Диссертация (1024820), страница 39
Текст из файла (страница 39)
Поэтому предпочтением должны пользоваться заявки со значениемкритерияKti,приближающимсяк100%.Правиламиоценкизаявокпредусмотрено, что разница между максимальным и минимальным периодамипоставки должна составлять не менее 25% максимальной продолжительностипериода.В число критериев предпочтительности отбора заявок, применяемых впроцессе конкурсного выбора исполнителей государственного и муниципальногозаказов следует вводить также критерий срока и объемов предоставлениягарантий качества продукта, поставляемого по заказу. Согласно Правилам оценкизаявки, не содержащие предложений об обеспечении исполнения условийконтракта, получают по этому критерию нулевой рейтинг.
В конкурснойдокументации должны быть указаны минимальный объем и срок гарантии.После определения указанных выше критериев оценки заявок определяетсяв баллах рейтинг каждой «j» заявки Rj, исчисленный по формулеnni 1i 1R j Rij ( K ij Bi )(5)где i – номер критерия оценки «j» заявки;Rij– рейтинг «i» критерия «j» заявки, исчисленный в баллах;Kij – значение «i» критерия «j» заявки в относительных единицах илипроцентах;Bi – значимость, коэффициент весомости «i» критерия оценки, исчисленныйв баллах на одну относительную единицу или на один процент значения «i»критерия при соблюдении условияnBi 1i 1,0 ;n – заданное число критериев оценки каждой заявки.Коэффициенты Bi значимости, весомости разных критериев оценки должныбыть заранее установлены заказчиком и доведены до сведения участниковконкурсныхторгов.Например,Правилаоценкизаявок,утвержденные222Правительством РФ, устанавливают, что значимость критерия «цена контракта»не может быть менее 0,35 (35 процентов).Итоговым приоритетом пользуется «j» заявка, которой соответствуетмаксимальное значение рейтинга Rj, выраженного в баллах.
Эта заявка занимаетпервое место в ранжированной совокупности заявок на участие в конкурсе.Оценка места ранжированной совокупности заявок на участие в конкурсеиспользуется при оценке потенциальной эффективности выполнения контрактаучастником. Возможна оценка потенциальной эффективности как доли d отэффективности заключения контракта (обозначим d).Тогда,Эn.y. = d x Эз.к.(6)В качестве критерия эффективности заключения контракта, как показываютисследования, целесообразно принимать соотношение конечной и начальнойстоимости контрактов или их абсолютную разницу (см. таблицу 11).
Значение Эз.к.используется в двух вариантах: конкретного участника или в целом по итогамвсех торгов.Абсолютная разница начальной стоимости контрактов (Сн) и конечнойстоимости контракта (Ск) используется при оценке эффективности конкретногоучастника и конкретного контракта по формуле:Эинд.= α (Сн - Ск)(7)Коэффициент α устанавливается экспертным образом. При определенииэффективности в целом по итогам всех заключенных контрактов значение αприменяется равным 1.Локальные критерии оценки заявок нами исследованы в нормативном ипрактическом разрезе с акцентом на их последующую интеграцию.
Областьфункции интеграции, наряду с областями функции латентности и адаптации, впроцессе моделирования согласуется как с основными целевыми установкамиразвития экономической и социальной подсистемы национальной экономики(региона), так и интересами всех участников федеральной контрактной системы иэлектронных торгов.2235.3. Пути повышения эффективности функционирования электронныхторговых площадокФункционированиеэлектронныхторговыхплощадок,развитиеинформационно-телекоммуникационных технологий сегодня и в перспективеопределяется возрастающими потребностями национальной экономики в товарахи услугах, обеспечения устойчивости движения товарных и финансовых потоков,усиления экономической безопасности.
Переход к новой контрактной системе всферезакупок,муниципальныхтоваров,нуждработдляобеспечениявозможенприширокомгосударственныхиспользованиииединойинформационной системы, электронного документооборота, автоматизациипроцессов сбора, обработки и передачи информации. Единая информационнаясистема фиксирует и формирует важные пропорции и соотношения внациональной экономике, налаживании международных связей.Следует согласиться с профессором Северо-Западного университета(Эванстон, США) Робертом Дж. Гордоном о необходимости оценки соотношениямежду глобализационными процессами и информационно-коммуникационнымитехнологиями, окружающей среды и демографии, затрат на образование игосударственного долга [316]. Эти соотношения выступают важнейшимиусловиями инновационного развития и экономического роста.
