Диссертация (1024820), страница 7
Текст из файла (страница 7)
Инновационная направленность организации поставокпромышленной и сельскохозяйственной продукции сопряжена с углублениемспециализации субъектов хозяйствования (субъектов договорных отношений) ввоспроизводственном процессе.К особенностям воспроизводственного процесса сферы государственного имуниципального заказа относится содержание и последовательность его стадий.На первой стадии осуществляется закупка продукции (услуг) по цене,формирующейсяврезультатеконкурсныхторгов.Навторойстадииосуществляется производство продукции (услуг). На третьей стадии имеет местосбыт, и, наконец, на четвертой стадии – потребление закупленной продукции(услуг).Следуетучитывать,чтокаждыйтоварфункционируетнарынкеопределенное время.
Рано или поздно он вытесняется с рынка другим болеесовершенным или новым товаром. Период от зарождения до насыщения рынкаданным продуктом с явно выраженным спадом продаж есть жизненный циклтовара [232, С.13].Торгивэлектроннойформе,проводимыенапервойстадиивоспроизводственного процесса сферы государственного и муниципального34заказа, необходимо рассматривать как механизм оптимизации бюджетныхрасходов, осуществляемых в открытом информационном пространстве [129,С.47].Режимитребованияконкуренции,предупреждениекоррупциизакладываются до стадии производства. В ст.9 «Публичные закупки и управлениепубличными финансами» Конвенции Организации Объединенных Наций (далее –ООН)противкоррупции[196]отмечаетсянеобходимостьпубличногораспространения информации, касающейся закупочных процедур и контрактов назакупки, включая информацию о приглашении к участию в торгах и надлежащуюили уместную информацию о заключении контрактов; заблаговременноеустановление условий участия, включая критерии отбора и принятия решений озаключении контрактов, а также правила проведения торгов и их опубликования;применение заранее установленных, объективных критериев в отношениипринятия решений о публичных закупках.На Рисунке 1.1.
представлено авторское видение механизма поставок всистеме воспроизводственного процесса. Закупка, производство, сбыт ипотреблениевыступаютфазамивоспроизводственногопроцессакакэкстенсивного, так и интенсивного типа. Эти фазы воспроизводства поставокотражают временной аспект и должны соответствовать типовым договорнымусловиям.Государственные и муниципальные заказы формируются с учетоминтересов потребителей продукции и услуг, обладающих тенденцией кизменениям.
Объем заказов определяет динамику продаж в ближайшей иособенно среднесрочной перспективе. Одновременно объем заказов выступает ихарактеристикойсостояниярынковсбыта,ипоказателемтекущейконкурентоспособности фирмы [262, С.141].Субъектыдоговорныхотношенийпризваныучитыватьразличнуюдинамику и соотношение спроса и предложения на рынке, складывающийсяуровень производственной кооперации. Производственная кооперация, развитиепроизводственных связей позволяют улучшить загрузку производственныхмощностей, использование местных материально-технических и энергетических35ресурсов. Появляется возможность вовлечения в конкретную деятельность малыхи средних предприятий.Контрактная деятельность осуществляется, с одной стороны, на основеправа, принятых законодательных актов.
С другой стороны, контрактнаядеятельность учитывает обычаи делового оборота, исторически сложившиеся внациональной и мировой торговле. Конечно, существует диалектическая связьмежду законодательством (правом) и обычаями делового оборота.Теория и методологияуправления заказамиГосударственныеи муниципальныезаказыНормативнозаконодательнаябазаПринципы формированияДоговорные условия о поставкахпродукцииОбъекты договорныхотношенийСубъекты договорныхотношенийПоставкиВоспроизводственный процессЗакупкаПроизводствоСбытФинансовое обеспечениеТипывоспроизводстваПотреблениеМатериальное обеспечениеИнформацияМотивацииУчастники размещениязаказовКвалификационныетребованияПроизводственное обеспечениеРисунок 1.1.Поставки в системе воспроизводственного процесса36Правовой механизм выступает неразрывной частью организации поставок всистеме воспроизводственного процесса.
Его задача активизировать системубесперебойногообеспечениянаселениявпродукциипромышленногоисельскохозяйственного назначения, обеспечить выполнение министерствами исубъектами Федерации федеральных и региональных программ поставокпродукции, формировать и поддерживать соответствующие государственные ичастныехозяйственныеструктуры.Важнооперативнореагироватьнаобразование зон стихийных, техногенных и других бедствий как на территорииРоссийской Федерации, так и за её пределами. В соответствии с Уставом ООН,членом которой является Российская Федерация, государства обязаны оказыватьоперативнуюматериальнуюпомощьвслучаестихийных(природных),техногенных и других бедствий.Контрактную систему нужно рассматривать не как одноразовый акт купли –продажи.
