Диссертация (1024820), страница 40
Текст из файла (страница 40)
Заказчики и поставщики активноучаствуют в совместных семинарах, а также в дистанционных курсахэлектронного университета.Для получения практических результатов в области развития контрактнойсистемы и использования модели повышения эффективности функционированияЭТП долгосрочные цели должны быть преобразованы в перспективные и текущиезадачи, согласованы с организационно-экономическим инструментарием. Напятом уровне модели осуществляется разработка и внедрение перспективныхмероприятий повышения эффективности электронных площадок.Эти мероприятия, по мнению автора, должны быть направлены на:˗совершенствование использования интегрированного программногокомплекса с единым порталом госзакупок, а также с внешними системамиразмещения заказа;228˗организацию сервисного обслуживания клиентов на получениетендерного кредита или кредита для обеспечения исполнения контракта;˗обеспечение надежности и анонимности заявок участников в ходепроцедур онлайн-торгов как важнейшего условия формирования реальной ценыконтракта и развития состязательности участников;˗минимизацию операционных рисков на сервере площадок за счетиспользования роботизированного программного модуля;˗внедрение совместно с лабораторией Касперского инновационныхразработок защиты электронных площадок от DDos-атак;˗совершенствованиеэлектронногодокументооборотамеждуучастниками электронных торгов и Федеральным казначейством;˗организацию стационарного и дистанционного обучения персонала иучастников электронных торгов с использованием современных программ иапробированных учебных курсов.В приложении 26 представлены основные направления повышенияэффективности функционирования электронных торговых площадок.
Авторскийподход к эффективному функционированию ЭТП связан с двумя сводными,обобщающими критериями. Во-первых, это совершенствование программного,оперативного и кадрового обслуживания ЭТП, электронного документооборота.Во-вторых, это организация взаимодействия ЭТП с заказчиком и участником(поставщикомтоваровиуслуг),обеспечениеинтеграциивпроцессахпланирования заказа и исполнения контракта.Процесс интеграции в использовании ЭТП необходимо подкреплятьпроведением оперативного рэнкинга по уровню удовлетворенности качеством ихуслуг.
Качество услуг, предоставляемых электронными площадками в конечномитоге отражает оперативность действий государственных органов управления.Впланированиигосударственногозаказа,подготовкелотовойдокументации участвуют различные органы государственного и корпоративногоуправления,финансовыеикредитныеорганизации.Так,отглавныхраспорядителей бюджетных средств (ГРБС), их планирования и участия в торгах229зависит ритмичность размещения госзаказа и загрузки электронных торговыхплощадок. По данным областных департаментов государственного заказафинансирование закупок товаров и услуг сдвигается на второе полугодиепланируемогогода.НазаседанииПравительстваЯрославскойобласти,состоявшемся 27 февраля 2013 г., отмечалось, что значительная часть закупок в2012 г.
осуществлялась открытыми торгами в электронной форме. Однакоглавные распорядители бюджетных средств сдерживали финансирование закупок:«пик» пришелся на ноябрь месяц, что ставило под угрозу срыва размещениегосзаказа [152].Построение интегрированного программного комплекса ЭТП включаетавтоматизацию планирования государственного заказа, согласования заявок наразмещение заказов, проведения закупочных процедур, позволяет вести сквознойучет и контроль исполнения государственных контрактов.
Интеграция собщероссийским официальным сайтом о закупках осуществляется через системуюридически значимого документооборота с применением средств электроннойподписи. Полнофункциональный аналитический модуль позволяет формироватьвсю необходимую отчетность, а также проводить анализ эффективностипроведения закупочных процедур по всему технологическому циклу.По мнению автора, программный комплекс закупок должен отражать какгосударственные закупки министерств и ведомств, так и закупки государственныхкорпоративных заказчиков (РЖД, Роснефть, Газпром и др.). По данным«Национальногорейтингапрозрачностигосударственныхкорпоративныхзакупок»заказчиковзавыполняют2012толькогод59%базовыетребования или обеспечивают низкую прозрачность закупок, и лишь 22% «высокую» или «гарантированную» прозрачность.Разработка единых требований к заказчикам продукции и услуг позволяетсинхронизироватьпроцедурыпланирования,размещенияиконтролягосударственного заказа с процедурами разработки и внедрения бизнес-процессов(см.
Рисунок 5.3.).230Новые нормы и требованияЗаконодательствоКонтрольгосзаказаБюджетПланМетоды контроляЦелевыеустановкиГрафикИзвещение оразмещении заказаОперативныеустановкиБизнеспроцессыРеестрконтрактовПрограммноеобеспечениеОплатаконтрактаОперативныйконтрольПрограммныетехнологииПрограммныепродуктыСистема поискаИнтернетСайт госзакупокИнформационнаябазаФункционированиеЭТПЗаказчики,поставщикиРисунок 5.3.Синхронизация процедур планирования, бюджетирования, контроляи разработки бизнес-процессов на ЭТПКак представляется автору работы, заказчики продукции и услуг должныисходитьизцелевыхустановокгосударственныхоргановуправления,стратегических отраслевых и региональных задач в развитии государственных231поставок товаров и услуг.
