Диссертация (Конституционно-правовое положение государства в российской экономической системе), страница 11

Режим доступа: http://www.uznal.org/constitution.php (дата обращения:20.06.2013 г.).123Доклад о человеческом развитии 2013. Режим доступа:http://hdr.undp.org/en/reports/global/hdr2013/download/ru/ (дата обращ.: 12.11.2013 г.).12152Содержательный анализ зарубежных конституций показывает, чтогосударства стремятся в конституциях заложить правовые основынаиболее важных экономических отношений и институтов. В основныхзаконах находят закрепление такие подробно не регламентированные вКонституции РФ вопросы, как:1)системное описание основ и/или принципов экономическогостроя или экономической системы (Швейцария, Словакия, Боливия,Бразилия, Монголия, Южная Корея);2)подробное закрепление конституционного статуса отдельныхприродных ресурсов (земли, недра, воды и др.), включая принципы,ограничения и условия эксплуатации (15 стран, включая Андорру,Германию, Испанию, Португалию);3)основные задачи и функции государства в экономическойсфере (Лихтенштейн, Португалия, Гватемала);4)основы государственного экономического планирования: цели,сроки, ответственные субъекты, разработка и выполнение планов(Испания, Индия, Китай, Турция);5)порядок использования имущества в публичных интересах,осуществления частными субъектами публично-значимой деятельности,предоставлениеконцессий(Бразилия,Мексика,Доминиканскаяреспублика, Венесуэла, Гватемала, Гондурас);6)наличиеэкономическимспециальноговопросамгосударственного(НациональныйорганаэкономическийсоветповБразилии; Совет по социально-экономическим вопросам в Португалии,Франции; Консультативный совет по вопросам национальной экономики вЮжной Корее);7)особаяролькооперативов,принципыихдеятельности(Венгрия, Мексика, Боливия, Турция, Португалия);8)принципы осуществления отдельных видов экономическойдеятельности, направления государственной поддержки приоритетных53отраслей народного хозяйства и отдельных территорий (Швейцария,Лихтенштейн, Южная Корея, Португалия).Наибольшую ценность среди всех названных блоков представляютпервыепять.Во-первых,фундаментальныхонивопросов,содержатопределяютрегулированиехарактернаиболееэкономическогоразвития и государственного участия в нем.

Во-вторых, частично этивопросырегулировалиськонституциямисоветскогопериода,следовательно, они имеют конституционно-исторические корни в России.Основыэкономическогостроякаксущностнаяправоваяхарактеристика всей экономической системы государства в некоторыхконституциях зарубежных стран получают сконцентрированное емкоеопределение.ЭкономикаСловацкойРеспубликиосновываетсянапринципах «социально и экологически ориентированного рыночногохозяйства».

Экономический порядок Бразилии должен быть организован всоответствии с «принципами социальной справедливости, сочетая свободуинициативы с ростом ценности человеческого труда». Экономическийстрой Республики Корея основывается на «уважении свободы итворческой инициативы коммерческих организаций и отдельных лиц всфере экономических отношений».

Согласно Конституции Боливии 1947года,экономическаясистемадолжнасоответствовать«принципамсоциальной справедливости, направленным на обеспечение всем жителямусловийжизни,достойныхчеловека».Принципамсоциальнойсправедливости отвечает и идея социальной функции собственности,получившаяНапример,выражениестатья14внекоторыхКонституциипослевоенныхФРГ1949годаконституциях.гласит,что«собственность обязывает», «ее использование должно одновременнослужить общему благу».Конституционно-правовой режим публичной собственности, а такжеотдельных природных ресурсов, в первую очередь земли и недр, имеетобщие черты во многих странах.

Термин «публичная собственность»54используется в зарубежных конституциях в двух пониманиях: 1)государственная и муниципальная собственность (ч. 3 ст. 127 КонституцииМолдовы, ч. 2 ст. 17 Конституции Болгарии); 2) собственность всехграждан, всего общества (например, на леса, пляжи, море, пр.) — п. 2ст. 132 Конституции Испании. Иногда наиболее значимая часть публичнойсобственностиво«национальноевторомсмыследостояние»именуется(Монголия,«всенародное»Венгрия),или«общенароднаясобственность» (Китай), «национальное богатство» (Болгария, Греция).Государства, таким образом, придают особый статус этим объектам,признавая, что они не могут принадлежать какому-то одному субъекту(даже самому государству), а являются собственностью всего народа.Выбор таких объектов в каждой стране свой, хотя определенныесовпадения есть.В испанской Конституции провозглашено, что «все богатства страныв самых разных формах и независимо от характера собственностиподчинены общим интересам» (ст.

