Диссертация (Конституционно-правовое положение государства в российской экономической системе), страница 12

Конституция Гватемалызакрепляет требования к содержанию договоров о предоставленииконцессий.Опыт конституционного регулирования использования имуществаповышенной публичной значимости, а также основания и порядокпередачи такого имущества частным лицам является крайне полезным дляРоссии. В России нет опыта такого регулирования, притом, что напрактике сложились отношения по делегированию частным лицам57публичных функций и функций управления объектами публичнойзначимости. Этот вопрос подробнее будет рассмотрен в следующихпараграфах диссертации.Конституцией России закреплены основы либеральной моделирыночной экономики127, предусматривающие: а) признание и защитуравным образом разных форм собственности при приоритетностиинститута частной собственности; 2) закрепление принципов рыночнойэкономики(свободыэкономическойдеятельности,поддержкиконкуренции и др.); 3) отсутствие обременений публичного характера участной собственности; 4) отсутствие инструментов регулированияэкономики с учетом социальной природы государства (планирование,способы распределения национальных богатств и др.); 5) отсутствиеограничений в использовании важнейших объектов собственности,которые традиционно относятся к национальному богатству (земля,ресурсы, уникальные исторические ценности и др.)128.Однако за годы конституционной практики содержание основроссийской экономической системы не осталось неизменным.

В научнойлитературе выделяют два основных вектора изменений: 1) увеличениесоциальнойсоставляющей конституционноймодели экономическойсистемы («социализация» основ экономической системы); 2) увеличениеролигосударстваоснов»)129.Однимэкономическойвэкономикеиз(«огосударствлениерезультатовтакойэкономическихтрансформациисистемы стало появление концепцииоснов«социальногорыночного хозяйства» как конституционно-правовой модели экономикиРоссии130. Основанием для «наполнения конституционных положений127Конституционное право России: учебник / С.

В. Васильева, В. А. Виноградов, В. Д. Мазаев. М.:Эксмо, 2011. С. 170; Гаджиев Г. А. Конституционные принципы рыночной экономики. С. 52.128Мазаев В. Д. Конституционная модель российской экономической системы: образ и реальноенаполнение // Журнал российского права. 2008. № 12.129Конституционное право России: учебник для студентов высших учебных заведений / С. В.

Васильева,В. А. Виноградов, В. Д. Мазаев. М., 2011. С. 198–199.130См. подробнее: Конституционное право России: учебник для студентов высших учебных заведений,обучающихся по специальности «Юриспруденция» / Е. И. Козлова, О. Е. Кутафин; 4-е изд., перераб. и58либеральной рыночной модели современным социальным содержанием»131стала статья 7 Конституции РФ.В статье 7 Конституции закреплено, что Россия — социальноегосударство, политика которого направлена на создание условий,обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Этаконституционная установка задает вектор всей деятельности государства, втом числе и в области экономических отношений. Социальный характерэкономики означает, что государство всеми возможными для негометодами (правовыми и неправовыми) создает условия для обеспечениянаселения работой, охраны труда, справедливого перераспределениядоходов через бюджет, равномерного развития регионов, свободногоразвития предпринимательства и проч.Само понятие «социальное рыночное хозяйство» появилось вэкономической науке послевоенной Германии (ученые Л. Эрхард,А.

Мюллер-Армак) и со временем стало частью экономической политикистран так называемого «рейнского капитализма»: Германии, Швейцарии,Бельгии, Голландии132. В. В. Невинский определил реализуемую в ФРГполитику построения такого хозяйства как политику построения «системысоциально-экономических отношений, основанной на признании человекав качестве цели государства, приоритете жизни и достоинства человека вряду общественных ценностей, на сочетании экономической свободы сгосударственнымрегулированиемэкономики,совместномучастиичеловека и государства в социальной сфере»133. Успех реформ в Германиидоп. М., 2010. С. 153; Конституционное право Российской Федерации: учебник / М.

В. Баглай. 9-еизд. М., 2011. С. 136; Гаджиев Г.А. Конституционные принципы рыночной экономики. С. 137.131Мазаев В. Д. Конституционная модель российской экономической системы: образ и реальноенаполнение // Журнал российского права. 2008. № 12. СПС «КонсультантПлюс».132См. подробнее: Сигарев А. В. Конституционные основы социального государства в РоссийскойФедерации: дисс. ... канд.