Она представляет организационно сложный социально-экономическийпроцесс, экономико-договорные связи объединяют в интегрированный комплексне только частный (коммерческий) сектор, но и государственный сектор.Правительственные ведомства могут размещать заказы внутри собственныхучреждений, лабораторий или исследовательских центров, предоставляемыходним ведомством другому на основе заключаемых контрактов.Следуетучитыватьметодологическиеособенностиконтрактациипродукции для государственных нужд. Они заключаются в том, что государствозаказывает и приобретает в виде товара необходимый вариант производства встрого определенном виде, с заранее фиксированной организацией, технологией икачеством продукции, условиями труда, – при контроле со стороны заказчика[158, С.27].
Государственный контракт определяет права и обязанностигосударственного заказчика и поставщика по обеспечению федеральныхгосударственных нужд и регулирует отношения поставщика с государственнымзаказчиком при его выполнении.Субъектыдоговорныхотношенийвмеханизмепоставоктоваров,выполнения работ, оказания услуг исходят из методологических, научно37обоснованныхтребований,установленныхпутем,исследованиймоделитоварного рынка, учитывают необходимость организации взаимодействия всехструктуриспециалистов.Авторскийподход,используемыйвработе,предполагает организацию взаимодействия участников договорных отношений,используя системный подход в заключении контрактов (см.
Рисунок 1.2.).Компонентамимоделитоварногорынкаявляютсяпроцессыизученияпотребностей, спроса и предложения товаров, их цен.Организациявзаимодействияучастниковдоговорныхотношенийзатрагивает комплекс вопросов структурного и организационного характера,реформирования административных отношений в отраслях и на предприятиях,соотношенияцентрализацииидецентрализацииуправления.Функциигосударства и министерств призваны отражать основные, стратегические целинациональнойэкономики,формированиедолгосрочныхэкономическихипроизводственных связей, логистических цепочек. Логистические цепочкитоваров, работ, услуг должны формироваться постепенно, на основе взаимныхинтересов заказчиков и поставщиков.Следует отметить, что сегодня в контрактации продукции преобладаюткратковременные контракты и договоры в рамках годового бюджетногопланирования, что сдерживает процесс производства высокотехнологичной,инновационной продукции. Такая тенденция также связана с инвестиционными ипроизводственнымикорпоративногорисками,сектора,отсутствиемсекторамалыхинормальногосреднихкредитованияпредприятий[206].Рентабельность действующих производств не покрывает реальные банковскиеставки кредитования предприятий.38Субъекты договорных отношенийЗаказчикиУполномоченный органСпециализированнаяорганизацияОператор электроннойплощадкиУчастники размещения заказаМетодологические требования ксубъектамОбменПотребностьСделкаСпросМодель товарного рынкаЦенаПредложениеПродуктОрганизация взаимодействияУправлениеЦелиЗадачиКонтрактыИнформацияСтруктурыуправленияПринятие решений иконтрольМетодыуправленияКадрыРисунок 1.2.
Субъекты договорных отношений в механизме поставок товаров,выполнения работ, оказания услуг39Развитиемеханизмапоставокпредполагаетустановлениеквалификационных требований к участникам размещения заказов, касающихсяналичия производственных, финансовых, материальных и трудовых ресурсов.Такой подходсоответствует концепциимеждународногоизарубежногозаконодательства.
Особый интерес в науке и практике вызывает выбор критериевквалификационнойоценкипотенциальногопоставщика(исполнителя)государственного и муниципального заказа, ранжирование поставщиков. Этикритерии связаны со спецификой заказа, выполнением подрядных строительных,проектных, изыскательских, научно-исследовательских, опытно-конструкторскихработ.Оценка заявок на участие в конкурсе на право заключить государственныйили муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказаниеуслуг для государственных и муниципальных нужд включает такие критерии какцена контракта; функциональные характеристики (потребительские свойства) иликачественные характеристики товара; качество работ, услуг и (или) квалификацияучастника конкурса при размещении заказа; расходы на эксплуатацию итехническое обслуживание товара.
Кроме того, в число критериев включаютсяследующие временные и объемные показатели: сроки (периоды) поставки, срок иобъем предоставления гарантий качества товара, работ, услуг.Приоритет каждой заявки устанавливается по их порядковому номеру,соответствующему рейтингу по максимальному значению суммы всех критериев.При этом вводится ранжирование величины критериев от 10 до 35% за каждыйкритерий. Минимальные значения устанавливаются для таких критериев какрасходы на эксплуатацию и техническое обслуживание товара, а максимальноезначение – для критерия цена контракта [19].Перечень критериев, их содержаниеи значимость отражаются в конкурсной документации как составной частитребований в контрактной системе.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
