Диссертация (1024820), страница 10
Текст из файла (страница 10)
Юридические нормы– это нормативные основания, единые формально фиксируемые нормативногосударственные критерии правомерного поведения, определяющие просторюридически допустимого и юридически защищенного поведения (дозволения) ипределы такого поведения (запреты) [98, С.308]. Обеспечительные мерыфункционируют в этом правовом режиме юридических норм, находя конкретноеотражение в индивидуальных контрактах и действиях договорных сторон.Процедуры закупок, с одной стороны, отражают нормальные требованиязаконодательства,муниципальныхположениязаказчиков,оорганов,взаимодействииуполномоченныхгосударственныхнаиосуществлениефункций по размещению заказов для государственных и муниципальныхзаказчиков [49].
С другой стороны, в практической деятельности имеютсяотклонения, нарушения процедуры закупок, процедуры заключения контрактов(договоров) и их реализации.Допускается использование закрытых торгов с одним участником.Закрытость процедур, связанных с подачей заявок на участие в аукционе, создает,52как отмечают эксперты, предпосылки для злоупотреблений на этапе ихрассмотрения [128]. Принятие решения о допуске или об отказе в допуске кучастию в аукционе может быть субъективным, так как протокол, в которомфиксируется содержание поданных заявок на определенный момент времени, вданномслучаеотсутствует.Этосоздаетпотенциальнуювозможностькорректировки документов, поданных в составе заявок на участие в аукционе.Участников размещения заказов, в том числе субъектов малого и среднегопредпринимательства, не допускали к торгам, задним числом извещали опроведении торгов, устанавливали не правомерные либо расплывчатые критерииоценки заявок и выбора победителей.Дальнейшимзаконодательнойнаправлениембазыпосовершенствованиянормативно-являетсяприменениягосзаказамрасширениеэлектронных технологий.
Федеральным законом от 27 июля 2006 г. «Обинформации, информационных технологиях и о защите информации» [128]устанавливаетсявозможностьиспользованияэлектронногодокументаиэлектронной цифровой подписи, размещения заказов, реестров государственныхконтрактов в сети Интернет. Предстоит создать единый в масштабах РоссийскойФедерации сайт в сети Интернет для размещения графиков заказов, контрактов,дополнив его системой рассмотрения жалоб и исков, реестром недобросовестныхпоставщиков (подрядчиков и исполнителей).В Федеральную антимонопольную службу (ФАС России) ежегоднопоступает значительное число обращений с жалобами на государственных имуниципальных заказчиков. Хотя число жалоб сократилось, оно свидетельствуето наличии отклонений в процедурах размещения заказов.
Если в 2006 г. былозафиксировано 2800 жалоб, то за первые шесть месяцев 2012 г. – число уголовныхдел о мошенничестве в этой сфере составило 600 дел [РБК daily №133, 19 июля2012, С.4]. Свыше 70% жалоб признаны обоснованными, и в связи с этим выданыпредписания и направлены уведомления государственным и муниципальнымзаказчикам об устранении выявленных нарушений [128]. Устранение выявленныхнарушенийвозможнокакмерамипревентивногохарактера(признание53недействительным акта государственного и муниципального органа), так имерами регулятивного характера, имеющие задачей упорядочение нормальныхотношений между сторонами имущественных (товарных) отношений.Важнымипобудительнымимотивамидляпризнаниясудомнедействительными проведенных торгов, в том числе путем проведенияоткрытых аукционов в электронной форме, недействительными являются:- неправомерный допуск или отказ в допуске к участию в торгахзаказчиком, уполномоченным органом, конкурсной или аукционной комиссиейучастника размещения заказа;-наличиеспециализированнойпереговоровзаказчика,уполномоченногоорганизации,конкурснойкомиссииилиоргана,оператораэлектронной площадки с участником размещения заказа;-нарушение правил оразмещенииконкурснойдокументациинаофициальном сайте (в том числе о сроке такого размещения), правилпредоставления конкурсной документации в порядке, указанном в извещении опроведении открытого конкурса;- нарушение правил представления документации об открытом аукционе вэлектронной форме, разъяснения ее положений и внесения в нее изменений.С 2009 года в России, в соответствии с Законом о размещении заказов №94ФЗ [19] предусмотрено использование электронных технологий в следующихнаправлениях:- информационное размещение государственных и муниципальных заказов;- применение электронных технологий при реализации отдельных процедур(заявки на участие в конкурсе или на аукционе, а также котировочные заявки вэлектронной форме);- возможность проведения открытого аукциона в электронной форме.Применение открытого аукциона в электронной форме позволяет снизитьиздержки «бумажных» процедур, вероятность сговора участников размещениязаказа за счет обеспечения анонимности участия в таком аукционе, а такжеобеспечить максимальный доступ предпринимателей к торгам.