128). В ней же установлены принципыпубличногоимущества:неотчуждаемость,неприменимостьсрокадавности, невозможность обращения на него взыскания, а также охранаего от использования не по назначению. К публичному имуществуотносится то, которое указано законом, и во всех случаях — прибрежнаязона, пляжи, территориальные воды, природные ресурсы экономическойзоны и континентальный шельф (ст. 132.1).Специальные правовые режимы для земель и природных ресурсовсодержат конституции Испании, Литвы, Хорватии, Китая, Узбекистана,Монголии, Гватемалы.

Довольно характерной является формулировкаКонституции Болгарии 1991 года о правовом положении земли: «земляявляется основным национальным богатством, которое пользуется особойзащитой государства и общества. Обрабатываемая земля используетсятолько для сельскохозяйственных целей. Изменение ее назначения55допускается в порядке исключения в случае доказанной необходимости ипри условиях и в порядке, определенных законом».В свете экологических проблем современного мира, в первуюочередь с пресной водой124 и плодородными почвами125, предоставлениеконституционно-правовой охраны природным ресурсам является важнымшагом в обеспечении стратегической безопасности государства. ДляРоссии значимость природных ресурсов, особенно нефти и газаопределяется еще и тем, что, по разным данным, от 40 до 50 % ВВПформируется за счет экспорта сырья126.

С одной стороны, такой показательотражает значительную уязвимость экономики страны. С другой стороны,он обуславливает важность определения конституционного статуса данныхобъектов.Задачам и функциям государства иногда посвящены специальныеразделы и статьи конституций, подробный анализ которых приведен нижев диссертации.Государственному планированию некоторые государства такжепосвящают специальные разделы своих основных законов (например,Турция, Индия, Португалия).

В соответствии с Конституцией Турции 1982года,впланвключаютсямеры,предусматривающиеукреплениенационального процветания и производства, обеспечение стабильности вценах и балансах во внешнеторговых сделках, поддержание инвестиций и124Сегодня 2 млрд людей в 80 странах мира живут в условиях ограниченного обеспечения питьевойводой; за прошедшие 150 лет количество питьевой воды на человека уменьшилось в 4 раза; в 2025 году сдефицитом воды столкнутся 48 стран с общим населением 3 млрд человек. См. подробнее об этом:Пономаренко В.

В ближайшие 25 лет запасы пресной воды в мире сократятся в 2 раза. Режим доступа:http://www.discoverbaikal.ru/node/94 (дата обращ.: 12.11.2013 г.).125Во многих регионах темпы потери почв превышают темпы образования новых почв по меньшей мерев 10 раз. Согласно оценкам, на сельскохозяйственных землях в мире ежегодно теряется (смывается вокеан) около 24–25 млрд тонн верхнего почвенного слоя; по прогнозам, к 2030 г.

количество пахотнойземли в расчете на душу населения снизится до 0,19 га, то есть станет на 1/3 меньше. См.: Устойчивоеразвитие Земли: миф или реальность. Режим доступа: http://ustoj.com/Soils.htm (дата обращ.:10.04.2013 г.).126См.: 40 процентов ВВП России создается за счет экспорта сырья. Режим доступа:http://newsland.com/news/detail/id/818154 (дата обращ.: 10.09.2013 г.); Возмущенный сырьевойзависимостью России Медведев призвал уменьшить вдвое долю доходов от нефти и газа. Режим доступа:http://korrespondent.net/business/economics/1513135-vozmushchennyj-syrevoj-zavisimostyu-rossii-medvedevprizval-umenshit-vdvoe-dolyu-dohodov-ot-nefti-i-ga (дата обращ.: 10.09.2013 г.).56их использование, определяется цель эффективного использованияресурсов (статья 166).Порядок использования имущества в публичных интересах ипредоставление концессий частным лицам регламентируется по-разному.Конституция Италии содержит общую норму о том, что в целях общейпользы закон может передать государству, публичным учреждениям,специальным объединениям определенные «предприятия или категориипредприятий, относящиеся к основным публичным службам или кисточникам энергии или обладающие монопольным положением исоставляющие предмет важных общественных интересов» (статья 43).Аналогичные положения есть в конституциях Испании (статья 128.1),Венесуэлы (статья 53).Порядок и цели установления концессий подробно закреплены восновных законах Мексики, Гондураса и Гватемалы.

В КонституцииМексики прямо обозначены направления хозяйствования (производствоэлектрическойэнергии,использованиетерриториальныхвод,горнодобывающая промышленность и др.), осуществлять которые вправетолько те лица, которые получили концессию от государства. Прямозапрещены концессии, связанные с нефтью и углеводородами (эти ресурсыи их эксплуатация относятся к исключительной компетенции государства).В Гватемале публично-значимыми являются добыча и использованиедревесины, древесных смол, каучука и подобных материалов. Срокиконцессий варьируются от 10 до 90 лет.