Диссертация (1024820), страница 12
Текст из файла (страница 12)
В мае 1992 г. был принят Закон РФ«О поставках продукции и товаров для государственных нужд» [9], которыйутратил силу с принятием Федерального закона от 13 декабря 1994 г. «Опоставках продукции для федеральных государственных нужд» [10]. В ноябре1994 г. была принята часть 1 ГК РФ [4], в которой (§4 главы 30, ст. 525-534 и §5главы 37, ст. 736-768) отражены особенности поставок и подрядных работ,регламентированы процессы поставок товаров и выполнения работ длягосударственныхнужд,правовогорегулированиягосударственногоимуниципального контракта.Однако указанные законы не имели в полной мере рыночного характера, непредусматривали обязательного проведения конкурсных торгов и состязательногохарактера заключения государственного контракта. Одновременно в Гражданском64кодексе Российской Федерации, в главе 28 «Заключение договора» три статьи (ст.447-449) посвящены организации и порядку проведения торгов в форме аукционаили конкурса, заключению договора по итогам торгов.
При этом подчеркивается,что эти правила применяются к публичным торгам, проводимым в порядкеисполнения решения суда.На втором этапе (1997-2004 гг.), когда стали формироваться элементыконкурсной системы при размещении государственных заказов, в апреле 1997г.вышел Указ Президента РФ «О первоочередных мерах по предотвращениюкоррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупкипродукции для государственных нужд» [38]. Данным указом было утвержденоПоложение об организации закупки товаров, работ и услуг для государственныхнужд, которым предусматривалась обязательность конкурсных процедур.
В целяхпрофессиональной переподготовки и повышения квалификации специалистов,участвующих в организации торгов и в работе комиссий по проведению торгов, всентябре 1998 г. было принято постановление Правительства РФ «О кадровомобеспечении торгов (конкурсов) на закупку продукции для государственныхнужд».Эксперты отмечали [249], [300], что на данном этапе не былиотрегулированы отдельные аспекты организации и проведения государственныхзакупок, а именно:˗ отсутствовалочеткоеопределение государственногозаказчикаипоставщика, деление государственных нужд и соответствующих заказчиков нафедеральные, субъектов Федерации и муниципальные; понятие аукционной икотировочной комиссий;˗ не оговаривались условия допуска к участию в торгах иностранныхучастников, не было предусмотрено ведение реестра государственных заказчиков,не был предусмотрен контроль за соблюдением законодательства о размещениигосударственных заказов;65˗ не предусматривалось использование электронных средств передачи иобработки данных при организации государственных закупок, информированиепотенциальных участников торгов о размещении госзаказов.На третьем этапе принят Федеральный закон РФ от 27.07.2005 №94-ФЗ «Оразмещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг длягосударственныхимуниципальныхнужд»[19],вкоторомвпервыеустанавливается единый порядок размещения заказов, дается определениегосударственных и муниципальных нужд.
Под размещением заказов на поставкитоваров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков в законе (статья5) понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном законом, действиязаказчиков,уполномоченныхоргановпоопределениюпоставщиков(исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных илимуниципальных контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетныхучреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нуждсоответствующих заказчиков.
В случае размещения заказа у единственногопоставщика на сумму, не превышающую установленного Центральным банкомРФ предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерациимежду юридическими лицами по одной сделке, могут быть заключеныгражданско-правовые договоры в любой форме в соответствии с ГК РФ (п.14части 2 статьи 55).К основным недостаткам Закона о размещении заказов №94-ФЗ, из которыхвытекают и многие другие его недостатки, является то, что он не учитываетособенности отдельных групп товаров, работ, услуг и недостаточно увязан сразработкой и обоснованием планов закупок продукции для государственных имуниципальных нужд. Также отмечаются такие недостатки как отсутствиерегламентацииразмещениязаказовнасложную,высокотехнологичнуюпродукцию, включая научно-техническую и инновационную, невозможностьразмещения заказов путем двухэтапного конкурса.
В условиях неполнотыинформации о технических (технологических) и качественных характеристикахзаказываемыхсложныхработ иуслугдвухэтапныйконкурспозволяет66государственномузаказчикунапервомэтапевосполнитьнедостающуюинформацию и сформулировать соответствующие характеристики в полномобъеме, а на втором – выбрать оптимальные конкурсные заявки с учетомценового критерия.Научныеисследованияиразработки,информационно-телекоммуникационныхреализациятехнологийсовременныххарактеризуютсятрудностями оценки конечных результатов, стоимости и сроков их реализации.Частьнаучно-исследовательскихработиразработокосуществляетсянапромышленных предприятиях, в опытном и экспериментальном производствах,привлекаетсяпредполагаетвузовскаянаука.необходимостьУсложнениеналаженнойкооперированныхкоординациивсвязейиспользованииматериальных и интеллектуальных ресурсов, формирования программногоподхода в поставках высокотехнологичной продукции с использованиеммеханизма логистических цепочек.˗ Экспертыиисследователивчисленедостатковдействующейзаконодательной базы в сфере государственных и муниципальных заказовназывали отсутствие электронной формы торгов при размещении заказов.
