Диссертация (1024820), страница 41
Текст из файла (страница 41)
Необходимо внестив программу административной реформы ясные и значимые стимулы, связанные сбудущим пенсионным обеспечением должностных лиц и специалистов.Одним из направлений расширения закупок товаров и услуг на ЭТПявляетсяорганизациятендеровиконкурсовдлязакупоккредитнымиорганизациями, что также позволяет повысить прозрачность и устойчивостькредитно-финансового сектора. За счет проведения тендеров и конкурсовкредитные организации сократят издержки на закупки товаров и услуг.Сэкономленные средства могут быть направлены на снижение ставок по кредитами комиссий за услуги.В этих целях целесообразно внести поправки в Закон №223-ФЗ [31] в частирасширенияспискаустановленнымюридическихзакономправилам.лиц,осуществляющихКредитныеорганизациизакупкипооперируютсредствами вкладчиков (социальный аспект) и это является дополнительнымаргументом осуществления закупок на ЭТП.Опыт организации электронных торгов в ЗАО «Сбербанк-АСТ» показываетнеобходимость разработки регламентных процедур организации и проведения234открытых торгов в электронной форме для размещения заказов на поставкутоваров, выполнение работ, оказание услуг исходя из потребностей филиальнойсети Сбербанка, его отделений на территории страны.
С 1 сентября 2012 г. наэлектронной площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ» в пилотном режиме функционируетсистема электронного документооборота (далее – ЭДО). Обмен электроннымидокументами осуществляется в рамках аппаратно-программного комплекса,вычислительных средств и баз данных, в совокупности принадлежащихсоответствующему оператору электронного документооборота (спецоператору)[112].В соответствии с Регламентом оператор электронной площадки вправепроводить регламентные работы по техническому обслуживанию и внесениюизменений в систему, при условии отсутствия на ЭТП действующих аукционов наэтапе подачи ценовых предложений участниками аукционов, а также приусловии, что на это время не запланированы электронные аукционы.
Конкретнуюдатуивремяпроведениярегламентныхработоператоропределяетсамостоятельно, без согласования со сторонами регламента и федеральнымиорганами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление контроляза размещением заказов, но с обязательным направлением уведомленийуполномоченным федеральным органам.Координацияосуществляетсясоглашениезакупочнойего[144]центральнымдеятельностиаппаратом.предусматриваетпроведениефилиаловСбербанкаЗаключенноегенеральноеинструктажаперсонала,обеспечение удаленной консультационной поддержки оператором электроннойплощадки. Консультационная поддержка представителей сети предполагаеторганизацию разработки научно-методических пособий и проведение отраслевыхсеминаров.Следует отметить, что функционирование электронных торговых площадокзатрагиваетвопросыотраслевогоирегиональногоразвития,ключевыезакономерности стратегического планирования на перспективный период.Правда, исследователи отмечают, что более чем за два десятилетия, прошедших с235начала становления нового российского государства, в стране так и несформировалась сколько-нибудь целостная её нормативно-правовая база [204,с.122].
С 2000 г. в Государственной думе находится на рассмотрении проектфедеральногозакона«Обосновахгосударственногорегулированиярегионального развития», который по замыслу законодателей должен заменитьочень краткий и во многом декларативный Указ Президента РФ от 3 июня 1996 г.«Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации»[37]. Затягивается также принятие в качестве официального документа новойредакции Стратегии – 2020.Принятие этих основополагающих документов, их обсуждение и доработка– необходимое условие дальнейшего развития отраслевой и региональнойинфраструктуры, формирования хозяйственных связей и высокотехнологичныхпроизводств. Отраслевая и региональная инфраструктура включает транспорт илогистику, значимые инвестиционные проекты в сфере производства и услуг,информационно-телекоммуникационных технологий.В процессе обсуждения проекта Федерального закона №68702-6 «Офедеральной контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг»рассматривалисьпредложенияНациональногообъединениястроителейонеобходимости отразить в законе особенности закупок в строительной сфере.
Вписьме Национального объединения строителей сообщалось, что предложениястроительного сообщества об установлении конкурса в качестве единственнойформы торгов на строительные работы, по вопросу ограничения демпинга ивозможностейучастиявторгахобъединенийюридическихлицбыликонцептуально одобрены на предварительной стадии обсуждения законапредставителямирегиональногоминистерствразвития.экономическогоОднакоэтиблокапредложенияиМинистерстванарушалипринципуниверсальности законодательных норм, регулирующих закупки, и былиотклонены 19 февраля 2013 г. на заседании Комитета по экономической политике,инновационному развитию и предпринимательству.236В результате на рынке госзаказа произошел некоторый провал, посколькубольшие строительные контракты и некоторую часть контрактов по медицинеотобрали под бумажные конкурсы.Следуетотметить,чтоэкспертаминеоднократноподчеркиваласьпоспешность в принятии Закона о контрактной системе №44-ФЗ [34].
