Диссертация (1024820), страница 36
Текст из файла (страница 36)
Экономический кризис, как отмечал один из авторов общей теориикризисов А.А. Богданова [133, С.176], наряду с нарушением равновесия, разрывасложившихся связей, но и приводил к их восстановлению, образованиюпринципиально новых связей.Нарастающиеорганизационныеиинформационныесвязиявляютсяотличительным признаком серьезных перемен. Исследования показывают, чтодля большинства стран типично низкое качество управления кризисом. В итоге вкризис обычно реализуется большая часть выявленных угроз и используетсятолько малая часть появившихся потенциальных возможностей [212, С.22]. Ониособенно интенсифицируются на стадии выхода из кризиса и послекризисноговосстановления экономики [205].По мнению автора, определяющим, решающим доводом в пользуповсеместного использования электронных торгов в системе российских закупоктоваров,работ,услугнафедеральном,региональном,муниципальном,корпоративном уровнях служит повышение прозрачности отечественного бизнесаи достижение необходимой степени доверия между партнерами, проводящимисделки, участвующими в заключении контрактов.
Это одно из главных условийпридания российским рынкам товаров и услуг цивилизованного облика,вытеснения из рыночной среды коррупции, взяточничества, откатов, созданияподлинно конкурентной рыночной среды, препятствования противоправнойтеневой экономике. Открытые системы учета и контроля, соответствиемеждународным стандартам рыночных торгов служит важным условием204содействия российской экономике в решении проблем освоения международногорыночного пространства.Важной предпосылкой создания системы планирования и электронныхзакупок в России служит дальнейшее развертывание сети Интернет, продвижениееё в отдаленные регионы, приспособление к нуждам электронной коммерции.Выход в Интернет, открытие сайтов участникам закупок и рыночноготоварооборота, подключение к высокоскоростным каналам связи, оснащениепрограммно-методическими комплексами представляют незыблемые условиярасширения сферы практического, результативного использования плановыхзакупок, размещения заказов в электронной форме.Применение Интернета в качестве связующей среды для подготовки ипроведения электронных торгов, источника оповещения о торгах, информации оправилах участия и требованиях к участникам, способах и формах, содержаниидокументации превращают Интернет в незаменимый инструмент планирования иразмещения закупок в электронной форме.
Благодаря общей распространенностиИнтернета, его открытости и доступности осуществления закупочных операций ипоставоктоваров,работ,услугдлягосударственных,муниципальных,корпоративных нужд облегчается возможность соблюдения предусмотренныхроссийским законодательством принципов и основных положений закупки. Кчислу таковых, как было отмечено выше, относятся информационная открытостьзакупок, равновесие участников и отсутствие ограничений конкуренции, целевоеиспользование бюджетных средств, финансовых затрат на закупки, отсутствиеискусственносозданныхограниченийдопускакзакупкеучастников,выполнивших требования и условия, установленные законом, и заказчиками,четкий алгоритм и правила установления цены контракта.В осязаемой перспективе вряд ли можно ожидать появления другихуниверсальных сетей, способных обслуживать государственные, региональные,корпоративные, предпринимательские закупки, поставки товаров, выполнениеработ, оказание услуг, продажу имущества лучше, эффективнее, чем это удается сиспользованием Интернета.205Как уже отмечалось, значительный вклад в создание системы электронныхгосударственных закупок в России внесла Федеральная целевая программа«Электронная Россия» на 2002-2010 годы.
Мероприятия данной ФЦП быличастично продолжены на период до 2015 года и получили новое звучание вгосударственной программе Российской Федерации «Информационное общество»на период до 2020 года, предусматривающей формирование современнойинфраструктуры связи и телекоммуникаций, развитие российского рынкаинформационно-коммуникационныхтехнологий,предоставлениегосударственных услуг в электронном виде.Кроме того, в утвержденных Правительством РФ в 2010 году основныхнаправлениях реализации государственной программы Российской Федерации«Экономическое развитие и инновационная экономика» выделены такиенаправления как:1.развитие и защита конкуренции на рынках товаров и услуг;2.выработка политики в сфере размещения заказов на поставки товаров,выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.Осуществление мер по реализации этих направлений заведомо потребуетпродолжения деятельности в области развития и совершенствования системыэлектронных закупок в России.Исследования, выполненные в рамках ФЦП «Электронная Россия»позволили выявить и обосновать этапы последовательных действий по внедрениюсистемы электронных закупок, посредством встраивания её элементов в ужечастично построенные и действующие электронные площадки, на которыхпроводятся государственные закупки.
Программа предусматривает постепенноевытеснение «бумажных» способов оформления документации электронными сиспользованием при этом освоенных электронных цифровых подписей иэлектронного документооборота.Предложена трехэтапная последовательность перевода государственных,муниципальных, коммерческих закупок в электронной форме. На первом этапесоздается единая общедоступная база данных, объединяющая накопленную206информацию о ранее выполненных закупках и данных о вновь проводимыхзакупках по заказам государственных, региональных, корпоративных заказчиков.На втором этапе формирования подсистема электронного документооборота,поддерживающая документально-информационное обеспечение операций ипроцедур размещения заказов на поставку, оформление контрактов, проведениямониторинга. На третьем этапе намечено перевести основной массив закупокмассовой стандартизации, а затем и нестандартной уникальной продукции вэлектронную форму.Этапы сочетаются путем проведения их последовательно-параллельнымобразом, с перекрытием и осуществлением в меру необходимости ряда итераций свозвратом к ранее выполненным этапам, требующим коррекции в связи сизменением условий.Для формирования в России системы электронных государственных,региональных, муниципальных, корпоративных закупок товаров, работ, услугнеобходиморешитьпроблемытехнико-технологического,нормативно-правового,информационного,организационного,программного,кадрового,финансового обеспечения.
