Диссертация (1024820), страница 4

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 4)

Бюджетные средства необходимо консолидировать сиспользованием корпоративного, частного капитала, развитием социальных задачобщества в образовании, здравоохранении, защите окружающей среды.В то же время, по данным рэнкинга 2014 года «Эксперт РА» (см. Таблицу 1)всего 60% заказчиков (из 400 крупнейших компаний) пользуются услугами ЭТП,при этом наиболее полно используют все возможности электронных закупок неболее 19% крупнейших игроков, а 41,3% используют менее 10% электронныхзакупок. Причем, наиболее востребованными являются независимые электронныеплощадки, деятельность которых отличается низкой стоимостью организациипроцедур закупки, более высоким уровнем конкуренции поставщиков, а такжевозможностью снизить риски, связанные с корпоративной коррупцией иинформационнойбезопасностьюзакупок.Присоставленииренкингасредневзвешенная оценка респондентов, имевших опыт сотрудничества вкачества заказчика с указанной ЭТП, проводилась, в том числе, в рамках20проведения тестовых закупок, при определении доли в общей численности иоценок учитывалось, что респонденты могли поставить оценку любомуколичеству ЭТП, с которыми имели опыт сотрудничества.Таблица 1.10 лучших ЭТП по уровню удовлетворенности качеством их услугМесто врэнкинге1.2.3.4.5.6.7.8.9.10.ЭТПГруппа площадокB2B-CenterГруппа площадокФабрикант.руЗАО «СбербанкАСТ»Единая ЭлектроннаяТорговая Площадка(Росэлторг)Группа электронныхплощадок OTC.ruАукционныйКонкурсный ДомООО «ТендерПро»Общероссийскаясистема электроннойторговлиwww.zakazrf.ruЭлектронная торговаяплощадка«Госзакупки» (ЭТПММВБ)ТЗС ЭлектраСредневзвешенная оценка Доля вИтоговый баллреспондентов,общей(средневзвешеннаяимевших опытчисленност оценка с учетом долисотрудничества в качестве и оценок, в общей численностизаказчика с данной ЭТП%оценок)(1 балл – минимальнаяоценка, 10 баллов –максимальная оценка)9,0418,91,717,7518,01,409,1512,61,158,2310,80,898,049,00,727,669,00,697,766,30,498,845,40,488,555,40,468,124,50,37Источник: Рейтинговое агентство «Эксперт РА», www.raexpert.ru/printable/2015/mainВ рэнкинге, проводимом «Эксперт РА», не учитывались баллы, полученныеследующими ЭТП: ЭТП Группа Газпромбанка, Электронная торговая площадка(Etprf.ru), Электронная торговая площадка «Lot-online», «Aircraft parts and21supplies» (locatory.com), Торгово-закупочная система Zakupki.ru, так как данныеплощадки получили менее трех оценок респондентов.В экономической и юридической литературе сегодня обсуждаютсяразличные концепции совершенствования подходов к организации размещениягосударственногоимуниципальногозаконодательства,заказа,прогнозирования,затрагивающиепланирования,областиорганизации,финансирования, информационного обеспечения и контроля.

Отдельные авторырассматривают организацию размещения государственного и муниципальногозаказа как один из элементов системы управления национальной экономикой,тесно связанный с процессом её реформирования, совершенствования обращенияи потребления товаров и услуг [236, С.14].Объективную необходимость макроэкономического подхода к управлениюобосновывает К. Маркс, который писал: «Всякий непосредственно общественныйили совместный труд, осуществляемый в сравнительно крупном масштабе,нуждается в большей или меньшей степени в управлении, которое устанавливаетсогласованность между индивидуальными работами и выполняет общие функции,возникающие из движения всего производственного организма в отличие отдвижения его самостоятельных органов. Отдельный скрипач сам управляет собой,оркестр нуждается в дирижере».Другие авторы рассматривают организацию размещения государственногои муниципального заказа как отдельную, обособленную систему управленияпроцессом товародвижения, имеющую свою внутреннюю структуру, методы исредствауправления(воздействия),создающиеегометодическое,информационное, организационное, правовое и техническое обеспечение [129].Этаобособленнаяфункциональнуюмуниципальныхсистемауправлениянаправленностьпотребностей,включаетудовлетворенияисточникиэлементныйсостав,государственныхфинансированияипотребностей,предмет закупок.Система поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг) посредствомгосударственных закупок функционирует наряду с федеральным бюджетом,22налоговой системой, различными формами собственности.