С однойстороны, общество заинтересовано в усилении борьбы с коррупцией, расширенииэлектронных торгов на рынке закупок товаров и услуг. С другой стороны,необходимоурегулироватьнетолькоправовуюосновуформированияконтрактной системы в сфере закупок, но и предусмотреть решение рядаорганизационных вопросов системного характера, установление сквозноготехнологического цикла закупок товаров, работ и услуг, возможность проведениярезультирующего контроля.Перспективы дальнейшего развития электронных торгов связаны срасширением полномочий и функций электронных торговых площадок.
Ведущиеэлектронные площадки страны должны отвечать требованиям универсальноститоргов в направлениях размещения госзаказов, корпоративных заказов, продажиприватизированного имущества, имущества банкротов, других видов продажитоваров и ресурсов. Несомненно, возрастает требование реализации принципаприменения единой нормативной, правовойи методической базы в секторахгосударственного, муниципального и корпоративного управления.Введение контрактной системы закупок товаров и услуг предполагаетдальнейшее совершенствование бюджетного планирования. Минэкономразвитиянеоднократно критиковало «бюджетное правило», согласно которому в бюджетзакладываются плановые нефтегазовые доходы, рассчитанные на основе среднейцены на нефть за последние несколько лет. Все доходы от экспорта нефти и газа,полученные сверх прогноза, зачисляются в Резервный фонд.
При этом последостижения Резервным фондом семи процентов ВВП половина его доходоввозвращается в бюджет.В качестве подтверждения обоснования применения методов и анализрэнкинга (см.параграф 1.1.), можно выделить усиливающие и сдерживающие237факторы использования электронных торгов в процессе воспроизводства. Крометого, для крупных компаний остается вопросом, создавать ли собственнуюплощадку, или использовать независимые.
Выделенные в работе факторы,представляют собой ограничители применимости таких площадок.Факторы в пользу кэптивной (корпоративной, собственной) ЭТП:Гибкость организации процедур для заказчика;Простота интеграции с CRM, ERP, BI и сайтом заказчика;Информационная безопасность;Дополнительные возможности для аналитики.Факторы в пользу независимой ЭТП:Расширение возможностейконкуренции в сфере закупок;выборапоставщиков,Экономическая эффективность;Более высокая транспарентность закупок;Независимость ЭТП как организации от заказчика.повышениеПринимая во внимание специфику проведения аукционных электронныхторгов для корпоративных заказчиков и коммерческих организаций, связанную спродажей арестованного имущества, имущества предприятий – банкротов,необходимо обеспечить интересы государства, кредиторов, собственниковимущества, организационно синхронизировать торги с процедурами банкротства.Параллельно необходимо решить такие проблемы как оценка имущества, активов,определение начальной цены и порядка ее повышения в процессе электронныхторгов.Учитывая то, что информация, получаемая ЭТП, включает широкий кругданных, которые могут быть использованывычисленийиобработкидля массивно-параллельныхнеструктурированныхданныхдлякорпоративной информацией, получаемой из разных источников,технологии Big Dataработысна основе[299], что позволит создать аналитический слойфедерального хранилища данных.
Таким образом, может быть создано единое238информационное пространство и технология доступа к данным о закупках длястатистической и аналитической обработки, с целью контроля госзаказов.Стек Big Data - Закупки, а именно инструменты, технологии по гибкойобработкебольшогоколичестванеструктурированнойиразнороднойинформации, которые очень широко используются в маркетинге, и даютвозможность компаниям, государству получать важную и достоверную, а самоеглавное персонифицированную информацию.В рамках исследования предложен механизм (см.
Рисунок 5.4.) и стек(структура)технологий,межотраслевуюсистему,использованиекоторыхобеспечивающуюможеткомпаниисоздатьиединуюпредприятиянеобходимыми данными, позволяющими оптимизироваться ассортимент, цены,сроки и т.д.Рисунок 5.4.Механизм для массивно-параллельных вычислений на основетехнологии Big DataУчитывая,чтоинформационнаясистемаЭТПможетиметькакструктурированные, полуструктурированные и полностью неструктурированные239данные, и скорость получения этих данных дает возможность получать их как вреальном времени, так и пакетировано.Использованиеэтихданныхдаетвозможностьобнаружениямошенничества, оптимизации цен, прогнозирования спроса и др.В процессе работы были выделены отдельные направления, по которым--------СкоростьРеальное времяначато использование Big Data –закупки (см.
Рисунок 5.5.).Кредитные ирыночные рискиКредитные ирыночные рискиОбнаружениемошенничестваОбнаружениемошенничестваОбнаружениемошенничестваОптимизация ценОптимизация ценОптимизация ценПретензии иналоговый контроль воткрытом сектореПретензии иналоговый контроль воткрытом сектореПакетныеАнализ спросаТекстовой анализАнализвидеонаблюденийПолуструктурированныеНеструктурированныеТрадиционные базыданныхСтруктурированныеРисунок 5.5.Применимость механизма Big Data –ЗакупкиТаким образом, для обеспечения торгово-закупочной деятельности спомощью электронных торгов в работе разработана совокупность методов иконцептуальныхподходов,организационно-экономическиймеханизмиинструментарий повышения эффективности и результативности управленияпроцессами формирования и размещения заказов в системе электронных торгов.240Данный механизм (см.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
