Диссертация (1024820), страница 37
Текст из файла (страница 37)
Действует и ряд других причин, ккоторым относятся:˗исчерпание ресурсных возможностей финансирования программы всвязи с ухудшением экономической ситуации в мире и национальной экономике;˗падение интереса к программе, порожденное нарастающим по мере еёосуществления недоверием к возможности выхода на намеченные конечныерубежи (цели) и сомнении в целесообразности программы;˗значительное превышение финансовых затрат на программу всравнении с выделенными объемами финансирования;˗затягивание сроков решения задач и выполнения утвержденныхмероприятий программы, ведущие к её устареванию, потере актуальности,удлинению периода завершения, что требует в итоге необходимости обновлениявсей программы.Перечисленныесовершенствованияреализациипроблемыметодологии,государственныхконсолидированногонастоятельнотехнологии,программ,бюджета,ихтребуюторганизациивзаимоувязкичастно-государственногопостоянногоразработкисиразработкойпартнерства,ранжированием программ.
Актуализируется задача обоснования критериевэффективностиавтоматизированныхэлектронных площадок.системторговифункционирования2105.2. Критерии оценки эффективности автоматизированных системторгов и функционирования электронных площадокРазвитие, расширение процессов производства, обращения, потреблениясамых разнообразных видов экономического продукта в виде товаров, работ,услуг объективно порождено возрастанием и возвышением потребностей,запросов со стороны государства, общества, социальных групп, человека, семьи.Соответственно увеличиваются количество и степень разновидности заказов,заявок на изготовление и поставку продукции, товаров, работ, услуг со стороныгосударственных и муниципальных органов, юридических лиц, населения,граждан.Управление,осуществлениязакупокрегулированиедвижения,материально-техническихразмещениязаказов,средств, услуг,научно-технической продукции по запросам многочисленных заказчиков в лицеуполномоченныхнеотъемлемойорганов,частьюнепосредственныхгосударственногоипотребителейстановитсямуниципальногоуправленияэкономическими и социальными объектами, процессами, отношениями [108].Стремление к повышению эффективности управления этой сферойдеятельности, относящейся, по нашему мнению, к ресурсному обеспечению,торговле, логистике, привело к зарождению и развитию по существу новогонаучного направления, заслуживающего быть названным «Рационализация иоптимизация процессов обращения товаров и услуг с применением современныхпрогрессивных технологий передачи и обработки информации».В центре внимания разработчиков этого направления находится проблемасоздания и задействования торговых площадок, позволяющих упростить иускорить контакты между заказчиками и производителями материального идуховного продукта, товаров и услуг с выгодой для обеих договаривающихсясторон, участников процесса купли-продажи.
Одновременно перед торговымиплощадками ставится задача обеспечения прозрачности закупок, предотвращениякоррупции посредством теневых, побочных, противозаконных сделок между211участниками конкурсных, аукционных торгов, связанных с хищением ипоследующим разделом средств государственной казны.Заслуживаетвниманияпроблемаразвитиясоциально-экономическойсистемы с позиций синергетики, усиления стабильности входящих в неёподсистем (налоговой, ценовой, кредитной и др.), учета антропологическогофактора, фактора самоорганизации. Так, в налоговой системе предлагается полнееучитыватьсинергетикуадминистрирования,особенностихозяйственногокомплекса региона, его социальной среды, потребностей населения [292, с.64].
Впроцессе моделирования системы решается задача согласования процессовдостижения поставленной цели, латентности, интеграции и адаптации (см.приложение 24).Рассматриваяпроцессмоделированияотдельнойэкономическойподсистемы как института социального управления не следует опираться тольконафеноменсамоорганизации,развитиядовериямеждуучастникамиобщественных процессов.
Внутреннюю и внешнюю ориентацию экономическойподсистемы, её инструментальные и консуматорные функции необходиморассматривать в комплексе с экономическими интересами государства (региона),как заказчика товаров и услуг, поставщиков и электронных торговых площадок.Бюджетные и налоговые интересы государства проявляются на федеральном,региональном и муниципальном уровнях и должны находить отражение вэффективности проводимых торгов на ЭТП.Бюджетная подсистема должна рассматриваться с позиций денежныхпотоков шире по сравнению с налоговой подсистемой, так как в неё входят иненалоговыепоступления,доходыотпродажисобственности,арендыгосударственного имущества и другие доходы, включая продажу имуществапредприятий-банкротов.осуществляютсявОперацииинтересахнаэлектронныхгосударственноготорговыхбюджетаплощадкахибюджетакорпоративного сектора.
Алгоритм оценки эффективности функционированияЭТПвыступаетоднимизважныхинструментов,характеризующих212эффективностьиспользованиябюджетныхиналоговыхресурсов,иэффективность корпоративной деятельности.Следует отметить наличие прямых и косвенных связей между бюджетной икорпоративной эффективностью в национальной экономике. Во-первых, частькорпоративной эффективности аккумулируется в прибыли предприятия ипоступает как на развитие предприятия, так (через налог на прибыль) и доходнуючасть бюджета. Во-вторых, налог на добавленную стоимость также отражаетинтересы бюджета и предприятия. Существуют и другие каналы взаимныхфинансовых потоков предприятия и бюджета (амортизационные отчисления,инвестиции и др.)Исследование проблем оценки эффективности и диагностики продаж наэлектронных торговых площадках позволило автору предложить алгоритмэффективности функционирования ЭТП (см.