Нельзя согласиться спозицией,согласнокоторойгосударственныезакупкиотносятсякадминистративным методам управления, неправомерно противопоставлять ихэкономическим методам [295, с.13]. Будучи системой, государственные закупкивключаютвсебяэкономические,административные,нормативно-законодательные и другие методы (способы) управления.Существуют различия в определении признаков государственных имуниципальных нужд. Согласно п.1 ст.525 Гражданского кодекса РоссийскойФедерации (далее – ГК РФ) [5], государственные нужды – это потребностиРоссийской Федерации или её субъектов, обеспечиваемые за счет средствбюджетовивнебюджетныхисточниковфинансирования.Согласност.1Федерального закона от 13.12.1994 г.

№60-ФЗ «О поставках продукции дляфедеральных государственных нужд» [10] государственные нужды – этопотребности Российской Федерации в продукции, необходимой для решениязадач жизнеобеспечения, обороны и безопасности страны и для реализациифедеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, вкоторых участвует Российская Федерация.До 2005 года в российских нормативных актах при определении понятий«государственные нужды» и «муниципальные нужды» к субъектам таковыхотносились только соответствующие публично-правовые образования.

В то жевремя, например, в США разделяются государственные закупки, осуществляемыедля выполнения государственных программ, и закупки имущества и материалов,необходимых для функционирования государственного аппарата. Последние пороссийскому законодательству были бы отнесены к потребностям заказчиков[161, с.23].Помнениюавтора,управлениеразмещениемиреализациейгосударственного и муниципального заказа необходимо рассматривать в качествесамостоятельной системы управления, воздействующей на различные объекты ипротекающие процессы в этой сфере национальной экономики, на участвующих вних людей и отношения между людьми, осуществляемого с целью придать23процессам определенную направленность и получить намеченный результат.

Вдостижении высоких результатов важное место принадлежит современныминновационным, информационными технологиям, формированию электронногоправительства, переводу в электронную форму большинства услуг населению.Государственное регулирование предпринимательской деятельности вцеломиинновационнойдеятельностивчастностипоканедостаточноконкурентоспособно в сравнении с достижениями корпоративного управления,что отражается на динамике поставок промышленной и сельскохозяйственнойпродукции, инвестициях в основной капитал. За период 1992 – 2015 гг.промышленное производство в Российской Федерации в сопоставимых ценахснизилось на 10,2%, рост сельскохозяйственного производства составил 14,3%,инвестиции в основной капитал снизились на 35,6%.Онедостаточнойэффективностииконкурентоспособностигосударственного регулирования национальной экономики свидетельствуюттакже различного рода рейтинги инвестиционного климата, комфортностиведения бизнеса и наличия административных барьеров в организациитовародвижения.

По оценке интегрального рейтинга «Ведение бизнеса – 2016»Россия находится на 51 месте из 189 стран [182]. Официальной статистикойотмечается незначительный рост числа новых российских предприятий в 2005 –2014 гг.: число предприятий и организаций различных форм собственности в РФувеличилось на 2,5% (см. приложение 1).Согласно мировому отчету о конкурентоспособности ведущих стран мира,подготовленному швейцарским исследовательским центром IMD совместно сМосковской бизнес-школой за 2014 год, Россия занимает 38-е место в группе из60 стран. Лидерами стали США, Швейцария, Сингапур, Гонконг и Швеция. ПриэтомпомакроэкономическимпоказателямРоссиязаняла42-еместо,госуправлению – 37-е место, инновационности бизнеса – 53-е место, качествуресурсов – 38-е место (см. приложение 2).Конкурентоспособностьгосударственногорегулированияпоставокпродукции возрастает в условиях прогнозирования производства, когда оно24осуществляется в соответствии с прогнозами в области финансов и денежнокредитной политики, распределения бюджетных инвестиций и привлеченияинвестиций из других источников.

Характеристики

Список файлов диссертации