Диссертация (1024820), страница 24
Текст из файла (страница 24)
Их методологическийарсенал включает методы прогнозирования, экономико-статистические модели,корреляционный и регрессионный анализ, экстраполяцию, факторные модели,оптимизированные расчеты. Оценка должна проводиться с использованиемобширного круга показателей, отражающих обобщенное видение результатов ипоследствий заключения контрактов о поставках для всех участников заказа,включаяоценкурисковнесвоевременногоилинеполноговыполненияобязательств.Заключению соглашения о закупках следует предпослать обстоятельныйанализ рачительности выбора метода проведения закупок с учетом вида предметазакупки, заказчика поставок, поставщиков, условий закупки [220].
В мировойпрактике выделились следующие основные группы применяемых методовзакупок:˗открытые, ограниченные, двухступенчатые, закрытые торги;˗международные, национальные, региональные, местные торги;131˗конкурентные закупки на основе переговоров с несколькимипоставщиками, конкурентные торги;˗закупкиизединственногоисточника,размещениезаказауединственного поставщика;˗размещение заказа путем проведения открытого или закрытогоаукциона;˗размещение заказа путем проведения аукциона или конкурса вэлектронной форме;˗размещение заказа путем запроса котировок;˗размещение заказа на товарных биржах.Как видно из приведенного перечня, существует обширный спектр выбораметодов закупки и есть основания считать, что он будет расширяться. Однакоограничения на свободный выбор, связанные с предметом заказа, типомзаказчика,организационно-правовойформойпотенциальныхпоставщиков,оговариваемые законом, способны существенно сузить возможности выбора.Внаучнойлитературевысказываютсянеоднозначныемненияопредпочтениях видов и форм для разных заказчиков.
Открытые торги приняторассматриватькактипичныйметодгосударственныхзакупок,широкоераспространение которого объясняется равными условиями доступа фирм кзаказам, открытостью процедур торгов и критериев выбора победителя, выходомна минимальную цену заказа. Применение иных методов государственнойзакупки товаров, работ, услуг требует обоснований, допустимо при заведомоограниченном числе предложений со стороны поставщиков, подрядчиков. Такаяситуация наблюдается, например, в области государственных заказов намагистральные авиалайнеры большой вместимости.Частныекомпании,корпорациипредпочитаютзакупкинаосновепереговоров, тяготея к длительным, установившимся, опробованным связям,отношениям с поставщиками.
Переговорные методы закупок характерны длязаказов сложной техники, в том числе военной, когда разные поставщикипредлагают существенно различающиеся варианты. При небольших объемах132закупок проведение торгов может оказаться нецелесообразным по причинечрезмерных расходов, трансакционных издержек, связанных с надлежащимвыполнением предусмотренных процедур торгов.3.3. Организационные основы проведения торгов в ходегосударственных, муниципальных, корпоративных закупок товаров, работ,услугВ экономической теории и в теории управления социально-экономическимисистемами в качестве одной из главных компонент управления, менеджментавыделяется организация. Этому понятию в научной литературе придается двойноетолкование.
С одной стороны, организация понимается как систематизированное,сознательное объединение людей и средств производства, труда, преследующихпосредством действий, решения задач, возникающих проблем достиженияопределенных целей. В этом смысле организация представляет социальный иодновременноэкономическийинститут,характеризуемыйструктурным построением, организационно-правовойопределеннымформой, называемыйучреждением, предприятием, фирмой, компанией, юридическим лицом [140].С другой стороны, организация понимается как процесс координациидействий отдельных частей социально-экономической системы, людей, входящихв эту систему, обеспечивающий согласованное выполнение ими в пространстве иво времени функций, вытекающих из целей и задач системы. Эта вторая,функционально-процессная сторона организации как части управления придаетей особое значение, ибо она упорядочивает действия участников процесса,придает им необходимую стройность.Организация и как форма управления и как функция управленческойдеятельности одинаково присуща закупкам продукции, размещению заказов напоставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для удовлетворениягосударственных, муниципальных, корпоративных потребностей, проведению133торгов в ходе заключения контрактов о поставках.
