Диссертация (1024820), страница 8
Текст из файла (страница 8)
Требования к заявкам на участие в конкурсеотражаютотношенияуполномоченныйорган,государственныхиспециализированнуюмуниципальныхзаказчиков,организацию,участниковразмещения заказов. Эксперты отмечают сложность организации процедур40размещения заказов, их увязки с процедурами формирования заказов, заключенияи исполнения контрактов [161, С.113]. Как показывает анализ, не выработансистемный подход к формированию единой системы требований к заказчикампродукции, работ и услуг, аккредитации участников торгов, конкурснойдокументации, к оператору электронной площадки.В экономической и юридической литературе продолжается дискуссия онеобходимостиучастникамисовершенствованияпроцессапоставок,механизмаформированиявзаимодействияоптимальноймеждуструктурыдоговорных связей, исключения в дублировании выполняемых функций.
Какследствие, ослабляются организационные механизмы, позволяющие довестиисполнение заказов для государственных нужд до конкретных потребителейтоваров, работ или услуг [129, С.71].Затрагивается проблема подготовки проектов контрактов (договоров) и ихзаключения со стороны государственного и муниципального заказчика иуполномоченного органа. Кто является субъектом указанных отношений – неясно, во всяком случае, из текста действующего законодательства установить этоневозможно [161, С.129]. Отмечается необходимость улучшения координацииработ в организации поставок и повышении их качества, включая поставкизапасных частей машиностроительной продукции.
Координация работ в сферепоставокмашинотехническойидругихвидовпродукциипредполагаеткоординацию контроля за выполнением условий контрактов и договоров [145,С.147].Существуют противоречивые мнения о субординации отношения власти иподчинения между государственным заказчиком продукции и уполномоченныморганом, а также между ними и специализированной организацией [161, С.126].Согласно п.2 ст.447 ГК РФ в качестве организатора торгов может выступатьсобственниквещиилиобладательимущественногоправалибоспециализированная организация.
При этом из формулировок положений ГК РФвытекает, что не должно быть нескольких организаторов торгов.41Действительно, совершенствование субординации отношений требуетуточненияметодологическихтребованийкучастникампланированияиорганизации поставок в национальной экономике. Здесь важно обеспечить четкоевыполнение функций в структурах государственного, муниципального икорпоративногоуправления,координациюработпоопределениюгосударственных (муниципальных) нужд, заключению контрактов, организациюконтроля их выполнения. Оператор электронной площадки выполняет не толькотехнические функции, он организационно отвечает за эффективное проведениеоткрытых конкурсов и аукционов.Изучение публикаций и нормативных документов по поставкам продукциипозволяет автору критически оценить и обобщить методологические требования кучастникам организации поставок в национальной экономике (см. Таблицу 3).Таблица 3.Методологические требования к участникам организации поставок внациональной экономикеУчастникиМетодологические требования к участникаморганизации поставокорганизации поставокЗаказчики продукции, Координация работ по определению государственныхработ и услуг(муниципальных) нужд, формированию и размещениюзаказов, заключению и организации контроля исполненияконтрактовУполномоченныйОперативноеруководствоопределенияпоставокорган(исполнителей, подрядчиков) и заключения с нимигосударственных и муниципальных контрактовУчастники размещения Обеспечение технических и функциональных характеристикзаказатоваров, работ, услуг, сроков исполнения заказаСпециализированнаяОсуществлениефункцийпоразработкеконкурснойорганизациядокументации, опубликованию и размещению информации ипроведению торговОператор электронной Рациональноевладениеэлектроннойплощадкой,площадкинеобходимыми для её функционирования программноаппаратными средствами и обеспечение проведения открытыхаукционов и конкурсов в электронной форме42Указанные методологические требования ориентированы на целевыеустановки обеспечения поставок в системе воспроизводственного процесса ирешение актуальных задач участниками организации поставок.
Целевыеустановки в механизме поставок должны корреспондироваться с интересами имотивациями участников договорных отношений.Современный рынок как воспроизводственный процесс функционирует всоответствии с запросами различных социальных групп населения и субъектовхозяйствования. Эти запросы отражают, с одной стороны, потребности в товарахи услугах личного пользования (рынок предметов потребления), а, с другойстороны, потребности в товарах и услугах производственного назначения (рыноксредств производства).
Масштабы удовлетворения потребностей товарного рынкавпоставкахобусловленыконкурентоспособностьютоваропроизводителей,платежеспособным спросом на поставки со стороны населения, государственногобюджета и предпринимателей, исследованием и решением основных проблем вразмещении государственных и муниципальных заказов.1.3. Особенности и основные проблемы организации регулируемыхгосударством процессов рыночного обращения товаров и услугПроблемы организации процессов рыночного обращения товаров и услугсвязаны,во-первых,методологическихснезавершенностьюпредпосылокразработкиреформированиятеоретическихнациональнойиэкономикиРоссии, ее интеграции в систему мирохозяйственных связей и поставок,удовлетворениягосударственныхимуниципальныхнужд.Во-вторых,недостаточно эффективная организация взаимодействия государственных имуниципальныхоргановвласти,корпорацийикоммерческогосекторанациональной экономики, отражается на потерях государственного бюджета иприбыли хозяйствующих субъектов, темпах роста отраслей и регионов,производства инновационной продукции.