Рисунок 5.1.), включающий такиеэтапы как анализ взаимосвязей результатов с развитием ЭТП, разработкакритериев и методов оценки эффективности, основных направлений развитияконтрактнойдеятельности.Заключительнымблокомявляетсяразработкапрактических рекомендаций по повышению эффективности функционированияэлектронной торговой площадки.С позиций выбора критериев оценки эффективности автоматизированныхсистем торгов и функционирования электронных площадок целесообразновыделить следующие процедуры:˗конкурсныйфиксирующийотборпотенциальныеисполнителейвозможностигосударственногоучастниковвзаказа,эффективномвыполнении контракта;˗конкурентное определение победителя торгов и заключение контрактана эффективных (оптимальных) условиях для заказчика, бюджета и исполнителягосударственного и муниципального заказа.213Анализ проблем оценкиэффективностиДиагностикапродажРазработкакритериев оценкиэффективностифункционированияЭТПДиагностикавзаимосвязейрезультатов сразвитием ЭТПКритерии иметодыоценкиОбоснованиеметодов оценкиэффективностифункционированияЭТПМетодологическаябаза оценкиэффективностифункционированияЭТПРазработкаэкономических иорганизационныхинструментовразвития ЭТПОсновныенаправленияразвитияконтрактнойдеятельностиДиагностикавозможностейиспользованиясуществующихметодов оценкиРазработкаалгоритмов оценкиэффективностифункционированияЭТПКорректировкакритериев и методовоценки эффективностифункционированияЭТПРазработка моделиповышенияэффективностифункционированияЭТППрактические рекомендации поповышению эффективностифункционирования ЭТПРисунок 5.1.Алгоритм оценки эффективности функционирования ЭТП214На общую эффективность функционирования электронной торговойплощадки Э влияет потенциальная эффективность выполнения контрактаучастником Эп.у.
и эффективность заключения контракта Эз.к.Э = ƒ (Эп.у.,Эз.к.)(1)Рассмотрим методологию определения потенциальной эффективностивыполнения контракта участником торгов, которая выявляется на этапеконкурсного отбора исполнителей госзаказа. Потенциальная эффективностьучастника строится на основе совокупности критериев, всесторонне отражающихкачество,эффективность,результативностьпредложенийсостороныпретендентов – потенциальных исполнителей заказа. Подобная оценка способна ипризвана выявить предпочтения заказчика, обосновывающие и оправдывающиевыбор лучшего варианта исполнения заказа из портфеля конкурсных заявок.Естественно, что набор применяемых заказчиком критериев оценки заявок,на которые настраиваются также участники размещения заказа, то естьконкурсанты, играет определяющую роль в определении победителей конкурсныхторгов.
Не менее важны и способы определения, установления количественных,числовых значений критериев и их относительной значимости, весомости. Дажесамо установление совокупности критериев, в соответствии с которымигосударственный заказчик способен оценивать и сопоставлять заявки на участие вконкурсе на право заключить государственный и муниципальный контракт иотбирать лучшие предложения, представляет исключительно сложную вметодическом, организационном, правовом аспектах проблему.Еще большие трудности возникают при выделении измеримых, расчетныхкритериев, выразимых в количественной, цифровой форме, установлении методовопределения их числовых значений. Посредством сведения локальных критериевв интегральные, их обработки для перевода оценки по критериям в обобщеннуюоценку в виде рейтингов, выраженных в баллах, коэффициентах, порядковыхномерах, рангах, оценщики стремятся четко установить какие именно заявкиобладают выраженными признаками первенства, заслуживают быть названнымипобедителями конкурса.215Существуетпроблеманесоответствиянаучных,теоретическихпредставлений о критериях предпочтения конкурсных заявок на правозаключения государственных и муниципальных контрактов и их ранжирования иметодических, практических рекомендаций, закрепленных законодательными идругими нормативно-правовыми актами.
Теоретические модели структурыкритериев, методы и алгоритмы их определения зачастую оказываются чрезмерноабстрактными, не отражающими реальную действительность, непригодными дляпрактического применения. В свою очередь, рекомендованные, утвержденныеправила оценки заявок на участие в конкурсе страдают несовершенством научнойбазы, слабостью научного обоснования состава и содержания критериевпредпочтения и способов их сведения в рейтинговые оценки, на основе которыхпроводится выбор варианта, кажущегося заказчику лучшим.Довольно обширный перечень критериев оценки заявок на участие вконкурсе на право заключить государственный и муниципальный контракт, ставучастником размещения заказа, содержится в следующих законодательных ираспределительных актах:1.заказовФедеральный закон РФ от 21 июля 2005 года №94-ФЗ «О размещениинапоставкитоваров,выполнениеработ,оказаниеуслугдлягосударственных и муниципальных нужд».2.Федеральный закон РФ от 8 июля 2011 года №223-ФЗ «О закупкахтоваров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».3.Федеральный закон РФ от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ «Оконтрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечениягосударственных и муниципальных нужд».4.Постановление Правительства Российской Федерации от 10 сентября2009г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