Возрастает54эффективностьразмещениязаказа.Болеедетальноданныйвопросрассматривается в третьей главе исследования. Расширяются информационноеполепродаж,информация,связаннаясфинансовымиматериальнымобеспечением, квалификационными требованиями. Появляется информационнаявозможность развития договорных связей с соискателями государственного(муниципального) заказа, в том числе с малыми и средними предприятиями [129,С.33].Следует также учитывать специфику проведения аукционных электронныхторгов для корпоративных заказчиков и коммерческих организаций, связанную спродажей арестованного имущества, имущества предприятий – банкротов. Здесьнеобходимо обеспечить интересы государства, кредиторов, собственниковимущества, организационно синхронизировать торги с процедурами банкротства.Параллельно необходимо решить такие проблемы как оценка имущества, активов,определение начальной цены и порядка ее повышения в процессе электронныхторгов.По оценке экспертов, применение электронных технологий, в частности,аукционов в электронной форме, несмотря на их определенные преимущества, непозволит в полной мере решить проблему, связанную с коррупционнымипроявлениями и иными злоупотреблениями в сфере госзаказов [129, С.97].Коррупционные проявления зависят не только от проведения аукционов вэлектроннойформе.Необходимоучитыватьспецификуреализуемыхгосударственных программ, предмета государственного или муниципальногозаказа, отдельных направлений деятельности государственного (муниципального)заказчика.Опыт размещения государственного заказа в соответствии с Федеральнымзаконом Российской Федерации от 27.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов напоставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных имуниципальных нужд» [19] (далее – Закон о размещении заказов №94-ФЗ)подчеркнул необходимость комплексного регулирования института поставок спозицийстратегическогопланирования.Требуетсястабильностьв55законодательном регулировании движения товарных потоков, повышениенаучной обоснованности в принятии законодательных и оперативных решений.К началу 2013 года сложились две концепции совершенствованиязаконодательства в сфере размещения государственных и муниципальныхзаказов:-концепциясовершенствованиясистемыгосударственногоимуниципального заказа;-концепция создания федеральной контрактной системы.Вконцепциисовершенствованиясистемыгосударственногоимуниципального заказа обозначен ряд существенных проблем, в том числеотсутствие системы планирования госзаказа и ограничений по выбору предметазакупки продукции премиум-класса, недостаточность регламентации отраслевойспецификиразмещениязаказа,возможностьзлоупотребленийпредпринимателями своими правами путем неоднократных жалоб без наличия ктому оснований.
Такие злоупотребления порождают серьезные затруднения,приводят к невозможности введения электронного обжалования действийзаказчиков и электронных площадок [161, С.9].В концепции создания федеральной контрактной системы критикуетсяотсутствие прозрачности всей системы удовлетворения государственных имуниципальныхнужд,отмечаетсяналичиевозможностисговорамеждусоответствующим заказчиком и поставщиком. Также подвергается критикеотсутствие специальных норм о порядке исполнения контрактов и приемкирезультатов по исполненным контрактам.Обе концепции признавали необходимость расширения электронныхторгов,использованиянакопленногоопытафункционированиятакихэлектронных площадок как ЗАО «Сбербанк-АСТ», ЕЭТП, «ZAKAZRF», «ММВБ–Информационныетехнологии»и«РТС-тендер».Такжепризнаваласьнеобходимость изучения и использования мирового опыта в сфере контрактнойдеятельности.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