Так, М.Горбунов-Посадов отмечает [151, С.7], что первоначально внесенный вГосударственную думу проект Закона о размещении заказов №94-ФЗ носил«выраженный антиэлектронный характер» и делал мало заметный шаг даже поотношению к действующему постановлению Правительства РФ от 12 февраля2003г. №98 [46]. Проект Закона о размещении заказов №94-ФЗ был внесенПравительством РФ в Государственную думу в августе 2004 г. Перед первымчтением заключения по законопроекту дали два профильных комитета Госдумы,но в каждом из этих заключений Интернету уделялось лишь по одноймалозначащей фразе. В окончательной редакции Закона порядок проведенияоткрытого аукциона в электронной форме был изложен в статье 41.˗ Практически только после четырех лет действия Закона о размещениизаказов №94-ФЗ в него Федеральным законом от 8 мая 2009 г.
№93-ФЗ былавведена глава 3.1 «Размещение заказа путем проведения открытого аукциона в67электронной форме». Данная глава включает 12 статей, содержание которыхраскрывает понятие открытого аукциона в электронной форме на правозаключить контракт, понятие электронной площадки, правила документооборота,порядок аккредитации участников размещения заказа, подачи заявок и ихрассмотрения. Важными блоками в проведении аукциона в электронной формеявляются порядок проведения открытого аукциона и заключения контракта по егорезультатам. В дальнейшем в эту главу (ст. 41.1-41.12) вносились изменения идополнения законами от 17 июля 2009 г.
№164-ФЗ, от 8 мая 2010 г. №83-ФЗ, от 27июля 2010 г. №240-ФЗ, от 21 апреля 2011 г. №79-ФЗ, в подготовке которыхнепосредственное участие принимал автор настоящего исследования.Закон о контрактной системе №44-ФЗ [34] внёс некоторые изменения вмеханизмразмещениязаказапутемпроведенияоткрытогоаукционавэлектронной форме:˗ изменен срок размещения извещения о проведении аукциона с 20 до 15дней до даты окончания срока подачи заявок, если начальная (максимальная) ценаконтракта (далее – НМЦК) превышает 3 млн. рублей;˗ унифицирован срок отказа от проведения закупки заказчиком: не позднеечем за 5 дней до даты окончания подачи заявок (ранее были установленыдифференцированные сроки 5 и 10 дней);˗ уточнен срок обязательного ответа заказчика на запрос о разъяснениидокументации; не позднее чем за 3 дня до окончания срока подачи заявок (ранеене позднее 3 и 5 дней в зависимости от величины НМЦК);˗ установлен единый срок рассмотрения вторых частей заявок – не более 3рабочих дней со дня размещения на электронной площадке протокола аукциона;˗ расширены возможности заказчика в выборе процедуры запросапредложений или иного способа закупки в случае признания электронногоаукциона несостоявшимся (не подано ни одной заявки или заявки всех участниковотклонены);˗ подписание проекта контракта идет через единую информационнуюсистему (далее – ЕИС).68На Рисунке 2.1.
представлена блок-схема механизма размещения заказапутем проведения электронного аукциона, в которой отражены изменениязаконодательства. Блок-схема размещения заказа в электронной форме включает,нарядусблоками«субъектыразмещениязаказа»и«требованийзаконодательства», 13 блоков, характеризующих как содержание, так и логикупроведения аукциона с использованием сети Интернет.Отношения между субъектами размещения заказа путем проведенияэлектронногоаукционавыстраиваютсявсоответствиистребованиямизаконодательства. Требования законодательства можно сгруппировать по двумнаправлениям(блокам)как организационныетребованияитехническиетребования. В Законе о размещении заказов №94-ФЗ указанные требования были«разбросаны» в главах 1 «Общие положения» (ст.11,12,15) и 3.1 «Размещениезаказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме» (ст.41.1, 41.2,41.6).Рисунок 2.1.Организационный механизм размещения заказа путем проведенияэлектронного аукционаВ процессе практической деятельности при проведении электронногоаукциона были отработаны такие организационные вопросы как соблюдение69четкой классификации этапов проведения аукционов, правила документооборотана всех этапах проведения аукционов и заключения контрактов, порядокаккредитации поставщиков и открытия счетов для проведения соответствующихопераций с указанием реквизитов, четкого выполнения функциональныхобязанностей оператора электронной площадки и порядка его взаимодействия споставщиками, заказчиком, уполномоченным органом.На первом этапе участники размещения заказа проходят аккредитацию наэлектронной площадке, проверяется правоспособность юридического лица, устав,полномочия.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
