулирования производства инновационной продукциизаслуживает внимания опыт Германии в создании условий для участия вконкурсных торгах малых и средних предприятий. В Германии статистикойзафиксировано 2290 тыс. малых и средних фирм с числом занятых на них 18,5млн. человек. Доля малых и средних фирм в общей численности занятыхоценивается 46%, а доля в ВВП страны – 50-54% [119, С.27]. Государственные85органы при размещении крупных заказов осуществляют их дробление наотдельные лоты, что позволяет перераспределять контракты между генеральнымиподрядчиками (крупными компаниями), малыми и средними предприятиями.Наряду с развитием конкуренции, государство этим самым содействует решениюпроблемы занятости.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