Организационные структуры,участвующие в проведении торгов, оформляются в виде торговых площадок,автоматизированных систем управления торгами, консультационных, оценочных,юридическихфирм,обеспечениюспособствующихторгов.деятельностиинфраструктурномуФункционально-процесснаяпредставленацелеполаганием,прогнозирования,оценки,ценоустановления,бюджетирования,целевогопрограммирования,моделирования,мониторинга,оперативногоокружениюсторонаизакупочнойпроцедурамипроцессамианализа,планирования,экономико-математическогорегулирования,контроля,корректировки.Далеко не все указанные элементы организации закупок и поставокотработаны в теоретическом аспекте, подвергнуты научному исследованию,проверены опытом, встроены в логистику общегосударственной системыобращениятоварно-материальныхидуховныхценностей,работ,услуг,финансовых потоков. Предстоит заполнить, наполнить конкретным содержаниемотдельные «белые пятна» в общей картине организации закупок товаров, работ,услуг для удовлетворения нужд и запросов разных секторов и сфер российскойэкономики.Продолжаетоставатьсяактуальнойпроблемаавтоматизации,электронизации закупок как магистрального направления повышения качества,эффективности,результативностиорганизационныхструктуриметодов,организации, проведения процессов, операций, процедур закупок.
Отдельныепути и способы решения отмеченных проблем представлены в настоящей работе.Попредставлениюавтораорганизационныеосновыпроведенияэкономически эффективных торгов, выгодных для всех участников товарногообращения,государственных,муниципальных,корпоративныхзакупок,распространяются на следующие области и виды организационных мер, действийпо управлению закупками, поставками, рынками, торгами, контрактами:1.Установление, формулирование, определение целей организациизакупочных процессов в соответствии с интересами их участников и общимизадачами социально-экономического развития страны.1342.Разрешение проблем, противоречий, конфликтов, снижение рисков,возникающих в процессе планирования и организации закупок, размещениязаказов, оформления контрактов.3.Регулированиерынковирыночныхотношений,включающееоповещения о заказах и условиях их предоставления, поиск поставщиков,согласование взаимных требований, установление равновесных, справедливыхрыночных цен, отражающих особенности жизненного цикла объекта.4.Выбор способов проведения торгов из числа законодательноразрешенных, не противоречащих нормам права, проведения электронныхпроцедур размещения заказов между конкурирующими поставщиками товаров,работ, услуг.5.Формирование состава участников закупки и размещения заказа,включая заказчиков, уполномоченных ими органов и лиц, поставщиков,посредников,независимыхоценщиков,консультантов,наблюдателей,контролеров, обозначение их функций и областей ответственности.6.Установление, определение рекомендуемых и допустимых видов,предметовгосударственных,муниципальных,корпоративныхзаказов,ограничений по видам, объемам, источникам поставок, ценам и стоимостиконтрактов.7.Разработкаиутверждение,принятиерегламентовпроведениязакупочной деятельности и их фиксация в единой информационной системе.8.Определение состава и содержания документации об организациизакупок, регулирование электронного документооборота.9.Установление правил и порядка внесения изменений в соглашения озакупках, рассмотрения жалоб на нарушителей действующих законов, норм,положений.Рассмотрим сложившуюся в России ситуацию, состояние организациизакупок с точки зрения соблюдения, исполнения перечисленных задач и функций,выделяя те из них, которые имеют решающее значение в организацииэффективнойсистемыгосударственных,муниципальных,корпоративных135закупок.
Прежде всего, приходится отмечать, что при многочисленномупоминании в самых разных источниках о целях организации системы закупок,упорядоченная, иерархически построенная, ранжированная система целей ицелевых задач по существу отсутствует.Попытка краткого формулирования генеральной цели содержится в вышеупомянутой книге «Организация и проведение конкурсов на закупку продукции»под редакцией профессора Смирнова В.И. Автор утверждает, что «основнойцелью закупочной компании, если её сформулировать в наиболее общем виде,является обеспечение заданного результата в виде приобретения требуемогоколичества материальных ресурсов установленного качества с минимальнымизатратами, по минимальной цене». Приводимая формула генеральной целиорганизации закупок достаточно универсальна и соответствует идее системногоподхода.
Однако сведение закупаемых ресурсов к материальным и наименьшихзатрат к денежной цене без упоминания времени и других условий исполнениязаказа свидетельствует об архаичности подобной постановки генеральной цели.В Федеральном законе от 21 июля 2005 года №94-ФЗ «О размещениизаказовнапоставкитоваров,выполнениеработ,оказаниеуслугдлягосударственных и муниципальных нужд» (статья 1) цели размещения заказовсформулированы следующим образом:˗обеспечение единства экономического пространства на территорииРоссийской Федерации при размещении заказов;˗эффективное использование средств бюджетов и внебюджетныхисточников финансирования;˗расширение возможностей для участия физических и юридическихлиц в размещении заказов и стимулирование такого участия;˗развитиедобросовестнойконкуренции,совершенствованиедеятельности органов государственной власти и местного самоуправления всфере размещения заказов;˗обеспечение гласности и прозрачности размещения заказов;136˗предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфереразмещения заказов.Есть все основания утверждать о чрезвычайно расширительной постановкетаких целей применительно к организации системы государственных имуниципальных заказов.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