На этапах реализации бизнес-планов и бизнеспроцессов следует использовать механизм оперативных установок и оперативногоконтроля. Информационная база ЭТП и сайта госзакупок аккумулируетзавершение контрактов (их оплату) и программных продуктов.Необходимо совершенствовать процедуры проверки жалоб Федеральнойантимонопольной службой (ФАС России), в том числе за счет расширенияинформации на Едином государственном информационном портале о продажеобъектов государственной собственности torgi.gov.ru.
Сайт был запущен в 2001году, первыми добавлять на него информацию (о продаже имущества должников,об отборе управляющих компаний для многоквартирных домов, арендепомещений и др.) стали Московский регион, Татарстан, Башкирия, Красноярск,Краснодар, Ростов, Новосибирск.Требуется ужесточить ответственность за опубликование информации оразмещении заказов с нарушением требований законодательства о порядкепредоставления конкурсной документации или документации об аукционе,порядке разъяснения такой документации. Предлагается внести изменения вКодексРФобответственностиадминистративныхдолжностныхлиц.правонарушенияхУчитываявчастиважностьусиленияконтролязаиспользованием бюджетных средств заслуживает внимания предложение осоздании нового института финансовой полиции.
Финансовая полиция в первуюочередь должна пресечь отток капитала за границу. По данным Центробанка,чистый отток капитала из России в 2012-2013 гг. составил 85,8 млрд.долл., изкоторых35,1млрд.долл.быловыведенопосредствомтакназываемыхсомнительных финансовых операций [226].Автор рассматривает подготовку персонала и их участие в электронныхторгах как с позиций вузовского образования, так и последующего повышенияквалификации. Сегодня в обществе идут дискуссии о реформировании высшегообразования, разногласия связаны с пониманием сущности образования – «школазнаний» или «школа компетенций».
Исходя из интересов государства и личности,требуется генерация и трансляция знаний, навыков, умений, формирование и232развитие новаторского мышления. Формирование новаторского мышленияпредполагает единство взаимодействия образовательных и производственныхструктур (сфер), взаимосвязь фундаментальной, отраслевой и вузовской науки синновационной деятельностью [200]. Важно организовать обучающие семинарынепосредственно на профилирующих кафедрах ВУЗов и в подразделенияхповышения квалификации и обмена опытом электронных торговых площадок.Вцеляхснижениярисков состороныпоставщика(исполнителя,подрядчика) на обучающих семинарах необходимо использовать программныемодули, в которых раскрываются потенциальные возможности поставщика.
Кним можно отнести:˗осуществление мониторинга цен товаров, работ, услуг в целяхполучения конкурентных преимуществ, осуществления мер по снижениюпроизводственных затрат;˗получение информации о жизненном цикле государственных закупокс использованием опубликованных результатов торгов позаключеннымконтрактам;˗предложение своих товаров (работ, услуг) с обоснованием этапностиисполнения контрактов и подтверждением их качества;˗получение информации об офертах конкурентов по интересующемувиду продукции.Следует отметить необходимость повышения требований к специалистам всфере закупок и продажи имущества, в том числе связанных с минимизациейкоррупционных проявлений.
По оценке Департамента города Москвы поконкурентной политике, в городе налажено тестирование, проведение опросовспециалистов с использованием полиграфа. В 2010-2012 гг. тестирование прошли847 членов комиссий и специалистов, отвечающих за размещение госзаказа. Приэтом 329 специалистов (39%) по различным основаниям были выведены изсостава комиссий. Однако в зоне риска остается до 10-15% специалистов(Госзакупки: тендеры, конкурсы, торги. 2013.
№3. С.51.).233Существующая проблема формирования финансовых источников дляподготовки кадров и повышения их квалификации должна решаться в рамкахбюджетирования, зарабатывания средств непосредственно на электронныхплощадках. Заслуживает внимания организация стимулирования государственныхгражданских служащих, занимающихся размещением государственных заказов,по годовым (квартальным) итогам работ. Так, в Москве постановлениемПравительства от 29 мая 2012г. №244-ПП [86] предусмотрена системаматериального поощрения государственных служащих, занятых подготовкой иразмещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг длягосударственных нужд города.В государственном секторе в системе материального стимулирования важновыделить переменную часть. Возможны комбинированные выплаты – деньгами иопционами. Помимо опционных программ рекомендуется использовать бонусыгарантированного и переменного (по итогам года) характера.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
