Диссертация (1024820), страница 13
Текст из файла (страница 13)
Затем участником формируется и направляется заявка на аукцион,состоящая из двух частей, первая часть которой не предполагает указаниенаименования компании. Заявке присваивается порядковый номер, а такжеблокируется сумма для её обеспечения (задаток) в размере до пяти процентов отначальной (максимальной) цены контракта.
Далее проводятся торги, и толькопосле определения победителя электронного аукциона открывается информация оего участниках, ранжированная в соответствии с протоколом проведенияаукциона.На втором этапе заказчику направляются вторые части заявок участников,принявших участие в аукционе, с приложением необходимого пакета документов,лицензий, актов о вводе в эксплуатацию объектов и другие документы. Если этисведениянепредоставляются,тоучастникаукционапризнаетсянесоответствующим требованиям законодательства и документации. При этом, вслучае третьего отклонения в квартал сумма обеспечения (задатка) невозвращается такому участнику. Аукцион ещё раз не проводится, а победителемпризнается второй или последующий участник.В монографии А.В.
Демкиной, посвященной проблемам гражданскоправовыхотношенийпригосударственныхимуниципальныхзакупках,отмечается, что из положений Закона о размещении заказов №94-ФЗ «непросматривается, в какие правовые отношения вступает оператор электроннойплощадки с заказчиками, уполномоченными органами, с одной стороны, иучастниками размещения заказа, с другой» [161, С.130].
Неясно, какие договоры70должны заключаться между указанными субъектами, выступает ли оператор какпредставитель инициатора аукциона, либо оператор электронной площадкивыполняет только технические функции.Действительно, такое решение как отказ в аккредитации участникуразмещения заказа влечёт правовое последствие – невозможность участвовать воткрытомаукционевэлектроннойформе.Какследствие,сжимаетсяконкурентное пространство в проведении торгов. Участник размещения заказанесет определенные трансакционные издержки.Специалисты обращали внимание, что законодатель, введя дополнительноглаву 3.1 «Размещение заказа путем проведения открытого аукциона вэлектронной форме», недостаточно четко дал определение оператора электроннойплощадки.
В пункте 2 статьи 41.1 Закона о размещении заказов №94-ФЗговорится, что оператором электронной площадки является юридическое лицонезависимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, местанахождения и места происхождения капитала или физическое лицо в качествеиндивидуальногопредпринимателя,государственнаярегистрациякоторыхосуществлена в установленном порядке на территории Российской Федерации,которыевладеютфункционированияэлектроннойплощадкой,программно-аппаратныминеобходимымисредствамиидляеёобеспечиваютпроведение открытых аукционов в электронной форме в соответствии сзаконодательством Российской Федерации о размещении заказов [117].Здесь затрагиваются вопросы функционального взаимодействия междуоператоромэлектроннойплощадкииспециализированнойорганизацией.Специализированная организация, в соответствии с пунктом 3 статьи 6 Закона оразмещении заказов №94-ФЗ, осуществляет операции (функции) от именизаказчика или уполномоченного органа, то есть имеет место делегированиефункций.
Заказчик, уполномоченный орган несут при этом солидарнуюответственность за вред, причиненный физическому или юридическому лицу врезультате незаконных действий (бездействия) специализированной организации,совершенныхвпределахполномочий,переданныхейзаказчиком,71уполномоченным органом на основе контракта и связанных с размещениемзаказа. Законодательное делегирование функций заказчика или уполномоченногооргана позволяет эффективнее осуществлять деятельность по размещениюзаказов оператором на электронной площадке.В отдельных исследованиях авторы критически оценивают ориентациюЗакона о размещении заказов №94-ФЗ на экономию бюджетных средств,чрезмерный упор на ценовые критерии при оценке и сопоставлении заявок вущерб таким критериям, как функциональные и качественные характеристикипродукции и квалификация участников конкурса [250].Следует отметить, что Закон о размещении заказов №94-ФЗ нерегламентирует весь цикл закупок, контроль выполнения контрактов, процедуруего досрочного расторжения.