Также какизобретение парового двигателя, электричества, развитие транспортных средств,символизирующих первые две индустриальные революции, создание компьютераи Интернета выступают движущим фактором современной индустрии иинноваций.Отмеченныесоотношениязатрагиваютпроцессреформированиягосударственного заказа, достижения и недостатки в этой сфере. Европейскийбанк реконструкции и развития дал собственную оценку достижений РоссийскойФедерации – по его данным Россия занимает 10-е место среди стран бывшегоСССР и Центральной Азии (впереди России, по данным ЕБРР, стоят такие224страны, как Венгрия (1-е место, далее по нисходящей), Черногория, Албания,Грузия, Турция, Латвия и Болгария [источник информации: boi-mt.ru]). В своемдокладе, посвященном российской системе госзакупок, специалисты ЕБРРотметили, что российская система государственного заказа децентрализована и неимеет единого органа.Вопрос оценки децентрализации системы госзакупок достаточно сложен.
Вотносительно централизованной системе Советского Союза, например, эту сферуобщественных отношений «обслуживали» Минфин, Госплан и Госснаб. ВРоссийской Федерации сегодня на обслуживании госзакупок задействованыФедеральное казначейство, Минэкономразвития, Федеральная антимонопольнаяслужба. Несомненно, с введением с 1 января 2014 года контрактной системывозрастает роль планирования госзакупок, системы казначейских расчетов заисполнение контрактов, аудита исполнения контрактов. Возрастает актуализациясовершенствованияэлектронныхторгов,расширенияэкономическогоисоциального пространства при использовании электронных торговых площадок.За первые девять месяцев 2015 года на официальном сайте РоссийскойФедерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» былоразмещено более 2 млн.
102 тыс. извещений о размещении заказов на поставкитоваров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии с Законом оконтрактной системе №44-ФЗ. В сравнении с соответствующим периодом 2014года число размещений заказов увеличилось на 307,9 тыс. или 17,1% (см.приложение 25).Из одиннадцати способов размещения заказа наиболее представленыследующие:˗электронный аукцион – 1195774 заявок (56,9% к итогу) на суммуразмещения 2300 млрд. руб. (53,3% к итогу);˗закупка у единственного поставщика – 557022 заявок (26,5% к итогу),сумма размещения 856,1 млрд.
руб. (19,8% к итогу).˗запрос котировок – 304298 заявок (14,5% к итогу) на суммуразмещения 48,1 млрд. руб. (1,2% к итогу);225В целом по результатам электронных торгов в 2015 году экономиябюджетных средств составила 217,6млрд. руб. или 7,53% начальной(максимальной) цены. Доля несостоявшихся аукционов снизилась с 56,9% до45,6%, возросла конкуренция.Вместе с тем, по данным ФАС России, в первом полугодии 2015 года быливыявлены нарушения в процедурах определения поставщика (подрядчика,исполнителя), из 8540 поступивших жалоб были признаны обоснованными 2320жалоб (27,1%).Наиболее часто встречаются нарушения при размещении на официальномсайте планов-графиков закупок на поставки товаров, работ, услуг для нуждзаказчиков.
К таким нарушениям относятся несоблюдение установленных сроковразмещения на официальном сайте планов-графиков, несоблюдение сроковвнесения в них изменений, форм планов-графиков, а также определениеначальных (максимальных) цен контракта.В составе оборонного заказа среди наиболее часто отмечаются следующиенарушения:˗утверждениедокументации,нарушающейположениязаконодательства в сфере закупок;˗отказ в допуске к участию в закупке по различным основаниям;˗установление противоречивых требованийв документации обаукционе;˗неправомерные действия комиссии при проведении торгов;˗нарушения нормативного порядка проведения электронных торгов.Автор с позиций стратегических направлений развития контрактнойсистемы, имущественного комплекса рассматривает пятиуровневую модельповышения эффективности функционирования электронных торговых площадок(см.
Рисунок 5.2.).226Рисунок 5.2. Пятиуровневая модель повышения эффективности функционирования электронных торговых площадок227На первом уровне выделяются блоки планирования и размещения заказа,аудитаисполненияконтракта.Навторомуровневыделяютсязадачиформирования и развития ЭТП, на третьем уровне – экономические иорганизационные инструменты развития электронных площадок.На четвертом уровне модели повышения эффективности функционированияЭТП рассматриваются:˗факторы и параметры, влияющие на развитие ЭТП;˗разграничение полномочий и зон ответственности участниковконтрактной системы;˗диагностика и оценка контрактной деятельности и эффективности˗корректировка программы подготовки кадров в системе контрактнойЭТП;деятельности и информационно-коммуникационных технологий.ЗАО «Сбербанк – АСТ» активно развивает программу продвиженияэлектронных торгов с помощью партнерской сети учебных центров, основнойзадачей которых является повышение профессионализма руководителей испециалистов государственных, муниципальных, коммерческих организаций всфере торгово-закупочной деятельности.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
