Диссертация (Конституционно-правовое положение государства в российской экономической системе), страница 10

О плановом характере хозяйственной деятельности говоритстатья 11, в ней же заявлены цели этой деятельности: «в интересахувеличения общественного богатства, неуклонного подъема материальногоикультурногоуровнятрудящихся,укреплениянезависимостисоциалистического государства и усиления его обороноспособности».В Конституции РСФСР 1978 года содержится отдельная специальнаяглава «Экономическая система», в которой 9 статей. Помимо положений особственности, отдельного рассмотрения заслуживают статьи о целях испособах достижения благосостояния граждан:— «источником роста общественного богатства, благосостояниянародаикаждогосоветскогочеловекаявляетсясвободныйотэксплуатации труд советских людей» (ст. 14);— «высшая цель общественного производства при социализме —наиболее полное удовлетворение растущих материальных и духовныхпотребностей людей; опираясь на творческую активность трудящихся,социалистическоесоревнование,достижениянаучно-техническогопрогресса, совершенствуя формы и методы руководства экономикой,государство обеспечивает рост производительности труда, повышениеэффективности производства и качества работы, динамичное, планомерноеи пропорциональное развитие народного хозяйства» (ст.

15);—«руководствоэкономикойосуществляетсянаосновегосударственных планов экономического и социального развития, с учетом48отраслевогоитерриториальногопринципов,присочетаниицентрализованного управления с хозяйственной самостоятельностью иинициативой предприятий, объединений и других организаций. При этомактивно используются хозяйственный расчет, прибыль, себестоимость,другие экономические рычаги и стимулы» (ст.

16).В статье 18 упоминаются интересы настоящих и будущих поколенийв РСФСР, для соблюдения которых принимаются меры для охраны инаучно обоснованного, рационального использования земли и ее недр,водных ресурсов, иных природных богатств.Положения об экономической системе в Конституции 1978 годазанимают ведущее место: они располагаются во второй главе (сразу заглавой о политической системе) и занимают такое же количество статей,сколько и первая. Это отражает высокую конституционную значимостьданной проблематики в советском государстве.

В выступлениях высшихдолжностных лиц и юридической литературе советского периодаподчеркивался приоритет экономического развития и совершенствованияинструментов (в том числе конституционно-правовых), обеспечивающихданное развитие111.В сравнении с конституциями советского периода, а также многимизарубежными конституциями, Конституция РФ 1993 года оказываетсянамногоболееэкономическойлаконичнойсистемы.ввопросахСтруктурурегламентацииконституционныхосновосновэкономической системы можно представить следующим образом:а) конституционные принципы экономики: свободы экономическойдеятельности, единого экономического пространства (в том числе запретна установление внутренних таможенных границ, наличие единойвалюты),многообразияизащитыравнымобразомвсехформсобственности, поддержки конкуренции (ст.

8, ч. 1 ст. 74, ч. 1 ст. 75),111Скрипко В. П. Конституционные основы государственного руководства экономикой развитогосоциализма: дис. ... канд. юрид. наук. М., 1984. С. 3–5.49социального характера государства (ст. 7), особой роли земли и природныхресурсов (ст. 9);б) основные экономические права и свободы человека (ст. ст. 34– 37,53), пределы их реализации и возможности их ограничения (ст. 55, 56);в) разграничение предметов ведения в области экономическихотношений между федеральными и региональными органами власти(ст.

71–73, 76)112.По сравнению с советскими конституциями в Конституции РФ ненашли отражения такие вопросы, как объекты особой публичнойзначимости и защиты («всенародного достояния»), цели национальнойэкономической политики, способы их достижения, роль государства вэкономическом развитии, что на наш взгляд, полезно для реализации идейсовременного социального рыночного хозяйства.С середины XX века наблюдается общая мировая тенденция кувеличению объема конституционного регулирования экономическихотношений в государствах, имеющих развитые общедемократическиемодели правления, что связано с признанием в мировом сообществерасширениясоциальныхзадачдемократическогогосударства,необходимости компенсации «провалов рынка»113. По словам президентаВсемирного банка Джеймса Д.

Вульфенсона, сказанным еще в 1997 году,«минималистичное государство не причиняет вреда, но и не можетпринести много пользы»114. К началу XXI века экономисты приходятк выводу, что крайние концепции государственного участия в экономике(полного его устранения и, напротив, тотального контроля) страдают112Специальному исследованию основ экономического строя посвящены работы: Кузовкин Д. В.Обеспечение единства экономического пространства Российской Федерации: Конституционно-правовоеисследование: дисс. ...

канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2005; Кузнецова Л. Ю. Указ. соч.; Курилов А. Е.Экономические основы конституционного строя Российской Федерации: Вопросы теории и практики:дис. ... канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2004. Исследование конституционных принципов рыночнойэкономики – Гаджиев Г. А.

