Диссертация (1024820), страница 38

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 38)

№722 «Об утверждении Правил оценки на участие в конкурсе на правозаключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров,выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».Рассмотрим предлагаемые в указанных документах критерии оценки сточки зрения возможности их исчисления или экспертного установления,216практической применимости в процессе конкурсного отбора предпочтительныхзаявок, упрощения, замены, объединения с другими критериями аналогичногоназначения.К числу главных, определяющих количественных критериев оценки заявок,конкурсного отбора несомненно относится цена контракта, выраженная вденежных единицах или в безразмерной, относительной форме, в процентах.

Вобщем виде цена контракта воплощает цену продукта заказа (продукции, товаров,работ, услуг), по которой потенциальный поставщик, исполнитель заказа готовосуществить поставку в определенное время и в заданном объеме, присоблюдении технических условий, требований к потребительским свойствампродукта. Цена контракта может быть выражена в виде цены единицы продуктазаказа, если заказ допускает разделение на однородные единицы или представляеткомплект составных частей единого продукта, поставляемых одним либо разнымиучастниками заказа.В цену контракта допустимо включать стоимость запасных частей,комплектующих элементов заказываемых технических объектов, оборудования,приборов, а также расходных материалов, упаковки, что должно бытьпредусмотрено конкурсной документацией.Особого внимания заслуживает вопрос о включении в цену контрактапредстоящих расходов на эксплуатацию и техническое обслуживание продуктазаказа в течение всего жизненного цикла его использования заказчиком илиопределенного периода времени.

Если расходы на эксплуатацию и техническоеобслуживание осуществляет заказчик, то стоимость этих операций и связанных сними затрат, следует выделить в самостоятельный ценовой критерий, на которыйбудеториентироватьсязаинтересованныйзаказчиквпроцессевыборапоставщика. Если же расходы на эксплуатацию и техническое обслуживаниепредмета заказа частично или полностью возлагаются на поставщика, то эту долюстоимости заказа целесообразно включать в цену контракта.Так как при прочих равных условиях заказчик заинтересован в снижениицены контракта, то эта цена и призвана быть определяющим критерием217конкурсного отбора поставщиков. Для упрощения порядка критериальной оценкизаявок на участие в конкурсе предусматривается установление заказчикомверхнего предела, максимального значения цены контракта, подобного тому какэто имеет место при проведении аукциона.В условиях установления заказчиком максимальной цены контракта в целомили цены контракта в расчете на единицу продукта заказа Pmax критерием отборапо ценовому признаку становится показатель Kцi, определяемый в видеотносительной безразмерной величины или в процентах по формулеKцi = (1 – Pi / Pmax)х100%,(2)где Pi – цена контракта в целом или цена единицы продукта заказа,предлагаемая «i» участником конкурса.Предпочтение по ценовому критерию получает заявка, обладающаянаибольшим значениям критерия Kцi.Наряду с ценовыми критериями в процессе конкурсного отбора обладаютвысокой значимостью критерии качества заказываемого продукта (производимойпродукции, торгуемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг).

Впринципе стандартные или минимально необходимые, требуемые показателикачества продукта заказа должны быть обозначены заказчиком в техническихусловиях на поставку, указаны в конкурсной документации. Соблюдение этихтребований должно быть непременным условием предоставления возможностиучастия в конкурсе на право заключить государственный или муниципальныйконтракт на поставки продукции, товаров, работ, услуг. Но наряду снеобходимостью достижения нормативного, стандартного уровня качествазаказчик заинтересован в поставках, обладающих более высоким уровнемхарактеристик качества заказываемого продукта.В мировой науке и практике самое общее определение качества любогопродукта ассоциируется со степенью его соответствия целевому предназначениюили мерой удовлетворения этим продуктом потребностей в присущих емусвойствах.