юрид. наук. Новосибирск, 2004. С. 110–111.133Невинский В. В. Основы современного конституционализма Австрии и Германии. Барнаул: Изд-воАлтайского ун-та, 1997. С. 55.59также подтверждает, что синтетические, комплексные подходы креформированию переходных экономик являются более эффективными134.Несколько конституций в мире содержат положения о следованиимодели социального рыночного хозяйства; например, КонституцияСловакии 1992 года, Конституция Перу 1993 года, Конституция Польши1997 года.Понятие социально ориентированной экономики встречается впреамбуле Федерального закона от 22 августа 2004 года №122-ФЗ135 (далее— Закон №122).

В самом законе положений, разъясняющих данноепонятие,нет.КонституционныйСудРФ,будучиофициальнымтолкователем норм Конституции, в двадцати четырех своих решениях136также использует названный термин (большая часть из них связана сисследованием норм Закона №122). Конституционный Суд РФ в своихрешенияхсоотноситсоциальноориентированнуюэкономикусконституционными ценностями социального правового государства, вкотором гарантируются социально-экономические права человека. Судпризнал, что целям социально ориентированной экономики отвечаютзаконы, предусмотревшие следующее:а) введение для субъектов малого и среднего предпринимательстваупрощенного механизма реализации права на приватизацию арендуемогоими имущества, так как такая практика направлена на поддержкуэкономической самостоятельности более широкого круга лиц, что134См.

подробнее: Смирнов А. Людвиг Эрхард. Возрождение Германии и немецкое экономическое чудо.Режим доступа: http://www.kreml.org/opinions/161904433 (дата обращ.: 10.09.2013г.)135Федеральный закон от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательныеакты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актовРоссийской Федерации в связи с принятием Федеральных законов “О внесении изменений и дополненийв Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) иисполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»”» // Собраниезаконодательства РФ.

07.08.1995. № 32. Ст. 3198.136По состоянию на 27 сентября 2013 года.60содействует обеспечению занятости населения и права каждого на защитуот безработицы137;б) нормы о том, что образованные дробные акции при консолидацииразмещенных акций, произведенной по решению общего собранияакционеров акционерного общества, в результате конвертации двух илиболее акций в одну новую акцию той же категории (типа), подлежатвыкупу обществом по рыночной стоимости, поскольку государство вданном случае исходит из того, что оно не вправе лишать акционерные идругие хозяйственные общества их правомочий, составляющих основноесодержание конституционного права на свободное использование своихспособностей и имущества для предпринимательской деятельности138;в)наличиестимулированияналоговыхдлялиц,ииныхвнедряющихльгот,мернаилучшиеэкономическогоэкологическиетехнологии, нетрадиционные виды энергии, использующих вторичныересурсы, а также понижение размера платы за размещение отходов привнедрении технологий, обеспечивающих уменьшение их количества,соответствует целям Российской Федерации как правового социальногогосударства, политика которого направлена на создание условий,обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека139;г) выбор организационно-правовых форм и механизмов реализацииправа на получение пенсии относится к компетенции федеральногозаконодателя, но правовое регулирование в этой области должно137Постановление Конституционного Суда РФ от 20.12.2010 № 22-П «По делу о проверкеконституционности части 8 статьи 4 и частей 2, 3 и 4 статьи 9 Федерального закона “Об особенностяхотчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектовРоссийской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого исреднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации” в связи с жалобой администрации города Благовещенска» // СПС «КонсультантПлюс».138Постановление Конституционного Суда РФ от 24.02.2004 № 3-П «По делу о проверкеконституционности отдельных положений статей 74 и 77 Федерального закона “Об акционерныхобществах”, регулирующих порядок консолидации размещенных акций акционерного общества ивыкупа дробных акций, в связи с жалобами граждан, компании “Кадет Истеблишмент” и запросомОктябрьского районного суда города Пензы» // СПС «КонсультантПлюс».139Постановление Конституционного Суда РФ от 14.05.2009 № 8-П «По делу о проверкеконституционности положения подпункта “б” пункта 4 Постановления Правительства РоссийскойФедерации “Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнениеокружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия” в связи сзапросом Верховного суда Республики Татарстан» // СПС «КонсультантПлюс».61учитывать социальную ценность трудовой и иной общественно полезнойдеятельности, особое значение пенсии для поддержания материальнойобеспеченности и удовлетворения основных жизненных потребностейпенсионеров140.Очевидно, что в решениях Конституционного Суда невозможнообнаружить полного изложения концепции социально ориентированнойэкономики.