В-третьих, сказываются недостатки43действующего законодательства в сфере поставок, договорных и имущественныхотношений, выполнения принятых обязательств по заключенным контрактам(договорам).Реформирование национальной экономики, как было показано выше,затрагиваетглубинныевопросывоспроизводства,формированиягосударственных институтов, бюджетирования отраслей и регионов, организациихозяйственныхсвязей,поставокпромышленнойисельскохозяйственнойпродукции. На первом этапе реформирования национальной экономики ставилисьзадачи создания рыночных условий хозяйствования, ограничения функцийгосударства и министерств в формировании госзаказа и централизации закупок,осуществления приватизации государственной и муниципальной собственности.Однако процесс реформирования осуществлялся в ускоренном режиме, бездостаточной научной и методологической проработки содержания структуры иметодовизменения централизованной государственной системы управления,снабжения, ценообразования и, как следствие, за двадцатилетний период реформпроизошлаглубокаятрансформацияструктурынациональногобогатства,собственности, производства валового внутреннего продукта.
О глубокойтрансформации структуры национального богатства в России свидетельствуютданные о количестве сверхбогатых домохозяйств (с суммой активов подуправлением более 100 млн. долл) – 686 человек, которым принадлежит болеетрети всего богатства страны, или свыше 500 млрд. долларов (см. приложение 4).Ускоренная приватизация государственной и муниципальной собственностинарушила сложившийся имущественно-земельный комплекс, использованиепроизводственных мощностей в отраслях народного хозяйства, сложившиесяпроизводственные цепочки.Объективной основой товарного производства служит преимущественнообщественныйхарактерразвитияпроизводительныхсил,зачастуюнесогласующийся с частной формой присвоения результатов труда, свойственнойэкономике, действующей на рыночных началах [97, С.8].44Следует подчеркнуть, что экономическая теория в самом общем виде – этонаука о создании и потреблении относительно ограниченных материальных благи услуг в обществе.
Централизованная экономика имеет свои сильные и слабыестороны. В то же время децентрализация не приводит к автоматическому ростуматериальных благ и услуг [236].Процессобщественныхреформированиясвязей,какнациональнойпоказываетмироваяэкономики,организациипрактика,предполагаетпланомерность, постепенное совершенствование форм и методов использованиятруда, предметов и средств труда, наращивания конкурентных преимуществ.Сложившаясяцепочкамеждународноготоварно-денежногообращенияформируется и развивается с учетом специализации производства товаров и услугв национальных экономиках, её достижений и преимуществ, а также наращиванияинновационной продукции и инновационных заказов.
Интеграция российскойэкономики в мировую потребует критического переосмысливания объема иноменклатуры товаров, работ и услуг по видам экономической деятельности вРоссийской Федерации.Интеграция российской экономики в мировую предполагает постепенныйрост производительности труда на предприятиях серийного и опытногопроизводства, восстановления численности квалифицированного персонала внаучно-исследовательскихинститутахиопытно-конструкторскихбюро,увеличение производства инновационных товаров, работ и услуг.
Несомненно,увеличение инновационных товаров, работ и услуг связано с модернизацией иреконструкцией производства, обновлением оборудования и производственныхмощностей.Как показывает анализ, объем инновационных товаров, работ и услуг вдобывающих, обрабатывающих производствах, производстве и распределениюэлектроэнергии, газа и воды в Российской Федерации за 2010 – 2013 гг.оценивался в 4,9 – 8,9 процента от общего объема отгруженных товаров,выполненных работ и услуг [246, С.382]. При этом в производствах, связанных сдобычей полезных ископаемых, объем инновационных товаров, работ и услуг45достиг 6,7 процентов, обрабатывающих производствах – 11,6 процентов, а впроизводстве и распределении электроэнергии, газа и воды – не превышал 0,8процентов от объема отгруженных товаров, работ и услуг (см. Таблицу 4).Таблица 4.Объем инновационных товаров, работ, услуг по видам экономическойдеятельности в РоссииОбъем инновационныхтоваров, работ, услугмлрд.руб.Всего по добывающим,обрабатывающим производствам,производству и распределениюэлектроэнергии, газа и водыДобыча полезных ископаемыхОбрабатывающие производствапроизводство пищевыхпродуктовтекстильное и швейноепроизводствопроизводство кокса инефтепродуктовхимическое производствометаллургическое производствопроизводство машин иоборудованияпроизводствоэлектрооборудования,электронного и оптическогооборудованияпроизводство транспортныхсредствПроизводство и распределениеэлектроэнергии, газа и водыВ процентах отобщего объемаотгруженныхтоваров,выполненных работ,услуг20102012 20134,97,88,920101165,7020122509,6020133072,50151,58990,62117,78522,801973,50113,10523,202518,60127,802,76,74,96,59,63,96,011,63,93,782,973,693,32,32,4112,62431,50710,803,910,415,2126,18146,4647,27165,10221,2062,20160,90264,8068,8011,54,86,510,05,96,09,67,56,274,89102,20118,1010,09,710,7256,90663,00816,9017,126,228,123,5413,1030,700,70,40,8Источник: Россия в цифрах.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