В известной степени сужены полномочия органовисполнительной власти субъектов РФ по размещению и мониторингу госзаказа,контроля выполнения контрактов. До конца не уточнены механизмы финансовогообеспечения контрактов.Закон о размещении заказов №94-ФЗ не распространяется на отношения сучастием юридических лиц, созданных государством. Для восполнения этогопробела в июле 2011 г.
был принят Федеральный закон №223-ФЗ «О закупкахтоваров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» [31] (далее – Закон№223-ФЗ). В статье 3 указанного закона предусмотрены принципы, которыедолжны соблюдаться заказчиками товаров, работ, услуг:˗ информационная открытость закупки;˗ равноправие,справедливость,отсутствиедискриминацииинеобоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;˗ целевое и экономически эффективное расходование денежных средствна приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимостижизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных насокращение издержек заказчика;˗ отсутствиеограничениядопускакучастиювустановления неизмеряемых требований к участникам закупки.закупкепутем72К числу основных достоинств Закона №223-ФЗ относится положение о том,что по результатам конкурса, электронного аукциона заказчик обязан заключитьдоговор с победителем. Если победитель был отобран и выиграл по своимкачественным и ценовым характеристикам, то заказчик не может отвергнутьзаключениедоговорасним.Данноеположениестимулируетразвитиеконкуренции при размещении заказов, направлено на защиту интересовпоставщиков продукции, работ, услуг.Целевое и экономически эффективное расходование денежных средств наприобретение товаров, работ, услуг приобретает адресный характер по сравнениюс Законом о размещении заказов №94-ФЗ (п.1 ст.
9), в котором государственные имуниципальные заказчики выступают представителями публично-правовыхобразований(РоссийскойФедерации,субъектовРФимуниципальныхобразований). В то же время в Законе о размещении заказов №94-ФЗ, кроме ст.9,нет норм, которые указывали бы на то, что сторона контракта – публичноправовое образование. Указанный пробел в Законе о размещении заказов №94ФЗ, как было отмечено выше, устраняется Законом №223-ФЗ. Как следствие,возрастает ответственность заказчика за размещение заказа и его приемку.Закон №223-ФЗ обязывает заказчиков продукцииутверждатьположениеозакупке,регламентирующееразрабатывать иегозакупочнуюдеятельность и требования к закупке, порядок заключения и исполнениядоговора.
В положении о закупке, помимо конкурса или аукциона, могут бытьпредусмотрены иные способы закупки. Правительство РФ вправе установитьперечень товаров, работ, услуг, закупка которых осуществляется в электроннойформе.Исследователи отмечают, что процедура закупки юридическими лицами,предусмотренная Законом №223-ФЗ, менее зарегламентирована по сравнению сЗакономоразмещениизаказов№94-ФЗ[19].Законодательпозволяетюридическим лицам принимать решения через собственные положения о закупке,усилив их позиции в системе рыночных отношений.
В то же время, излишнеоптимистична оценка законодателем возможностей заказчика публиковать на73официальномсайтепланзакупкиинновационнойпродукции,высокотехнологичной продукции, лекарственных средств на период от пяти досеми лет (п.3 ст. 4 «Информационное обеспечение закупок» Закона №223-ФЗ.)Инновации, на наш взгляд, очень сложно спрогнозировать на ближайшиеодин – три года, они во многом носят вероятностный характер получениярезультатов.
В ряде случаев потребуется уточнение и корректировка предметазаказа и цены контракта. Однако Законом о размещении заказов №94-ФЗизменение условий государственного контракта, включая установленную цену, посоглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается.Следует также учитывать продолжительные сроки действия отдельныхустаревшихнормативныхдокументов,регулирующихусловияприемкипродукции производственно-технического назначения [174, С.63]. К такимдокументам, в частности относятся Инструкция о порядке приемки продукциипроизводственно-технического назначения и товаров народного потребления поколичеству (утверждена постановлением Госарбитража СССР от 15.06.1965 №П6) и Инструкция о порядке приемки продукции производственно-техническогоназначения и товаров народного потребления по качеству (утвержденапостановлением Госарбитража СССР от 25.04.1966 №П-7).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
