Диссертация (1024820), страница 5
Текст из файла (страница 5)
Методы государственного воздействия напоставкипродукциииспользованиевключаютпроизводственныхрегулированиемощностей,материальныхобъемпотоковигосударственныхимуниципальных заказов на поставки продукции и выполнение работ длягосударственныхнужд,квотированиеилицензирование,втомчислелицензирование отдельных видов деятельности.Обеспечение поставок продукции для государственных нужд связано спрогнозированием потребностей как на федеральном, так и на региональномуровнях.
В состав федеральных основных государственных нужд включаютсяпотребности продукции (услуг) для:˗ реализациигосударственных,федеральных,межгосударственныхцелевых программ, инновационных и инвестиционных программ;˗ проведениягеолого-разведывательныхработ,природоохранныхмероприятий;˗ устойчивогофункционированияучрежденийобразования,здравоохранения, социального обеспечения, культуры, транспорта общегопользования;˗ государственного управления, обороны, образования продовольственныхфондов и резервов;˗ выполнения международных экономических обязательств РоссийскойФедерации.Мировой экономический кризис 2008 – 2009 гг. осложнил реализациюпоставленныхцелей,деформировалграфикивнедренияинвестиционныхпроектов, привёл к сокращению расходов частного бизнеса на инновации ввысокотехнологичную продукцию.
Такие перспективные в плане инновационногоразвития и повышения доли высокотехнологичных заказов в валовом внутреннемпродукте сектора национальной экономики как авиастроение, судостроение,космическая отрасль и электронная промышленность оказались в числе наиболее25пострадавших от кризиса. Если в обрабатывающих производствах за последниедевять лет среднегодовая численность уменьшилась на 1581 тыс. (13,7%), то всекторахоптовойирозничнойторговли,финансовойдеятельности,государственного управления она увеличилась на 2142 тыс. (13,9%) (см.приложение 3).При стабильном числе занятых в секторе добычи полезных ископаемых,производства и распределения электроэнергии, газа и воды и при снижении числазанятых в обрабатывающих производствах структура поставок промышленнойпродукции на экспорт не улучшается.
Сохраняется высокая доля поставокуглеводородного сырья в структуре экспортных поставок, возрастает зависимостьбюджета от конъюнктуры мировых цен на сырьевые товары. Кроме того, впромышленности недоиспользуются производственные и интеллектуальныемощности машиностроительных предприятий, опытных заводов и научноисследовательских институтов.На стабильность государственных и муниципальных заказов влияютвнешние и внутренние факторы. Конъюнктура мировых цен, дисбаланс в спросе ипредложении, внешнеторговом обороте приводят к резким колебаниям динамикиВВП России, промышленного производства.
За последние девять лет (см. таблицу2) индекс промышленного производства в 2009 г. составил 89,3%, в 2010 г. –107,3%, разрыв в динамике оценивается в 18,0 процентных пункта. В 2014 г.индекс составил 101,7%, а в 2015 г. – 96,7%.Несомненно,надинамикупромышленногопроизводстваиобъёмпоставляемых товаров, работ, услуг влияет динамика инвестиций в основнойкапитал, жесткие бюджетные ограничения в обновление основных фондовпромышленности.
Несмотря на широкое обсуждение и научные дискуссии попроблеме, связанной с исчерпанием потенциала экспортно-сырьевой моделиэкономического развития страны, существенных изменений в промышленнойполитике не происходит, хотя в последнее время делается акцент наимпортозамещение продукции и услуг.26Таблица 2.Основные экономические показатели работы промышленных предприятий вРоссии, за 2005 – 2014 гг.2005Объем отгруженных товаровсобственного производства,выполненных работ и услуг,млрд.руб.:добыча полезных ископаемыхобрабатывающие производствапроизводство и распределениеэлектроэнергии, газа и водыИндекс промышленногопроизводства, в %:к предыдущему годук 2005г.Среднегодовая численностьработников организаций,тыс.человек2008200920102012201320143062527250916227896397481017288721686414352188722509827133287571691257330303665416044924479-100,689,3107,3103,4100,4101,7100114,1101,9109,3118,6119,0121,012358119201086910547103901029710038Источник: Россия в цифрах.
