Диссертация (Конституционно-правовое положение государства в российской экономической системе), страница 51

Ю. Управление устойчивым развитием национальной экономики: теоретикометодологические основы, инструментарий экологического аудита: дис. ... канд. экон. наук. Ростов-наДону, 2006. С. 43–44.447Система муниципального управления: учебник для вузов / Р.В. Бабун, В.Б. Зотов, А.Н. Кириллова идр.; под ред. В.Б. Зотова. 3-е изд., перераб.

и доп. СПб.: Питер Пресс, 2007. СПС «КонсультантПлюс».255Россия находится только на 73-м месте в мире по уровню развитиячеловеческого потенциала448. Поэтому в социальном направлении предстоит еще оченьмного сделать. И не случайно, что в Концепции развития самый большой раздел —«Развитие человеческого потенциала» — предусматривает множество различныхцелевых значений социальных индикаторов: уровень бедности, объем амбулаторнойпомощи, доля государственных расходов на систему здравоохранения в валовомвнутреннем продукте, доля граждан, систематически занимающихся физическойкультурой и спортом, уровень грамотности и образования, уровень безработицы, объемввода жилья и др.Фактор конфликтности отражает уровень и характер конфликтов междугосударством и иными субъектами экономической системы.

Данный показательдолжен учитывать количество и результаты судебных дел между государственнымиструктурами (включаются все органы и организации, наделенные публичнымифункциями) и частными субъектами по следующим категориям споров: 1) обобжаловании нормативных актов экономического характера; 2) об обжалованиирешений и действий (бездействий) органов государственной власти по вопросамэкономического характера (нарушающие экономические права субъектов илипрепятствующие их осуществлению). Этот показатель должен определяться какотношение проигранных государственными структурами дел к общему количествуспоров.

Высокий процент отражает неэффективность реализации регулятивнойфункции в экономической системе.Фактор реализации программ должен показывать результативностьгосударственных экономических программ и стратегий. Каждая федеральная целеваяпрограмма и стратегия содержит раздел об оценке ее социально-экономическойэффективности и конкретную систему целевых показателей. По итогам отчетногопериода на базе всех результатов создается агрегированный показатель реализациикаждой программы и стратегии, отражающий процент достижения поставленныхцелей. На основе таких агрегированных показателей определяется общий показательфактора реализации программ.Инновационный фактор напрямую связан с уровнем развития человеческогопотенциала (социальный фактор), поскольку «инновации концентрируются там, гдевысока плотность специализированных ресурсов для инновационного развития, —высококвалифицированных ученых, инженеров, техников, близость университетов идругих исследовательских институтов»449.

Следовательно, без создания достойныхусловий для жизни, образования и личностного развития человека невозможно будетпостроить инновационную экономику, для которой главный ресурс — знания, а егопоставщик — человек. Экономисты определяют национально-инновационную системукак комплекс, состоящий из взаимосвязанных частей: образование, наука,производство, потребление450.Показателями инновационного развития выступают: 1) численность персонала,занятого НИОКР; 2) расходы федерального бюджета на науку; 3) внутренние затратына исследования и разработки; 4) число созданных передовых промышленныхтехнологий; 5) число выданных патентов; 6) число малых предприятий; 7) доляинновационной продукции в общем объеме производства451.448Костюков А. Н. Приоритеты конституционно-правового развития современной России //Конституционное и муниципальное право.

2010. № 1. С. 3–13.449Хадиуллина Ю. В. Развитие человеческого капитала в процессе становления инновационнойэкономики: дис. ... канд. экон. наук. Чебоксары, 2006. С. 60.450Хадиуллина Ю.В. Там же. С. 78.451Митякова О. И. Проблемы устойчивого развития экономики России на основе инновационныхпреобразований: дис ... докт. экон. наук. Нижний Новгород, 2009. С.

202.256В Концепции развития указано, что она отражает модель инновационногосоциально ориентированного развития Российской экономики, которое будетобеспечиваться «ростом инновационной активности и поддерживаться повышениемрасходов на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (за счет всехисточников финансирования) — до 2,2 процента валового внутреннего продукта в 2015году и 3 процентов валового внутреннего продукта в 2020 году, на образование — до6,4 процента валового внутреннего продукта в 2015 году и 7 процентов валовоговнутреннего продукта в 2020 году (в том числе государственные расходы достигают 5,5процента валового внутреннего продукта)».В связи с тем, что государственная политика поддержки человеческогокапитала, особенно в инновационной его части, носит недостаточный характер,неуклонно возрастает роль гражданского общества452, а значит — фактора публичночастного сотрудничества.Фактор общественного мнения используется в различных сферах, в том числепри оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации.

В Перечне показателей эффективности453 указаны такиекритерии,как:удовлетворенностьнаселениямедицинскойпомощью,удовлетворенность населения качеством общего образования, начального и среднегопрофессионального образования, удовлетворенность населения деятельностью органовисполнительной власти субъекта Российской Федерации, в том числе ихинформационной открытостью (процент от числа опрошенных).Оценка эффективности государства в экономической сфере не может являтьсярезультатом только статистических данных, поскольку выражение воли и мнениянарода — это в определенной мере оценка его субъективного отношения ксложившейся социально — экономической реальности.

Поэтому среди всехпоказателей целесообразно ввести фактор, отражающий настроение, психологическуюоценку граждан как непосредственных представителей народа, чьи экономическиеправа и потребности призвано защищать государство.452Митякова О. И. Там же. С. 166.Указ Президента РФ от 28.06.2007 № 825 «Об оценке эффективности деятельности органовисполнительной власти субъектов Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».453257258259.