В тех не слишком часто наблюдаемых случаях, когда степеньсоответствия заказываемого продукта целевому назначению или адекватная ей218мера удовлетворения продуктом потребностей, вытекающих из его назначения,поддается количественному определению, критерий его предпочтения покачеству Kкач.i может быть выражен в относительной или процентном виде поформулеKкач.i = (Сi / Снорм. - 1)х100%,(3)где:Ci -показатель качества заказываемого продукта, гарантируемый «i»претендентом на поставку;Cнорм. – нормативное значение показателя качества заказываемого продукта.Если обобщенный количественный показатель качества Ci не поддаетсяизмерению или расчету, приходится прибегать к его экспертной оценке спривлечением группы специалистов. Предпочтение по качеству исполнениязаказа получает участник конкурса, заявка которого содержит, обеспечиваетнаибольшее значение критерия Ci.Ввиду заметного различия, значительного расхождения качественных,функциональных характеристик разных видов, типов продукта государственногои муниципального заказа целесообразно выделять следующие группы заказов попризнаку специфики показателей качества:˗качествазаказы на потребительские товары и услуги, обобщенным показателемкоторыххарактеристикамислужитудовлетворенностьпотребляемыхблаг,ихпотребителейполезность,свойствами,доставляемыеудовольствия, комфорт, содействие развитию и повышению уровня здоровья,образования, культуры, качества жизни;˗заказынатехнику,технологическоеоборудование,средстватранспорта и коммуникации, машины и механизмы, средства обеспечениябезопасности, охраны окружающей среды, показателями качества которых служатдолговечность,надежность,полезного действия;безотказность,ресурсоемкость;коэффициент219˗заказы на сырье, топливо, материалы, энергию, показателями качествакоторых служат ресурсоемкость производства и добычи, прочность, стабильностьсвойств, сохранность, устойчивость, энергоотдача, доступность;˗заказынавыполнениенаучно-исследовательских,опытно-конструкторских, технологических работ, разработку прогнозов, аналитическихматериалов, планов, программ, проектов, документов, законодательных и другихнормативно-правовых актов, экспертных заключений,создание произведенийкультуры, живописи, литературы, искусства, музыки, кино, телевидения, оказаниегосударственных и муниципальных информационных услуг, показателямикачества которых служат рост научно-образовательного, культурного уровнястраны,общества,граждан,повышениекачества,эффективности,результативности государственного и муниципального управления, укрепленияэкономического и научно-технического потенциала, конкурентоспособностинационального хозяйства.Многие из перечисленных показателей качества выделенных групп заказовне поддаются строгой количественной, числовой оценке, расчету, в связи с чемприходится прибегать к их определению посредством привлечения экспертов,использующих интуицию, либо прибегать к социологическим опросам.Правомерноприменятьикосвенныеспособыоценкикачестваконкурирующих предложений об исполнении заказов.

Суть таких способовосновывается на предположении, что ключевыми показателями качествавыполнения заказа допустимо считать качество ресурсного обеспеченияучастниковконкурса.методического,Этокачествоинформационного,определяетсятехнического,характеристикамикадровогообеспечениявыполнения заказа, которыми располагает потенциальный исполнитель и намерениспользовать в процессе реализации заказа. На первое место среди разных видовкачества ресурсного обеспечения выполнения государственных и муниципальныхзаказов обычно выдвигается квалификация персонала организаций, лиц,призванных выполнять заказ.

При определении, оценке квалификации участниковконкурсаучитываютсятакие характеристикикакналичиеспециалистов220требуемого профиля, их образовательный уровень, опыт работы по выполнениюаналогичных заказов, процент квалифицированных специалистов в общем составеучастников, степень мотивированности работников на достижение качественногорезультата.К числу очевидных критериев оценки заявок на участие в конкурсе на правозаключения государственных и муниципальных контрактов относятся заявленныепретендентами сроки поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг,рассматриваемые с точки зрения выполнения условий, пожеланий заказчиков.Критерий сроков (срочности) поставок фиксируется в условиях конкурса,конкурсной документации как период времени или совокупность несколькихпоследовательных периодов, в течение которых участник выполнения контрактадолжен поставить товары, выполнить работы, оказать услуги в предусмотренныхобъемах и номенклатуре.Устанавливаются максимальный и минимальный единый или поэтапныесроки, продолжительности периодов поставок, исчисленные в единицахизмерения срока (годы, кварталы, месяцы, недели, дни, часы), начиная с датызаключения контракта.

Допускается установление только максимального срокапоставки.СогласноПравиламоценкизаявокнаучастиевконкурсе,установленным Постановлением Правительства РФ от 10 сентября 2009 г. №722,оценка заявок по критерию соблюдения сроков поставок проводится сиспользованием критерия Kti следующего видаКti = [ (Tmax - Ti) / (Tmax - Tmin) ]х100%,(4)где Tmax – максимальная продолжительность периода поставки продуктазаказа, предусмотренная заказчиком;Tmin – минимальная продолжительность периода поставки, предусмотреннаязаказчиком, которая может иметь нулевое значение;Ti – предлагаемая в «i» заявке минимальная продолжительность периодапоставки;Предельное значение критерия Kti, устраивающее заказчика, достигаетсяпри Ti = 0 и приближается к 100%, тогда как при Ti = Tmax критерий Kti становится221равным нулю, что крайне неблагоприятно для заказчика ввиду увеличения сроковпоставки.

Характеристики

Список файлов диссертации