Выделены следующие пути и способы решенияпроблем:˗выработка и принятие законодательной базы создания и действияобщегосударственной системы закупок, размещения заказов на поставку,заключение контрактов, контроля за ходом процессов в электронной форме;˗установление специфических особенностей бухгалтерского учета иналогообложенияподтверждениеэлектроннойподлинноститорговли,электронныхихправовоедокументов,оформление,достоверностиихсодержания;˗каналовформирование инфраструктуры электронных закупок в виде средств исвязи,базданных,логистики,сервисныхуслуг,материально-технического обеспечения, подготовки кадров, страхования рисков;˗разработкасистемыоценкикачестваиспользующей измеряемые, расчетные величины;предметовзакупок,207˗разработка методов определения экономической и социальнойэффективности, результативности проведения закупок в электронной форме.При всей сложности указанных проблем отдельные из них удалосьпреодолеть в реальной практике деятельности таких электронных торговыхплощадок как ЗАО «Сбербанк-АСТ», ООО «Единая электронная торговаяплощадка», ООО «РТС-тендер», ЭТП ММВБ «Госзакупки», а также электронныхплощадок Беларуси и Казахстана, интегрированных площадок.В течение продолжительного времени элементы системы электронныхгосударственных закупок в России создавались и действовали в отсутствие ихзаконодательного закрепления на федеральном уровне.
Не были решеныпроблемы правомочности заключения договора о закупках в электронной форме,статуса электронного документа, субъектов договора и лиц, принимающихрешения, фиксированные в электронной форме. В то же время статья 160 ГК РФ«Использование при совершении сделок факсимильного воспроизведенияподписи с помощью средств механического или иного копирования, электронноцифровой подписи или иного аналога собственноручной подписи допускается вслучаях и в порядке, предусмотренных законом, иными правовыми актами илисоглашением сторон» приоткрыла дверь для узаконенного электронногодокументооборота.Гораздо более полное отражение возможностей размещения заказов вэлектронной форме содержал Закон о размещении заказов №94-ФЗ [19]. Пункт 1статьи 10 этого закона «способы размещения заказа» предусматриваетразмещение заказа путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в томчисле аукциона в электронной форме».
В содержании закона выделенаспециальная глава 3.1. «Размещение заказа путем проведения открытого аукционав электронной форме», содержащая развернутое описание правил, процедур,порядка,документирования,рассмотрениязаявок,подведенияитогов,заключения контрактов по результатам открытого аукциона в электронной форме.Практический опыт работы электронных площадок имел неоценимое значение,хотя его нельзя считать обобщающим законодательным актом, формирующим208устои и содержащим нормы, регламенты электронных закупок во всем ихдиапазоне.Более поздний Закон №223-ФЗ [31] не внес дополнительных разъяснений впредставления о законодательном регулировании создания и действия всейсистемы электронных закупок в России.
В описании отношений, регулируемыхзаконом и не входящих в зону его регулирования электронные закупкиотсутствуют. Пункт 4 статьи 3 закона «Принципы и основные положения закупкитоваров, работ, услуг» определяет лишь, что «Правительство РоссийскойФедерации вправе установить перечень товаров, работ, услуг, закупка которыхосуществляется в электронной форме».Так как закон предусматривает обязательное размещение заказчиком наофициальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернетинформации о размещении заказов, положения о закупке, плана закупки, то темсамым по существу закрепляется обязательность соблюдения отдельныхпризнаков, присущих электронным закупкам. Тем самым Закон №223-ФЗпоневоле распространяет свое действие на закупки товаров, работ, услуготдельными видами юридических лиц, проводимые в электронной форме.
В то жевремя этим не устанавливается общий порядок организации закупок товаров,работ, услуг в России, проводимых в электронной форме.Дальнейшим важным шагом в развитии электронных торгов в России сталЗакон о контрактной системе №44-ФЗ [34]. Однако построение организационныхоснов функционирования электронных площадко не завершено. Предстоитразработать и принять ряд нормативных документов, позволяющих построитьсквознуюсистемупланированиязакупок,увязавеёсперспективнымбюджетированием федеральных, субфедеральных и муниципальных заказов.Необходимо осуществить координацию государственных и инвестиционныхпрограмм,преодолетьразрыввгоризонтахфинансированиясоциально-экономических программ на среднесрочную и долгосрочную перспективу игоризонтахфинансово-бюджетногокорпоративного планирования.государственного,регионального,209Какпоказываютисследования[237, С.225],недостаточностьфинансирования государственных программ, проявляющаяся в уменьшенииплановых, бюджетных ассигнований в сравнении с фиксированными вутвержденном проекте программы, проявляется в срединной или завершающейстадии осуществления долгосрочных программ, что объясняется не толькоспецификой бюджетного планирования.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