Конституционные принципы рыночной экономики. М., 2004.113См.: Мау В. А. Экономическая реформа: сквозь призму конституции и политики. М., 1999. С. 35–69;Баренбойм П. Д., Гаджиев Г. А., Лафитский В. И., Мау В. А. Указ. соч. С. 29–41; Мусалова З. М. Указ.соч. С. 21–30.114Государство в меняющемся мире (Всемирный банк Отчет о мировом развитии-1997. Краткоесодержание) // Вопросы экономики.

1997. № 7. С. 4.50однобокостью, вступают в противоречие с реалиями жизни, поскольку несуществует вечных, постоянных экономических связей и законов; теориидолжны изменяться, приближаясь к реальности115.Многиеэкономистысредипричиндлительности,сложностиэкономических преобразований в странах бывшего СССР, а также наличиязначительного количества их негативных социальных последствийуказывают отсутствие «адекватных и действенных форм и методовгосударственного воздействия на экономику»116, поскольку без нихрыночная экономика обречена на бесконечные кризисы117.Большая часть исследованных зарубежных конституций118 (43 из 50)была принята после 1945 года, то есть после окончания Второй мировойвойны. Ни в одном основном законе, принятом ранее этой даты, невстречается специальных глав или разделов, посвященных экономическойсистеме государства; среднее количество статей, в которых имеютсяупоминания о вопросах экономического характера, составляет три-четырестатьи.

В Конституции РФ напрямую вопросам экономической системыпосвящены 7 статей, косвенное значение имеют еще 4 статьи.Россия в рейтинге стран занимает 55 место и относится к странамвторой категории (с высоким уровнем жизни)119. Автором былиисследованы конституции стран, имеющих как более высокий уровеньсоциально-экономического развития, чем Россия (32 страны), так и болеенизкий (18 стран); в качестве показателей использовались индексчеловеческого развития и валовой национальный доход (ВНД) на душу115Сажина М.

А. История экономических учений. М.: НОРМА, 2007. С. 45.Алиева Р. Р. Совершенствование системы государственного управления экономикой региона: напримере Республики Дагестан: дисс. ... канд. экон. наук. Махачкала, 2003. С. 3.117См. подробнее: Мусалова З. М. Указ.

соч. С. 21–23; Строев Е. Экономические реформы в России:взгляд в будущее // Вопросы экономики. 2001. № 6. С. 4; Путь в XXI век: стратегические проблемыперспективы российской экономики / рук. Д. С. Львов. М., 1999. С. 95; Федоров А. В. Формированиеэффективной экономической политики государства: методология, теория, практика: дисс. ... докт. экон.наук. Саратов, 2007.

С. 279.118Приложение № 1 к диссертации. Сравнительно-правовой анализ положений конституций зарубежныхстран на предмет закрепления основ экономической системы.119Доклад о человеческом развитии 2013. Режим доступа:http://hdr.undp.org/en/reports/global/hdr2013/download/ru/ (дата обращ.: 12.11.2013г.)11651населения120.Избранныегосударстваимеютразныеполитическиережимы121 и находятся на разных континентах. Проделанный такимобразом анализ подтверждает отмечаемую в литературе мировуютенденциюрасширенияконституционногорегулированияосновэкономической системы, а также показывает независимость этого процессаот уровня развития и местоположения государства.Из 43 конституций периода после 1945 года четырнадцать (то есть32,5 %) содержат специальную главу, посвященную экономическимотношениям122.

Название у таких разделов разное: «Экономическиеотношения» (Италия), «Экономика» (Швейцария, Республика Корея),«Экономические, социальные и культурные права и принципы» (Андорра),«Экономикаобщества»ифинансы»(Португалия),«Экономическиеосновы(Испания),«Экономическая«Народноехозяйствоиобщества»(Узбекистан).организациятруд»При(Литва),этом17конституций (почти 40 %), в которых не менее 10 статей касаютсявопросов экономики.

Среди рассмотренных 32 стран с высоким и оченьвысоким уровнем человеческого развития123 в 10 странах конституциисодержат специальную главу, посвященную экономическим отношениям, ав 11 — количество статей об экономической системе составляет более 9.Если обратиться к странам среднего уровня (которые находятся в верхнейтрети группы стран среднего уровня по рейтингу), то из десятиисследованных в конституциях 4 стран есть специальная глава обэкономических отношениях, а в 6 конституциях количество статей обэкономической системе составляет более 9.120Там же.Подавляющее большинство стран имеют либерально-демократические режимы, но некоторая частьпока находятся в переходном периоде к ним (например, Турция, Узбекистан, Гондурас).122Здесь и далее использованы тексты конституций зарубежных стран по материалам сайта«Конституции стран мира».