2010: Крат.стат.сб./Росстат. – М., 2010, С.206, 207; Россияв цифрах. 2015, С.237, 241.Приходится учитывать расходы на протекционистские меры со стороныПравительства РФ и правительств других стран по защите национальныхэкономик от резких колебаний конъюнктуры и поддержке национальныхконтрактов. К примеру, во Франции в 2009 – 2010 гг. правительством быловыделено 7,8 млрд.
долл. на поддержку их национальных автогигантов Renault иPeugeot на тех условиях, что они используют их во Франции. В США финансовуюпомощь получили стальные гиганты U.S.Steel и Nucor, развернувшие акцию вподдержку товаров, произведенных в стране. В Российской Федерации 70 млрд.долл. было направлено на спасение банковской системы, также был составленперечень 295 системообразующих предприятий, которым правительство оказалогосподдержку [285, С.16].Несомненно, протекционистские меры ограничивают провозглашенныепринципы свободы торговли, приводят к искусственным барьерам в заключении27контрактов, сужают возможности размещения государственных и муниципальныхзаказов. Открытость рынков способствует привлечению иностранных инвестицийв новые производства и технологии, расширению спроса на банковские кредиты.Банковское кредитование, использование финансовых инструментов ипроцедур позволяет, с одной стороны, государственным заказчикам закупатьинновационную продукцию, а, с другой стороны, государству в целомстимулировать за счет государственных закупок создание такой инновационнойпродукции.
Особенно это важно при размещении госзаказов на продукцию сдлительным производственным циклом, включающим научно-исследовательскиеиопытно-конструкторскиеработы(далее–НИОКР),опытныеиэкспериментальные работы.Банковскую деятельность не следует рассматривать только с позицийорганизациикредитованияфинансовыхсредств.Уставнаядеятельностьгосударственного и коммерческого банка шире, она включает операционную иконтрольную деятельность, способствует переливу капитала из наименееэффективных отраслей и предприятий национальной экономики в наиболееконкурентоспособные [156].Надо иметь в виду, что относительный размер собственного капиталабанков существенно отличается от аналогичного показателя в промышленности ив других коммерческих предприятиях.
За счет собственного капитала банки всреднем по России формируют от 12 до 20% общей потребности в денежныхресурсах для обеспечения своей деятельности, тогда как промышленныепредприятия должны иметь 40–55% собственных средств [142, С.36]. Банковскиеактивы – это в основном денежные требования, которые отличаются болеевысокой мобильностью и легче реализуются на рынке по сравнению спромышленными активами.Государстводолжнообеспечитьформированиеблагоприятногоинновационного климата, в том числе создание условий и стимулов в размещениигосударственных и муниципальных заказов. Постановлением Правительства РФот 26.06.1995г. №594 «О реализации Федерального закона «О поставках28продукции для федеральных государственных нужд» инновационные и научнотехнические федеральные программы были отнесены к программам, которыемогут финансироваться для обеспечения государственных нужд.
Указаннымпостановлениембылоразрешенооформлятьбюджетныезаявкинапроектируемые объемы бюджетных ассигнований из федерального бюджета,необходимые для реализации инновационных и научно-технических программ[41].В монографии «Инновационный путь развития для новой России»,подготовленной группой видных экономистов Института экономики Российскойакадемии наук (далее – РАН), критически оценивался ход реализациипринимаемых Правительством отраслевых и федеральных целевых программ,распыленность норм права об инновациях. При этом инициатива развитияинноваций передана федеральным органам исполнительной власти в тех сферах, вкоторых они осуществляют свою деятельность.
Слабость правовой регламентацииорганизации и развития инновационных процессов на федеральном уровненегативно отражается на развитии инновационного законодательства субъектовФедерации [180, С.257].Нанашвзгляд,инновационныйпроцессипроцессразмещениягосударственных заказов необходимо рассматривать по двум критериям:˗первый критерий – степень продвижения российской инновационнойпродукции (услуг) и технологий на отечественном и мировом рынках;˗второй критерий – уровень инновационного развития форм и методовразмещения государственных и муниципальных заказов.Инновационные процессы во многом определяют проблематику договорнойстратегии в Российской Федерации, позволяют сфокусировать вниманиеобществанановыхподходахкконтрактнойсистеме,использованиюсовременных информационных и коммуникационных технологий в проведенииторгов.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
